英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)實(shí)驗(yàn)室健康與安全管理組織架構(gòu)研究與啟示

◆王春雷 李越凡 玄大悅

0 引言

國(guó)內(nèi)高校日益重視實(shí)驗(yàn)室的安全問題，在實(shí)驗(yàn)室安全管理上取得很大進(jìn)步。然而，國(guó)內(nèi)高校在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面仍存在較多問題亟待解決：1）雖然目前高校實(shí)驗(yàn)室規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)設(shè)施不斷完善，但實(shí)驗(yàn)室安全事故依然時(shí)有發(fā)生[1-3]，給高校、家庭和社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失；2）國(guó)內(nèi)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系中的管理組織架構(gòu)不夠完善，各級(jí)管理角色的權(quán)責(zé)劃分不明確，相關(guān)制度落實(shí)不到位[4-6]；3）國(guó)內(nèi)高校關(guān)于實(shí)驗(yàn)室安全的組織架構(gòu)中缺少足夠的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致相關(guān)安全管理活動(dòng)難以有效開展。

英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)等世界一流高校致力于實(shí)驗(yàn)室健康與安全體系建設(shè)，在實(shí)驗(yàn)室健康與安全體系建設(shè)方面已擁有成熟的組織架構(gòu)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)[7-10]。本文對(duì)英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)實(shí)驗(yàn)室健康與安全管理體系中的組織架構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行分析，以期為國(guó)內(nèi)高校改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作提供有益參考。

1 實(shí)驗(yàn)室健康與安全管理體系組織架構(gòu)

蘭卡斯特大學(xué)實(shí)驗(yàn)室健康與安全管理的組織架構(gòu)是基于英國(guó)健康與安全執(zhí)行局（Health and Safety Executive，HSE）的指導(dǎo)文件HSG65《健康與安全管理》而建立的，目的是通過概述與不同角色和職責(zé)相匹配的具體健康和安全管理活動(dòng)，以支持并保障大學(xué)所有級(jí)別工作人員的實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)。其組織架構(gòu)如圖1所示。蘭卡斯特大學(xué)認(rèn)為：積極的健康與安全文化的發(fā)展依賴于每個(gè)人都知道且了解自己的角色，并將健康與安全的原則和實(shí)踐納入日常工作活動(dòng)中。大學(xué)中的每個(gè)人均應(yīng)對(duì)自己的健康和安全負(fù)責(zé)，并適當(dāng)考慮可能受其工作活動(dòng)影響的其他人的健康和安全。

圖1 蘭卡斯特大學(xué)實(shí)驗(yàn)室健康與安全管理組織架構(gòu)圖

從圖1可以看出，管理級(jí)別共分為六部分，自上而下分別是委員會(huì)、主管副校長(zhǎng)、執(zhí)行、高級(jí)主管、主管和監(jiān)督。其中委員會(huì)、主管副校長(zhǎng)及執(zhí)行屬于戰(zhàn)略角色，高級(jí)主管和主管屬于運(yùn)營(yíng)角色。委員會(huì)是大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)內(nèi)部的健康與安全負(fù)有最終責(zé)任，設(shè)有安全健康與福利委員會(huì)（C-SHaW），由委員會(huì)的獨(dú)立成員主持；主管副校長(zhǎng)作為委員會(huì)成員，是大學(xué)的最高執(zhí)行官，接受委員會(huì)委托的行政職責(zé)；行政總干事，人力資源與組織發(fā)展主任，財(cái)務(wù)總監(jiān)，物業(yè)、設(shè)施、商業(yè)服務(wù)處處長(zhǎng)，以及各學(xué)院的院長(zhǎng)，配合主管副校長(zhǎng)的工作，共同構(gòu)成執(zhí)行一級(jí)；高級(jí)主管主要包括專業(yè)服務(wù)總監(jiān)、學(xué)術(shù)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)服務(wù)部門主管、研究所所長(zhǎng)及各學(xué)院副院長(zhǎng)等；主管是指區(qū)域安全員等主要調(diào)查人員；監(jiān)督則包括所有能夠發(fā)揮督導(dǎo)作用的教職工和學(xué)生，如指導(dǎo)教師、技術(shù)員、管理員和使用儀器設(shè)備的師生等。

除此之外，蘭卡斯特大學(xué)實(shí)驗(yàn)室健康與安全管理的組織架構(gòu)還設(shè)有健康與安全咨詢委員會(huì)和健康與安全技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。前者由校園工會(huì)會(huì)員組成，并由工會(huì)及管理層成員輪流聯(lián)合擔(dān)任主席；后者則包括健康與安全主管、消防安全主管、部門健康與安全主管和一些特定的安全專家顧問，如輻射防護(hù)、生物安全和激光安全等。

2 實(shí)驗(yàn)室管理的權(quán)責(zé)體系

為確保實(shí)驗(yàn)室的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)，蘭卡斯特大學(xué)實(shí)驗(yàn)室健康與安全管理體系的組織架構(gòu)中的各級(jí)角色都有明確的權(quán)責(zé)劃分。

2.1 委員會(huì)

委員會(huì)全面負(fù)責(zé)蘭卡斯特大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并負(fù)責(zé)對(duì)與大學(xué)健康和安全有關(guān)的所有事項(xiàng)進(jìn)行戰(zhàn)略監(jiān)督，通過蘭卡斯特大學(xué)的總體法規(guī)將行政職責(zé)委托給主管副校長(zhǎng)。委員會(huì)的職責(zé)主要包括：確保及時(shí)傳達(dá)健康和安全事宜；定期審查大學(xué)健康與安全政策；定期檢查大學(xué)的健康和安全關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)；確保健康和安全出現(xiàn)在理事機(jī)構(gòu)會(huì)議的議程上；關(guān)注大學(xué)面臨的重大健康和安全風(fēng)險(xiǎn)；考慮戰(zhàn)略決策（如大型項(xiàng)目）對(duì)健康和安全的影響；確保應(yīng)急計(jì)劃安排保持及時(shí)、最新；等等。

2.2 主管副校長(zhǎng)

主管副校長(zhǎng)在健康與安全績(jī)效方面向委員會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)校內(nèi)所有成員遵守健康與安全法規(guī)負(fù)有管理責(zé)任，并擁有制定健康與安全管理政策的總體執(zhí)行權(quán)。主管副校長(zhǎng)與執(zhí)行一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)主要包括：建立大學(xué)健康與安全委員會(huì)架構(gòu)；根據(jù)政策制定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)并建立監(jiān)控和報(bào)告關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)；確保分配足夠的資源來(lái)支持健康和安全管理；確保任何必要的專家支持（如需要放射防護(hù)顧問或生物安全專家以及健康與安全協(xié)調(diào)員）；確保職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)納入高校健康安全管理體系；保證健康和安全風(fēng)險(xiǎn)被列入大學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)登記；建立全校范圍的健康和安全內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃；確保緊急程序覆蓋所有相關(guān)的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 高級(jí)主管

高級(jí)主管負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排校內(nèi)的安全管理工作并管控各類風(fēng)險(xiǎn)，以確保在其職責(zé)范圍內(nèi)工作的教職員工、學(xué)生、訪客和其他人員的安全。高級(jí)主管的職責(zé)主要包括：在整個(gè)大學(xué)建立積極健康和安全幸福的文化；保證校內(nèi)各部門的健康和安全計(jì)劃與學(xué)校的戰(zhàn)略計(jì)劃保持一致；確保上崗信息中涵蓋全體成員的全部相關(guān)信息并完成在線健康和安全上崗培訓(xùn)；規(guī)劃管理健康和安全的安排（如召開委員會(huì)會(huì)議、監(jiān)控流程等）；分配足夠的物資和人力資源（包括部門衛(wèi)生及安全主任、輻射防護(hù)監(jiān)督員、生物安全專家、急救員、顯示屏設(shè)備評(píng)估員等）；安排計(jì)劃以確保所有可能受影響的人的健康和安全。

2.4 主管

主管負(fù)責(zé)組織或指導(dǎo)校內(nèi)教職員工的活動(dòng)，必須保證校內(nèi)的健康和安全政策在地方一級(jí)得到執(zhí)行，職責(zé)主要包括：積極促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的健康和安全；為責(zé)任領(lǐng)域設(shè)置合理的目標(biāo)（包括為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分配工作）；開發(fā)或使用現(xiàn)有的溝通流程保障團(tuán)隊(duì)及時(shí)獲取相關(guān)信息；規(guī)劃資源部署以實(shí)現(xiàn)健康和安全目標(biāo)等。

2.5 部門內(nèi)的監(jiān)督人員

部門內(nèi)的監(jiān)督人員應(yīng)監(jiān)督和檢查當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)健康和安全的安排規(guī)則是否得到遵守。這一角色的一個(gè)重要任務(wù)是確保任何有關(guān)當(dāng)?shù)亟】岛桶踩才庞行缘膯栴}都傳達(dá)給相關(guān)人員，以確保健康和安全管理系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)。其主要職責(zé)是：確保本部門的師生及其他人員知道并遵守所有相關(guān)的安全工作制度；確保外來(lái)人員提供相關(guān)的健康和安全信息；執(zhí)行本部門的健康及安全計(jì)劃的有關(guān)事項(xiàng)；參加本部門的安全檢查；提供有關(guān)健康和安全問題的反饋；參加事故和未遂事故調(diào)查等。

3 啟示

1）英國(guó)高校十分注重實(shí)驗(yàn)室健康與安全管理組織架構(gòu)的建設(shè)，其六級(jí)管理架構(gòu)安排合理、權(quán)責(zé)明確，有助于有效推動(dòng)健康與安全政策的制定、更新與落實(shí)，確保校園安全文化的建設(shè)。盡可能讓所有人都參與健康和安全事務(wù)，能夠有效提高校內(nèi)成員對(duì)于健康和安全事務(wù)參與的主動(dòng)性，有助于有效提高全民的健康和安全意識(shí)。國(guó)內(nèi)高校近年來(lái)在實(shí)驗(yàn)室安全管理體系的建立上也已取得很多成績(jī)，已基本形成學(xué)校、學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室等多級(jí)管理系統(tǒng)。在高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作中，建立組織架構(gòu)、明確權(quán)責(zé)劃分以及提高實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的人群覆蓋范圍，有助于規(guī)范實(shí)驗(yàn)室安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，提高實(shí)驗(yàn)室安全管理效率。

2）英國(guó)高校的實(shí)驗(yàn)室健康與安全管理組織架構(gòu)中含有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，他們?yōu)楦咝５膶?shí)驗(yàn)室安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，確保相關(guān)政策制定的合理性，是高校實(shí)驗(yàn)室安全事務(wù)中不可缺少的角色。國(guó)內(nèi)高校在實(shí)驗(yàn)室安全管理中可以引入安全專家，指導(dǎo)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全工作。在高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系中增設(shè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位，提高實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員占比，有助于增強(qiáng)在實(shí)驗(yàn)室安全管理體系建設(shè)和相關(guān)政策實(shí)施過程中的效率與可靠性。

3）英國(guó)高校能夠保障在實(shí)驗(yàn)室健康與安全體系中各級(jí)管理人員明確掌握所需物資和人力資源投入，并合理分配物資和人力資源。想要確保國(guó)內(nèi)高校實(shí)驗(yàn)室健康和安全，充足的物資和人力資源是必不可少的。國(guó)內(nèi)高校已有專門的年度安全預(yù)算，需要確保預(yù)算的合理編制和執(zhí)行效果。在保證物資和人力資源充足的前提下，明確物資和人力資源分配，有助于合理利用資源，提高資源利用率，保證高校實(shí)驗(yàn)室健康和安全工作的順利進(jìn)行。