招標代理機構(gòu)發(fā)展電子招投標探討

摘要：招標代理機構(gòu)的競爭日益激烈，在嚴峻的形勢下，招標代理機構(gòu)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變的途徑之一就是利用信息化技術(shù)對傳統(tǒng)招投標方式進行改造升級。電子招投標作為一種高效、透明、環(huán)保的操作模式已引起國家主管部門的重視。文章從電子招投標的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合電子招投標的優(yōu)勢和實踐中面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，闡述了招標代理機構(gòu)推進和發(fā)展電子招投標的主要思路和應(yīng)對策略，具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：招標代理機構(gòu)；電子招投標；電子輔助評標；網(wǎng)絡(luò)安全；招投標方式

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）33-0016-03

1 概述

隨著我國招投標活動在眾多行業(yè)中的普及和發(fā)展，一些行業(yè)內(nèi)部的招標代理機構(gòu)也逐步進入市場承接業(yè)務(wù)，招標代理機構(gòu)之間的競爭越來越激烈。在嚴峻的形勢下，強化招標代理機構(gòu)科學(xué)管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新已成為必然趨勢，招標代理機構(gòu)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化升級服務(wù)，途徑之一就是利用信息化技術(shù)對傳統(tǒng)招投標方式進行改造升級。通過發(fā)展電子招投標，將使招投標流程實現(xiàn)無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。實現(xiàn)電子招投標促進招標代理機構(gòu)進一步改革創(chuàng)新和健康發(fā)展的同時，還將提升行業(yè)的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

2 傳統(tǒng)招投標模式存在的缺陷

隨著電子信息化技術(shù)及電子商務(wù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)招投標體制中諸如成本高、流程復(fù)雜、過程不公開透明、周期相對較長、不符合低碳環(huán)保要求等問題越發(fā)突出，傳統(tǒng)招投標方式與大規(guī)模的招投標活動現(xiàn)狀的相適應(yīng)性越來越差。在相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整期，新的法律條款和規(guī)范往往不能在招投標業(yè)務(wù)中得到及時有效的落實，給參與招投標活動相關(guān)利益方都帶來潛在風(fēng)險。

2.1 成本高、效率低、不符合低碳環(huán)保要求

傳統(tǒng)的招投標過程伴隨著印刷、裝訂、郵寄材料、信息發(fā)布成本、投標商搜尋成本、考察成本、差旅成本、招待成本、人工成本等大量資金消耗，同時還伴隨著招標審批流程、專家抽取過程、資料傳遞過程等大量時間成本消耗，不符合建立低碳環(huán)保、節(jié)約型社會的主導(dǎo)思想。

2.2 招標人用假招標的方式來規(guī)避招標

在實務(wù)操作中發(fā)現(xiàn)有些招標項目表面看來操作流程合法合規(guī)，但實質(zhì)上不是內(nèi)定中標人就是先進場干活后招標，項目中多數(shù)投標人都是陪襯，這類行為不僅嚴重破壞了招投標市場秩序，也損害了其他投標人的

利益。

2.3 投標人的弄虛作假行為越來越隱秘和復(fù)雜

在實務(wù)操作中發(fā)現(xiàn)有些投標人用假的或掛靠的資質(zhì)或者假的合同業(yè)績投標，利用評標標準的報價分數(shù)計算方法、多家投標人商量報價策略、輪流中標等，這些行為由評標專家通過人工鑒定很難甄別，因此可能導(dǎo)致弄虛作假的投標人中標。

2.4 評標工作繁重難度大

在工程建設(shè)項目的評標過程中，除了總報價，還要對分部分項工程量清單總價、分部分項工程量清單的綜合單價、措施項目清單總價、主要材料價格以及計算錯誤進行檢查，評標專家的工作量不僅巨大且繁瑣，人工打分的難度越來越大。

2.5 招投標資源信息庫管理難度大

在傳統(tǒng)的招投標活動中，招投標全過程的數(shù)據(jù)只能通過人工登記錄入的方式進行管理，使得項目經(jīng)理在重復(fù)勞動上耗費大量的時間精力；而且在實務(wù)操作中，一般都是先開展項目后補錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致項目進度和數(shù)據(jù)更新不同步不及時，造成業(yè)務(wù)與管理脫節(jié)。

3 電子招投標的優(yōu)點

電子招投標可以克服傳統(tǒng)招投標活動的諸多缺點，比如杜絕暗箱操作、降低操作難度、減少業(yè)務(wù)偏差、規(guī)避招投標相關(guān)利益方的風(fēng)險、促進招投標活動的合法合規(guī)科學(xué)發(fā)展。作為新型模式，電子招投標在我國處于起步階段，一些招標代理機構(gòu)也只是用來發(fā)布信息，更多的優(yōu)勢并沒有被應(yīng)用。但電子招投標具備的高效率、低成本、透明化等優(yōu)勢已引起國家主管部門的重視，許多招標代理機構(gòu)也開始接受并研發(fā)運用這一新興事物。電子招投標在招投標活動中的應(yīng)用已漸顯優(yōu)勢：

3.1 有利于降低成本，提高效率

電子招投標的整個流程采用電子信息技術(shù)，不僅可以節(jié)約招投標文件的印刷、郵寄和傳遞等費用，還可以使報批以及審核等步驟的周期得以縮短。網(wǎng)絡(luò)的實時性和同步性打破了傳統(tǒng)時間空間上的局限性，項目參與人可以在不同地點隨時參與招投標并得到實時響應(yīng)，能夠有效提高招投標效率，降低成本，節(jié)約資源，貫徹低碳環(huán)保建設(shè)節(jié)約型社會的主導(dǎo)思想。

3.2 推行電子招投標能夠有效預(yù)防暗箱操作以及腐敗的發(fā)生

3.2.1 招投標雙方通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行交流，簽合同之前雙方無須見面，大大降低了人為因素的干擾，在一定程度上能夠遏制暗箱操作。

3.2.2 招投標活動中的所有公告、變更、澄清、公示都要在網(wǎng)上發(fā)布，招標人必須在網(wǎng)上向所有投標人就某一家投標人提出的問題進行澄清答疑，所有潛在投標人均可以在同一時間獲取澄清答疑內(nèi)容，可以避免由于招投標雙方和不同投標人之間信息不對稱性而導(dǎo)致的腐敗行為。

3.2.3 招投標業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)都在電子招投標平臺上統(tǒng)一運作，主管部門和相關(guān)單位可以利用電子信息技術(shù)進行跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)上監(jiān)管，提高了招投標活動的透明度，對可能出現(xiàn)的違法行為構(gòu)成一定約束。

3.3 減少評標工作量

利用計算機輔助評標系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對投標文件數(shù)據(jù)的快速分析，例如快速定位呈規(guī)律性的投標報價、及時發(fā)現(xiàn)計算錯誤等。這樣評標專家就可以從冗繁、單一、枯燥的手工查詢中解脫出來，充分發(fā)揮專家的技術(shù)專長，將更多精力投入到技術(shù)評審中，達到評標的最佳效果，使評標過程嚴格遵循三公原則。

3.4 建立數(shù)據(jù)庫，便于數(shù)據(jù)的科學(xué)管理

3.4.1 電子招投標平臺不僅能夠?qū)崿F(xiàn)所有參與招投標的招標人、投標人、評標專家均記錄在庫，具體招標項目的每一個節(jié)點信息也都全部記錄在案。一方面，招標代理機構(gòu)可以對電子招投標平臺記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)計分析，例如對市場行情供求關(guān)系進行判斷、為編制招標文件提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，可以對已存檔的數(shù)據(jù)進行再次加工利用，加強招投標操作實務(wù)的案例解析以及疑難問題的研究，例如如何預(yù)防高價圍標、低價搶標、陪標、串標等違規(guī)行為，否決投標及常見法定否決投標條件的分析等。

3.4.2 電子招投標平臺能夠提供可共享的信息資源庫。例如建立招投標文件模板庫，制作不同行業(yè)的招投標文件模板，既滿足了招投標雙方的需求，也為在線招標活動的順利實施提供了不可或缺的載體；還可以建立供應(yīng)商信息庫，將供應(yīng)商的企業(yè)信息、資證信息、業(yè)績信息以及誠信信息全部存儲到庫中，為設(shè)置投標人資質(zhì)要求和專家評標階段提供數(shù)據(jù)支持。

3.4.3 招標管理模塊直接從線上業(yè)務(wù)流程中提取與招投標項目相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，且項目數(shù)據(jù)與項目進度同步更新，使得業(yè)務(wù)操作和經(jīng)營管理實現(xiàn)同步。

4 電子招投標過程中存在的問題

與單純的電子商務(wù)行為相比，電子招投標過程中涉及的環(huán)節(jié)較多且環(huán)環(huán)相扣，業(yè)務(wù)流程相對復(fù)雜，因此對系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性要求較高，既要保障用戶身份的唯一性，還要保障業(yè)務(wù)操作的有效性、合法性，更要保障招投標活動的安全性。目前電子招標投現(xiàn)狀主要存在以下問題：

4.1 電子招投標活動的管理制度不健全

電子招投標在我國處于起步階段，目前還沒有一套完整的制度將招投標法律法規(guī)要求與電子信息技術(shù)全面、規(guī)范地結(jié)合起來，促進和保障電子招標投標系統(tǒng)的研發(fā)、運營及其全電子或者半電子招投標活動的規(guī)范和統(tǒng)一。電子招投標的操作流程、權(quán)限、時效、責(zé)任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關(guān)配套的法律依據(jù)和制度

保障。

4.2 電子招投標系統(tǒng)的安全性和可靠性缺乏保障

電子招投標系統(tǒng)是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，必然也具有同其他網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)相類似的安全問題。網(wǎng)上投遞的電子投標文件是否會被截獲、篡改而產(chǎn)生的安全性問題。還有電子招投標系統(tǒng)一旦受到黑客攻擊或者是系統(tǒng)開發(fā)者和管理者的蓄意破壞，可能會導(dǎo)致文件泄密、信息丟失，甚至系統(tǒng)癱瘓等嚴重后果，將給招投標工作帶來很大危害，直接影響招標投標工作的順利進行，也會制約電子招投標方式的推廣及應(yīng)用。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，數(shù)據(jù)存取控制、數(shù)據(jù)歸檔、數(shù)據(jù)恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)使用、客戶驗證、信息發(fā)送等利用互聯(lián)網(wǎng)作為信息渠道時難以得到安全性的保證。

4.3 缺乏科學(xué)先進的評標軟件

目前的電子招投標系統(tǒng)普遍欠缺專業(yè)化、自動化、模塊化的評標功能，如缺乏對報價表格中材料數(shù)量、消耗量和價格準確性的檢查，缺乏對投標書中圖紙設(shè)計未明確部分的分部分項工程和專業(yè)分包工程是否響應(yīng)招標文件規(guī)定的核查等，因而評標功能仍處于自檢和輔助評標上，評標工作仍主要由專家人工完成，這就增加了招標投標中不可控制的人為因素。

4.4 業(yè)務(wù)人員缺乏計算機應(yīng)用能力

實現(xiàn)電子招投標，要求業(yè)務(wù)操作人員不僅要熟悉電子招投標的執(zhí)行流程與方式，還必須具備較高的計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識及相關(guān)業(yè)務(wù)能力。如果業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和工作能力不能及時與電子招投標的開展相適應(yīng)，工作中難免會出現(xiàn)程序不規(guī)范等問題，電子招投標活動就沒有辦法有效地推行。

5 如何解決電子招投標過程中存在的問題

5.1 逐步完善電子招投標活動的管理制度

招標代理機構(gòu)發(fā)展電子招投標，首先就要依據(jù)《電子招標投標辦法》制定出切實可行的規(guī)章制度，對“文件發(fā)放、遞交投標文件截止、解密投標文件、開標、離線評標、中標通知”等一系列不同于傳統(tǒng)招投標的操作程序的含義、方式、時效以及責(zé)任劃分等給予明確規(guī)定，保證電子招投標各參與方的合法權(quán)益，使得電子招投標做到有法可依、有法必依，從而優(yōu)化電子招投標的實施環(huán)境。招標代理機構(gòu)還應(yīng)對電子招投標的范圍、規(guī)則、流程以及各方權(quán)責(zé)等予以統(tǒng)一規(guī)范，包括投標企業(yè)賬號與權(quán)限管理、電子輔助評標、電子文檔存檔管理、電子支付、電子簽章等方面都要明確制定可遵照執(zhí)行的

制度。

5.2 加強系統(tǒng)的安全性和信息的保密性

為解決互聯(lián)網(wǎng)的安全問題，目前廣泛采用PKI技術(shù)。它可以保證信息傳輸?shù)臋C密性、真實性、完整性和不可否認性。一個完整的PKI系統(tǒng)是由認證機構(gòu)、密鑰管理中心（KMC）、注冊機構(gòu)、目錄服務(wù)以及安全認證應(yīng)用軟件、證書應(yīng)用服務(wù)等部分組成的。CA是認證中心的英文Certification Authority的縮寫，也是PKI系統(tǒng)中的認證機構(gòu)。為消除安全隱患，防范法律風(fēng)險，取信于投標人，促進長遠發(fā)展，必須提升招標代理機構(gòu)電子招投標網(wǎng)絡(luò)平臺的安全性，最直接、最有效、最具公信力的方法是啟用CA數(shù)字證書認證。CA的作用主要在三個方面：一是認證，通過私有數(shù)字證書確認用戶的身份，在數(shù)字證書和密碼的雙因素認證模式下，竊取密碼或者UBS-Key都無法仿冒用戶身份；二是簽章，通過私有證書對操作數(shù)據(jù)進行簽名，被簽名的數(shù)據(jù)一旦被修改，簽名立即失效，從而使數(shù)據(jù)具備不可抵賴性，有助于界定法律責(zé)任；三是加解密，通過私有證書對數(shù)據(jù)文件進行加密和解密，經(jīng)過某個數(shù)字證書加密的數(shù)據(jù)，只有該證書才能解密，從而確保數(shù)據(jù)的機密性。

電子招投標的全過程在安全性有保障的基礎(chǔ)上透明化，確保招投標活動各參與方的利益。電子招投標系統(tǒng)還應(yīng)具備能夠提供如實有效、詳細操作、交互往來的日志記錄和快速查詢功能，保證項目的可追溯性。

5.3 建立科學(xué)合理的評標功能

招標代理機構(gòu)需結(jié)合完整的切實可行的評標辦法來研發(fā)完善科學(xué)合理的電子評標軟件，軟件要支持定義多種評標規(guī)則，囊括如綜合評分法、最低評標價法等規(guī)則，這樣才能最大程度地發(fā)揮電子評標系統(tǒng)的強大功效，減少人為因素干擾，切實保障招標投標工作公平、公正、有效進行。評標規(guī)則在信息系統(tǒng)中設(shè)置得越細，評標電子化也就越徹底越精確。

5.4 做好相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作

針對電子招投標系統(tǒng)的全部流程制定完整可行的操作規(guī)程，對業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)考核，使得業(yè)務(wù)人員能夠為投標者提供及時有效的服務(wù)，保證投標人遇到問題能得到及時的幫助和解決。除了業(yè)務(wù)人員，還需要評標專家及相關(guān)系統(tǒng)管理者學(xué)習(xí)新的知識，特別是計算機基礎(chǔ)知識。招投標業(yè)務(wù)知識是經(jīng)濟、技術(shù)、法律三方面的結(jié)合，專業(yè)性很強，一般的軟件開發(fā)人員很難迅速掌握，在開發(fā)電子招投標系統(tǒng)過程中難以把握招標代理機構(gòu)的需求，因此要在系統(tǒng)軟件開發(fā)之前對開發(fā)人員進行全面深度的培訓(xùn)并考核上崗。

6 結(jié)語

電子招投標的發(fā)展前景是毋庸置疑的，逐漸取代傳統(tǒng)的招投標模式，被更多的企業(yè)競相采用也是必然趨勢。電子招投標系統(tǒng)能夠覆蓋工程、貨物和服務(wù)、自愿招標和依法必須招標、公開招標和邀請招標、資格預(yù)審和資格后審、一步開標和兩步開標等類型，且各種特征可以任意組合實現(xiàn)在平臺上運行，兼具規(guī)范性和靈活性，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上為招標人和投標人提供豐富多樣的服務(wù)流程。招標代理機構(gòu)需要做的是不斷提高作為電子招投標技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步完善電子招投標系統(tǒng)平臺的建設(shè)，進一步建立和完善相關(guān)的制度對電子招投標進行保障，加強招投標各方主體的信息保密，使電子招投標系統(tǒng)能夠更為有效、方便地服務(wù)于眾多行業(yè)的招投標活動。

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作者簡介：沈志遠（1983-），女，河北赤城人，中國神華國際工程有限公司招標管理部工程師，博士，研究方向：招標管理。