論民宿場所消防安全監(jiān)管制度創(chuàng)新

佘智洲

摘要：本位以皖南某地民宿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為藍(lán)本，分析民宿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出民宿場所在消防安全監(jiān)管方面存在的問題，從創(chuàng)新制定行政許可、硬件設(shè)施、日常管理等方面規(guī)范性制度論述降低民宿場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、提升民宿單位落實(shí)主體責(zé)任水平。

關(guān)鍵詞：民宿;消防安全;制度創(chuàng)新

分類號(hào)：F719.2;F592;D631.6

皖南某地境內(nèi)多山川秀水，旅游資源豐富。十三五以來，該地大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村游項(xiàng)目十分火爆，餐飲住宿需求急劇膨脹，為各地提供了巨大商機(jī)，大批民宿快速建設(shè)起來，在群眾脫貧致富的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的消防隱患，消防安全問題日顯突出，消防安全規(guī)范管理也成了屬地政府部門急需解決一道難題。

一、民宿場所發(fā)展現(xiàn)狀

1.民宿場所發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前皖南某地的民宿主要聚集在蔡村、汀溪、桃花潭等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)約800余家，床位數(shù)約16000張?？傮w上看，該地絕大多數(shù)民宿是利用鄉(xiāng)村居民自有住宅、集體用房或其他配套用房建造，也結(jié)合了當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀依山傍水設(shè)置，有返璞歸真的效果，滿足外地尤其是城市游客追尋自然的要求。但民宿的消防安全基本要求大大低于達(dá)到一定規(guī)模的賓館（酒店）的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，整體上還處于發(fā)展的起步階段，有待于進(jìn)一步規(guī)范提升。

2.民宿場所監(jiān)管責(zé)任

從國家已經(jīng)頒發(fā)的法律法規(guī)來看，整體上文旅部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)旅游民宿管理、服務(wù)工作;市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營主體的工商登記、餐飲服務(wù)經(jīng)營許可;衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)民宿公共場所衛(wèi)生許可和監(jiān)管，自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃和用途管制。安全方面主要是公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿配置必要的治安防范設(shè)施，辦理特種行業(yè)許可;消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿配備必要的防火、應(yīng)急逃生安全設(shè)施，開展日常消防安全監(jiān)督;住建部門負(fù)責(zé)開展民宿建筑安全鑒定和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。同時(shí)可能還涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等相關(guān)部門職責(zé)。

二、民宿場消防安全監(jiān)管存在的問題

1.超出面積經(jīng)營現(xiàn)象普遍

國家文旅部2019年7月3日發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LBT 065—2019）對(duì)旅游民宿做出了定義，即“利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層，建筑面積不超過800平方米，主人參與接待為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施”。但在實(shí)際建設(shè)中，有相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)單位以民宿的名義申請建設(shè)，建設(shè)層數(shù)超過四層、面積遠(yuǎn)超800平方米，僅汀溪一個(gè)鄉(xiāng)面積超過800平方米的民宿就有32家。

2.消防安全審批程序中斷

《中華人民共和國消防法》第十五條規(guī)定“公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查”?！掇r(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）又明確“不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800m2的農(nóng)家樂（民宿）不納入建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查范圍”，但公安部門辦理特種行業(yè)許可時(shí)仍需要消防安全許可證明文件。而超過《導(dǎo)則》范圍的民宿仍在適用原先的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第120號(hào)令），而其中第九條明確規(guī)定需檢查場所辦理消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案情況。但辦理消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案已移交住建部門辦理，住建部門在辦理過程中因多數(shù)民宿沒有取得合法的用地、規(guī)劃手續(xù)而無法辦理消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案手續(xù)。這一連串的程序?qū)訉釉O(shè)置了前置條件，相互掣肘，導(dǎo)致絕大多數(shù)民宿無法辦理消防安全檢查手續(xù)。

3.消防安全硬件設(shè)施缺失

《導(dǎo)則》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》分別對(duì)“不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800m2的農(nóng)家樂（民宿）”和超過上述范圍的民宿應(yīng)設(shè)置的消防設(shè)施作了規(guī)定。但由于缺乏有效監(jiān)管，普遍存在建筑耐火等級(jí)低、安全疏散條件不足、采用易燃可燃材料裝修、電氣線路未套管保護(hù)、用火用電混亂、不設(shè)置簡易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或輕便水龍、不安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、不進(jìn)行防火分隔等突出問題。且民宿場所一般遠(yuǎn)離城市，缺乏公共消防設(shè)施，個(gè)別地方消防車無法抵達(dá)，火災(zāi)撲救非常困難。

4.業(yè)主安全管理意識(shí)淡薄

民宿行業(yè)從業(yè)人員多數(shù)為本地居民，少數(shù)外地人員投資新建的民宿所聘用的工作人員也多事本地人，且年齡普遍較大，有的是全家齊上陣，各自分工、各自出力，這就形成了從業(yè)人員對(duì)消防安全知識(shí)、技能缺失，多數(shù)從業(yè)人員不掌握應(yīng)急疏散基本技能，不具備四個(gè)能力基本要求，日常消防安全自我管理也沒有落實(shí)，普遍存在日常不開展防火巡查、電瓶車室內(nèi)充電、線路亂拉亂接等現(xiàn)象，發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)高。

三、民宿場所消防安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新建議

民宿場所的蓬勃發(fā)展給屬地群眾帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益，不僅民宿從業(yè)者提高了收入，其他群眾也能通過賣土特產(chǎn)享受到全域旅游帶來的紅利，也為脫貧攻堅(jiān)做出了巨大貢獻(xiàn)。在支持民宿場所發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，正視民宿場所存在的消防安全隱患，在現(xiàn)行法規(guī)制度與實(shí)踐運(yùn)用存在差距的現(xiàn)實(shí)條件下，通過制度創(chuàng)新規(guī)范民宿場所建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營的全過程，推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)向合法化、精品化方向健康發(fā)展。

1.完善審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)程序閉環(huán)

要重新規(guī)范民宿的定義，不能將民宿與一般性賓館酒店混為一談，將本地居民利用集體土地建設(shè)的民宿限定在《導(dǎo)則》范圍以內(nèi)，明確由基層派出所依照《導(dǎo)則》開展消防安全檢查，符合條件的統(tǒng)一辦理特種行業(yè)許可證。將超過導(dǎo)則的部分全部納入公眾聚集場所消防安全檢查范圍，對(duì)于部分沒有取得有效合法用地規(guī)劃手續(xù)的民宿能補(bǔ)辦予以補(bǔ)辦、短期無法補(bǔ)辦理可以由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府證明用地規(guī)劃符合條件，從而解決用地規(guī)劃程序無法辦理、導(dǎo)致不能進(jìn)行消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案的問題。

2.借助信息平臺(tái)，打通部門壁壘

現(xiàn)行各部門審批信息無法做到即時(shí)分享，建議開發(fā)民宿場所管理專用信息平臺(tái)，搭建市場監(jiān)管、公安、住建、規(guī)劃、消防救援機(jī)構(gòu)等部門信息分享渠道，從辦理營業(yè)執(zhí)照或土地手續(xù)開始就將信息錄入系統(tǒng)，相關(guān)部門跟蹤建設(shè)全過程，符合民宿（農(nóng)家樂）審批的經(jīng)營規(guī)模，由公安派出所辦理特種行業(yè)許可證，超出民宿（農(nóng)家樂）審批的經(jīng)營規(guī)模，則由住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)，開展建設(shè)工程驗(yàn)收或備案，辦理公眾聚集場所投入使用（營業(yè)）前消防安全檢查手續(xù)。

3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，凝聚多方合力

厘清各主管部門與屬地政府的責(zé)任，出臺(tái)民宿管理指導(dǎo)意見，由屬地政府負(fù)責(zé)民宿連片區(qū)消防水池、天然水源取水口等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由文旅、市場監(jiān)管、住建、公安、消防等部門各司其責(zé)，以分組分片包干的形式，對(duì)該地民宿場所進(jìn)行全面排查，按照隱患輕重、民宿經(jīng)營面積大小等，開展分級(jí)管理，分類分步消除現(xiàn)存民宿消防隱患。

4.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰

參照浙江德清莫干山民宿發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定民宿行業(yè)服務(wù)經(jīng)營細(xì)則，按不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個(gè)檔次逐戶評(píng)定，對(duì)于優(yōu)秀民宿適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。同時(shí)在日常管理上落實(shí)“一戶一檔”戶籍化管理，督促業(yè)主落實(shí)消防安全管理責(zé)任，實(shí)行常規(guī)走訪與不定期抽查相結(jié)合，提升民宿業(yè)主消防安全管理水平，鼓勵(lì)民宿達(dá)到優(yōu)秀檔次。

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（安徽宣城市涇縣消防救援大隊(duì) 安徽宣城 342599）