居家辦公需立法規(guī)范

張靜

2020年2月4日，遼寧省高級(jí)人民法院居家辦公的法官通過視頻與在單位的法官研討案件（潘昱龍/攝）

2021年上?！皟蓵?huì)”期間，上海市政協(xié)總工會(huì)界別委員常朝暉、王厚富、張寧共同提出，盡快對(duì)居家辦公這一新工作模式予以立法規(guī)范。

居家辦公，既有效阻斷了疫情的傳播，又解決了單位的實(shí)際工作需求;既能創(chuàng)造效益，又保住了工作，看似是一個(gè)兩全其美的辦法。但疫情防控期間，有的地方和單位產(chǎn)生了不少因居家辦公引起的勞動(dòng)糾紛，受到社會(huì)關(guān)注。

居家辦公問題多

居家辦公早就不是一個(gè)全新概念，之前大家聽說很久的SOHO就是居家辦公。早在1973年，美國火箭專家杰克·尼爾斯（Jack Nilles）就提出遠(yuǎn)程工作的概念，在歐美國家已經(jīng)發(fā)展多年，SOHO人群也呈快速增長趨勢。

在新冠疫情前，我國某些特定職業(yè)如程序員也已經(jīng)開始居家辦公，智能技術(shù)的進(jìn)步和人們勞動(dòng)觀念的改變，促使居家辦公逐漸成為一種新型勞動(dòng)關(guān)系。

居家辦公的好處顯而易見。

居家辦公能有效緩解交通擁堵，員工在時(shí)間安排上更自由，有利于保持身心健康提高工作效能，更好地照顧家庭，節(jié)省老人、孩子看護(hù)費(fèi)用。

疫情期間，居家辦公可以防止疫情傳播，還能有效避免員工特殊時(shí)期的恐慌情緒。于是在2020年新冠疫情帶來全球性“暫時(shí)停擺”后，居家辦公成了許多企業(yè)維持公司運(yùn)轉(zhuǎn)的一種方式。

但問題也隨之而來。

新冠疫情發(fā)生以來，大規(guī)模的居家辦公引發(fā)了不少勞動(dòng)糾紛，如居家辦公工資糾紛、公司因員工曠工解除勞動(dòng)關(guān)系糾紛、居家辦公遭遇意外是否認(rèn)定工傷糾紛等。

在某科技公司工作的小劉，工資由基本工資5200元及業(yè)績提成構(gòu)成。受疫情影響，被通知居家辦公第二個(gè)月，公司決定將小劉月基本工資調(diào)整為北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2200元，業(yè)績提成比例不變。小劉感到不公，居家辦公期間比從前更忙了，幾乎沒有休息日。但公司卻因居家辦公無法記錄考勤為由調(diào)整基本工資。小劉發(fā)起仲裁，法院最終支持小劉的仲裁請(qǐng)求。

專業(yè)人士認(rèn)為，居家工作者在有些情況下被視為獨(dú)立承包體，不適用勞動(dòng)法，各方責(zé)任難劃分。加上居家辦公的勞動(dòng)關(guān)系、法律關(guān)系等在我國勞動(dòng)法律法規(guī)中大都處于空白、模糊地帶，真遇到問題需要維權(quán)，取證、認(rèn)定方面也很難操作。

例如，工作時(shí)間和生活時(shí)間混同導(dǎo)致工時(shí)難認(rèn)定，加班費(fèi)就不好算。在家急著去接工作電話，摔傷了，算工傷嗎？因工作崗位和生活場所難劃分，是否滿足工傷認(rèn)定條件往往會(huì)產(chǎn)生爭議。

除此之外，居家辦公期間，勞動(dòng)者和用人單位都面臨著較大的數(shù)據(jù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。居家辦公如果電腦中毒會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、丟失，能追究勞動(dòng)者責(zé)任嗎？如果單位對(duì)員工家庭電腦進(jìn)行監(jiān)控，又可能泄露了員工的個(gè)人隱私，具體界限怎么把握，都沒有法律依據(jù)。

立法進(jìn)程已加速

從歐美國家到我國部分城市，均已注意到這個(gè)問題。

2020年1月，芬蘭開始實(shí)施了一項(xiàng)最新法案，允許勞動(dòng)者把自己一半以上的勞動(dòng)時(shí)間用在自己喜歡的場所，其中就包括在自己家里。4月，德國勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部部長海爾透露，德國將出臺(tái)相關(guān)法案來確保員工向企業(yè)提出在家辦公的權(quán)利。5月，英國政府開始討論為在家辦公權(quán)利立法的事宜。

我國在疫情防控期間，也沒有忽視勞動(dòng)關(guān)系保障問題。良好的勞動(dòng)關(guān)系，既關(guān)乎勞動(dòng)者權(quán)益，也關(guān)乎用人單位利益;既關(guān)乎抗擊疫情大局，也關(guān)乎復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效。從人社部到北京、廣東等地人社部門均出臺(tái)相關(guān)文件，指導(dǎo)用人單位規(guī)范操作。

例如北京對(duì)居家辦公提出了具體意見，對(duì)于企業(yè)要求職工通過網(wǎng)絡(luò)、電話等靈活方式在家上班的，按照正常工作期間的工資收入支付工資。江蘇也明確，對(duì)企業(yè)要求職工通過遠(yuǎn)程辦公等形式提供正常勞動(dòng)的，依法支付工資。

值得注意的是，廣東提出靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工問題。這是一種很務(wù)實(shí)的建議，疫情期間情況特殊，各家企業(yè)情況各異，每家企業(yè)都應(yīng)該探索適合自己的用工方式，只要能維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、有效推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，都可以嘗試的。

雖然是居家辦公，但也應(yīng)該遵守每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。

居家辦公立法進(jìn)程已加速。上述三位委員共同提出，通過立法手段規(guī)范居家遠(yuǎn)程辦公。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系歸屬、工作類型及適用工時(shí)、工作時(shí)間和休息時(shí)間的界定標(biāo)準(zhǔn)、加班報(bào)酬的計(jì)算規(guī)則、職業(yè)安全防護(hù)基本要求和標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)秘密保護(hù)等予以明確。

明確居家遠(yuǎn)程辦公的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減少爭議，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。

出臺(tái)用人單位居家遠(yuǎn)程辦公管理指導(dǎo)意見，推動(dòng)人力資源管理的規(guī)范化、流程化、透明化。

保護(hù)自身利益

那么，在居家辦公期間，用人單位和員工應(yīng)如何保護(hù)自身利益？北京市隆安律師事務(wù)所律師王薇建議：

首先，雖然是居家辦公，但也應(yīng)該遵守每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。

具體操作層面，行政部門應(yīng)根據(jù)不同工作崗位的特點(diǎn)，設(shè)置明確的居家辦公時(shí)間，勞動(dòng)者和用工單位都要自覺遵守，如超出工作時(shí)間，就要支付加班工資或者安排倒休。員工如想維權(quán)，要保留工作痕跡，證明自己的工作時(shí)間。

其次，在能夠界定工作時(shí)間和非工作時(shí)間的情況下，在工作時(shí)間如果不是由于員工故意或大意造成的事故，宜適當(dāng)放寬工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)以平等協(xié)商的原則安排疫情期間的勞動(dòng)用工事宜。

第三，數(shù)據(jù)如何保密？

最穩(wěn)妥的辦法是單位對(duì)一些重要工作崗位員工配備專用電腦，專腦專用，便于單位進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，避免數(shù)據(jù)泄露。如果無法配備專用電腦，就要建立健全保密制度，對(duì)于涉密信息的傳遞、發(fā)送均進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

最后，參照國際經(jīng)驗(yàn)，在居家遠(yuǎn)程辦公模式中，要多發(fā)揮工會(huì)等組織的監(jiān)督作用。

有法律保障，居家辦公不失為一種高效環(huán)保的辦公方式。依法規(guī)范居家辦公，符合新型勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的需要，也符合勞動(dòng)法律關(guān)系發(fā)展完善的需要。是時(shí)候立法規(guī)范了。