基于疫情的電子招投標(biāo)各方主體工作要點(diǎn)研究

穆澤華

摘要：2020年初新冠疫情突然爆發(fā)，各行各業(yè)在發(fā)展方面都受到了巨大沖擊，為了減少各行業(yè)、各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳2月8日發(fā)布了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》，目的是全面推廣電子招投標(biāo)，改善傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)和電子招投標(biāo)并行的不足之處，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程電子化需求。自該通知頒布以來，各企事業(yè)單位紛紛響應(yīng)和落實(shí)，為推進(jìn)電子招投標(biāo)進(jìn)程奠定了良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：疫情? 電子招投標(biāo)? 主體 工作要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F284

引言：

電子招投標(biāo)的主要優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)在于有效減少人員接觸，符合疫情期間國(guó)家提倡的居家隔離政策，能夠有效降低疫情擴(kuò)散范圍和傳播速度。因此，本文結(jié)合疫情期間電子招投標(biāo)的特點(diǎn)對(duì)電子招投標(biāo)各方主體工作要點(diǎn)加以闡述，希望能夠?yàn)樘岣哒型稑?biāo)采購(gòu)水平提供保障，為各行業(yè)、各領(lǐng)域復(fù)工、復(fù)產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)[1]。

一 疫情期間招標(biāo)人工作要點(diǎn)

招標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)的組織者和發(fā)起者，在疫情期間，招標(biāo)人不僅要保證招標(biāo)結(jié)果滿足自身利益，還要盡可能減少與其他方主體的直接接觸。因此，在電子招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人工作要點(diǎn)應(yīng)以“簡(jiǎn)化”為核心，具體從以下幾點(diǎn)分析：

1簡(jiǎn)化招標(biāo)流程

從審核投標(biāo)單位方面分析，招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先采用資格后審方式，有效減少企業(yè)招投標(biāo)周期。從保障金方面分析，如果項(xiàng)目規(guī)模較小，可以不設(shè)置保證金。如果項(xiàng)目要求必須設(shè)置保證金，可以采用電子保函形式。另外，招標(biāo)人在開標(biāo)前，可以將提交紙質(zhì)原件這一流程延后。從述標(biāo)要求方面分析，投標(biāo)人可以要求投標(biāo)方以標(biāo)準(zhǔn)格式和大小的視頻文件進(jìn)行述標(biāo)，或者取消述標(biāo)要求。由此可見，在疫情期間采用電子招投標(biāo)模式，需要招標(biāo)人盡可能簡(jiǎn)化招標(biāo)流程，在保證招標(biāo)流程規(guī)范、科學(xué)的基礎(chǔ)上減少人員接觸。

2簡(jiǎn)化招標(biāo)需求

招標(biāo)需求是招標(biāo)人結(jié)合自身利益制定的采購(gòu)需求，在制定過程中需要明確主次內(nèi)容。然而，由于投標(biāo)單位具有復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn)，容易導(dǎo)致招標(biāo)人在選擇過程中產(chǎn)生混亂感，所以在疫情期間電子招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人需要始終圍繞核心內(nèi)容選擇投標(biāo)方，對(duì)于次要內(nèi)容，可以適當(dāng)減少需求描述等流程，從而為投標(biāo)方和評(píng)委明確招標(biāo)重點(diǎn)提供依據(jù)，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，最終保證投標(biāo)方滿足招標(biāo)方需求。與此同時(shí)，招標(biāo)人的主要需求的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，需要具體體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，避免評(píng)委在評(píng)審過程中任意發(fā)揮，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果缺乏科學(xué)性和可行性。

3簡(jiǎn)化招標(biāo)形式

招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先采用“單軌線上制”招標(biāo)方式。在疫情期間，雖然大部分企業(yè)都積極響應(yīng)電子招標(biāo)方式，但是實(shí)際招標(biāo)時(shí)卻仍然保留傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)方式，導(dǎo)致企業(yè)在招標(biāo)過程中形成了“雙規(guī)并行”局面，不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招標(biāo)產(chǎn)生“廢標(biāo)”現(xiàn)象，還增加了招標(biāo)方和投標(biāo)方接觸次數(shù)，不能充分滿足疫情防范需求[2]。與此同時(shí)，招標(biāo)人在文件要求方面，需要在保證招標(biāo)內(nèi)容規(guī)范的同時(shí)減少簽字、蓋章等需求。

二 疫情期間招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作要點(diǎn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在疫情期間電子招投標(biāo)模式中，其工作要點(diǎn)需要圍繞“專業(yè)”展開，具體來說：

1體現(xiàn)招投標(biāo)工作的專業(yè)性

第一，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要結(jié)合招標(biāo)人需求進(jìn)行與招標(biāo)人同時(shí)編制招標(biāo)文件，保證文件完整、可行，避免存在漏洞造成流標(biāo)。第二，解答招標(biāo)人疑慮，處理招標(biāo)中存在的問題，保證做到專業(yè)、規(guī)范，從而促進(jìn)招標(biāo)工作有序開展。第三，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要失聯(lián)使用電子系統(tǒng)，能夠有效提高工作處理質(zhì)量和效率。第四，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人接觸時(shí)需要保持職業(yè)操守和禮儀規(guī)范，這也是體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性的重要方式之一。

2技術(shù)方面要體現(xiàn)專業(yè)性

不同招標(biāo)單位和招標(biāo)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)的要求存在較大差異性，一些企業(yè)招標(biāo)會(huì)將項(xiàng)目招標(biāo)全權(quán)交予代理機(jī)構(gòu)辦理，而一些企業(yè)則只允許代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一些機(jī)械性商務(wù)工作，即收投標(biāo)文件、開標(biāo)等。由于招投標(biāo)工作具有綜合性和專業(yè)性特點(diǎn)，需要代理機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化自身專業(yè)能力，保證在招標(biāo)過程中可以結(jié)合招標(biāo)人需求給予專業(yè)建議，只有滿足技術(shù)需求，才能夠成為成為合格代理機(jī)構(gòu)。

三 疫情期間投標(biāo)人工作要點(diǎn)

投標(biāo)人作為招投標(biāo)活動(dòng)中的重要主體，在疫情期間電子招投標(biāo)過程中，其工作重點(diǎn)需要圍繞“理解”展開，具體來說：

1理解招標(biāo)文件內(nèi)容

投標(biāo)人只有明確招標(biāo)文件具體內(nèi)容和重點(diǎn)需求，才能夠?yàn)榫幹仆稑?biāo)文件提供依據(jù)，從而有效避免不必要錯(cuò)誤或漏洞產(chǎn)生造成的影響，有效提高中標(biāo)的可能性。而理解作為閱讀的前提，能夠?yàn)橥稑?biāo)人掌握招標(biāo)需求，研究招標(biāo)文件內(nèi)容奠定基礎(chǔ)。

2理解招投標(biāo)具體規(guī)則

企業(yè)開展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)都具備較為健全和嚴(yán)格的規(guī)則，規(guī)則的作用是維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益。大部分投標(biāo)單位在長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)過程中，已經(jīng)對(duì)常規(guī)的線下招投標(biāo)模式熟練掌握，基本不會(huì)存在違規(guī)行為。而疫情期間的電子招投標(biāo)作為一種新型模式，其中仍然存在盲點(diǎn)、斷點(diǎn)等多種問題，如果投標(biāo)單位不理解規(guī)則，將無法為相關(guān)工作順利展開奠定基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件無法滿足招標(biāo)單位需求，最終錯(cuò)失良機(jī)。另外，疫情期間電子招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)單位充分理解招投標(biāo)規(guī)則，還能夠?yàn)榫S護(hù)自身權(quán)益提供保障，如果在投標(biāo)過程中，存在不公平現(xiàn)象，可以通過投訴、質(zhì)疑等措施減少損失。而前提需要保證投訴和質(zhì)疑符合法律法規(guī)。如果投標(biāo)單位在理解招標(biāo)單位文件內(nèi)容時(shí)，存在事前不說，事后投訴行為，或者不中標(biāo)必投訴行為，不僅會(huì)影響招投標(biāo)活動(dòng)正常運(yùn)行，還會(huì)降低自身市場(chǎng)影響力和信譽(yù)度，不利于投標(biāo)單位穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)束語：

綜上所述，疫情期間，全國(guó)上下積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全民參與到防控措施中，減少人員接觸，是降低疫情擴(kuò)散和傳播的有效措施。這也為各領(lǐng)域發(fā)展帶來巨大沖擊，想要為各領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，需要采取電子招投標(biāo)措施，明確各方主體工作要點(diǎn)，保證招投標(biāo)活動(dòng)順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁欣然.疫情期間電子招投標(biāo)各方主體工作要點(diǎn)淺析[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2020，12（03）：26-27.

[2]孫佳樂. 電子招投標(biāo)方式下的行政監(jiān)督管理研究[D].吉林建筑大學(xué)，2017，11（07）：121-122

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