鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)現(xiàn)：利益關(guān)聯(lián)的視角

孫云龍

(河南工程學(xué)院 人文政法學(xué)院,河南 鄭州 451191)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“三農(nóng)”工作視為“重中之重”，黨的十九大更是戰(zhàn)略性地提出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村振興的解讀和闡釋呈井噴式發(fā)展，本研究在梳理相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)十九大以來鄉(xiāng)村振興的各種惠農(nóng)反哺機(jī)制，破除西方常識性偏見，從利益關(guān)聯(lián)的視角解讀鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑，用中國話語解讀中國故事。

一、研究現(xiàn)狀與推進(jìn)方向

目前學(xué)界對鄉(xiāng)村振興的研究主要有三種觀點(diǎn)，分別是鄉(xiāng)村振興認(rèn)知論、鄉(xiāng)村振興建設(shè)論和鄉(xiāng)村振興歸納論。

(一)鄉(xiāng)村振興認(rèn)知論

鄉(xiāng)村振興認(rèn)知論的主要目標(biāo)是為鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略尋找理論支撐，探尋其合理性，主要解決的是鄉(xiāng)村振興“是什么”和“為什么”的問題。陳錫文[1]指出，在大力推動現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是完全符合中國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的。中國農(nóng)村人口基數(shù)太大使得中國不能夠承受西方現(xiàn)代化進(jìn)程中“鄉(xiāng)村衰敗”之痛，必須對西方已經(jīng)出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村衰敗”這一“鐵律”予以破除，哪怕適當(dāng)減緩現(xiàn)代化總體進(jìn)程，也要切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題。溫鐵軍[2]從歷史和體制比較的角度點(diǎn)評了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。他認(rèn)為，中國歷史上長期存在的低成本的鄉(xiāng)村自治形態(tài)是維持國家政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在改革開放初期，這種體制創(chuàng)造了中國奇跡。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，國家將更多的治理資源投入鄉(xiāng)村，會增加治理成本。國家的大規(guī)?；〞匀欢惶嵘l(xiāng)村社會的資源價(jià)值，并不需要國家制定專門的戰(zhàn)略確保鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只是進(jìn)入全球化之后國家為了“夯實(shí)鄉(xiāng)土基礎(chǔ)應(yīng)對軟著陸的能力”的戰(zhàn)略舉措，這才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神體現(xiàn)。賀雪峰[3-4]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施前提是明確“誰的鄉(xiāng)村建設(shè)”這一問題，只有“保底式的鄉(xiāng)村建設(shè)”才是唯一正確的鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前存在的四種鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐方向并不都是可取的。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未破除的情況下，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)健的，而不是激進(jìn)的。葉興慶[5]通過深入比較新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興“五句話、二十字”的細(xì)微差別，詳細(xì)闡釋了鄉(xiāng)村振興的深刻內(nèi)涵和具體要求，并進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村振興的具體著力點(diǎn)。王亞華和蘇毅清[6]從四個(gè)方面提出鄉(xiāng)村振興對于當(dāng)今中國的深刻含義，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是我黨農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)升華，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思想升級，是對“現(xiàn)代化陷阱”的理論回應(yīng)，也是對傳統(tǒng)思維的辯證揚(yáng)棄。王連花[7]從馬克思主義哲學(xué)的角度對習(xí)近平鄉(xiāng)村振興思想進(jìn)行歸納。陳龍[8]從馬克思古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，認(rèn)為馬克思主義理論為這一戰(zhàn)略提供了包括“消除私有制”在內(nèi)的核心路徑。熊小林[9]根據(jù)2017年12月在北京召開的由中國社科院承辦的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會”會議精神，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景、歷史意義、戰(zhàn)略內(nèi)涵、重大原則、根本目標(biāo)和重要舉措等做了概括。

(二)鄉(xiāng)村振興建設(shè)論

如果說鄉(xiāng)村振興認(rèn)知論解決的是“是什么”和“為什么”的問題，那么鄉(xiāng)村振興建設(shè)論主要解決的是“怎么辦”的問題。進(jìn)行此類研究的學(xué)者通常主張推行積極的鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展出謀劃策，但這些建設(shè)性意見一般較為宏觀。劉合光[10]從鄉(xiāng)村治理的具體問題出發(fā)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四大關(guān)鍵點(diǎn)、四大路徑和四種誤區(qū)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了發(fā)展方向和建設(shè)辦法。唐任伍[11]從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑和策略進(jìn)行了研究，認(rèn)為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)必須借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，并提出建設(shè)“田園綜合體”等一系列具體措施，但是他對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必要性分析的某些論斷略顯牽強(qiáng)。鐘鈺[12]通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景和現(xiàn)存問題進(jìn)行研究，提出有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的五個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑。魏后凱[13]通過分析實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原因，提出推行這一戰(zhàn)略的重點(diǎn)難題及五大舉措。徐勇[14]認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠緩解因?yàn)槲镔|(zhì)差別而造成的鄉(xiāng)村生活幸福感缺失的問題。劉彥隨[15]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的對象是一個(gè)“完整的鄉(xiāng)村地域多體系統(tǒng)”，包含了“網(wǎng)—區(qū)—場—極”的多級目標(biāo)體系，深刻揭示了鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的復(fù)雜性、綜合性和動態(tài)性，建構(gòu)了一套相互關(guān)聯(lián)并富有滲透力的鄉(xiāng)村振興的地域體系。然而該體系設(shè)計(jì)上的“高大全”難掩制度落地的復(fù)雜性，這就使得體系成為空中樓閣。王韜欽[16]從組織振興的視角對鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討。此外，還有眾多學(xué)者從不同的角度出發(fā)，積極地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施出謀劃策。

(三)鄉(xiāng)村振興歸納論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國積極開展之后，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，有必要對其進(jìn)行歸納總結(jié)。成功的經(jīng)驗(yàn)是否能夠復(fù)制推廣，失敗的教訓(xùn)是否能夠合理規(guī)避，是此類研究關(guān)注的重點(diǎn)。秉承鄉(xiāng)村振興歸納論的學(xué)者通常采用實(shí)證研究的方法，更加注重政策落地的細(xì)節(jié)和反饋，所提出的建設(shè)性意見更為具體，也更具操作性。廖彩榮等[17]深入分析了鄉(xiāng)村振興的邏輯和內(nèi)涵，并且對實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了研究。他們通過對西方鄉(xiāng)村振興路徑的分析，揭示了“提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神”“發(fā)展農(nóng)村金融”“多社區(qū)協(xié)作”“農(nóng)業(yè)多元化”及“農(nóng)村復(fù)興和改革組織”是美國、加拿大和日本等國擺脫“鄉(xiāng)村衰敗”、成功實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的有效路徑。通過中西方對比，他們深刻認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興對于中國不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而且是國家總體性、全局性的戰(zhàn)略布局。因此，建立城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。也就是說，國家的一系列治理行為是決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。王景新等[18]通過數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和特色小鎮(zhèn)的實(shí)證研究，總結(jié)了以建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為依托成功實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，并且試圖將這三種類型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推及全國，認(rèn)為以特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為著力點(diǎn)的“農(nóng)村地域重構(gòu)”措施是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。楊希[19]對日本能登里山里海地區(qū)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)措施進(jìn)行了深入研究，希望對中國的鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益借鑒。周立等[20]通過對日韓兩國鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)融合措施進(jìn)行研究，得出“六次產(chǎn)業(yè)”中的加法和乘法效應(yīng)，并且證明了推動產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”要求的有效舉措。蔣和平[21]通過總結(jié)五個(gè)鄉(xiāng)村振興的成功案例，歸納出五種模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供模板支持。呂桂芬等[22]對寧夏銀川某鎮(zhèn)的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”進(jìn)行了研究，認(rèn)為該地區(qū)的“三產(chǎn)融合”措施具有很強(qiáng)的可行性。許歡科等[23]以廣西大新縣的旅游扶貧為研究對象，認(rèn)為旅游扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)有效舉措。黃璜等[24]研究了德國鄉(xiāng)村規(guī)劃及其對中國“后鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”和鄉(xiāng)村振興的啟示。武小龍等[25]以我國鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特主體——蘇南為研究對象，從治理主體的角度指出鄉(xiāng)村社會的“內(nèi)在配合”和政府的“外在投入”是蘇南有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)。

目前學(xué)界對鄉(xiāng)村振興的研究主要集中在鄉(xiāng)村振興建設(shè)論和鄉(xiāng)村振興歸納論上。無論是基于“質(zhì)性判斷”的鄉(xiāng)村振興建設(shè)論還是基于實(shí)證的鄉(xiāng)村振興歸納論，都能夠從不同方面推動鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)現(xiàn)。此外，研究對象的區(qū)域化、元素化和本土化應(yīng)當(dāng)是未來鄉(xiāng)村振興研究的發(fā)展方向，應(yīng)適當(dāng)減少統(tǒng)籌全局的經(jīng)驗(yàn)性宏觀指導(dǎo)，更加關(guān)注鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)中的某一方面或者決定五大目標(biāo)的關(guān)鍵元素。

二、利益關(guān)聯(lián)機(jī)制的建構(gòu)和解構(gòu)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要振興什么？黨的十九大報(bào)告提出五大目標(biāo)，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保瑢⑦@五大目標(biāo)總結(jié)為一句話，就是“增進(jìn)農(nóng)民利益”，具體包括經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益、文化利益和政治利益。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵26]“利益決定政治?！盵27]農(nóng)民利益需要依靠利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，即鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部利益關(guān)聯(lián)，以及與國家和城鎮(zhèn)的外部利益關(guān)聯(lián)。利益關(guān)聯(lián)機(jī)制的構(gòu)建具體又包括三個(gè)方面，即利益增量機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和利益調(diào)控機(jī)制。

(一)利益增量機(jī)制

利益增量機(jī)制主要指在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部通過資源整合開發(fā)和技術(shù)改進(jìn)的方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會資源配置結(jié)構(gòu)，降低資源開發(fā)成本、提升資源價(jià)值，激活鄉(xiāng)村社會產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)部獲利。利益增量機(jī)制建立在鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的開發(fā)或整合上，因而當(dāng)某些鄉(xiāng)村社會內(nèi)部資源存在匱乏或者稀缺的情況時(shí)，利益增量機(jī)制并不總是能夠通過技術(shù)手段和整合方式來達(dá)到利益增量的目的，應(yīng)當(dāng)正視利益增量機(jī)制的有限性。

利益增量機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)手段包括三個(gè)方面。第一，通過技術(shù)投入提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。例如：廣西壯族自治區(qū)通過發(fā)展小型山地機(jī)械，研發(fā)單軌軌道車，降低運(yùn)送柑橘成本。河南省中部地區(qū)通過建設(shè)機(jī)井站，推行噴灌、滴灌技術(shù)，提高灌溉效率，增加糧食產(chǎn)量；河南省西北部地區(qū)通過在山區(qū)建設(shè)塑料大棚，種植草莓、花木等經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。第二，通過資源整合建設(shè)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)利益凝聚。例如，江西省西北部地區(qū)推行村集體土地流轉(zhuǎn)工程，村民將閑置耕地統(tǒng)一交給村集體，按照股份加入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，由村集體統(tǒng)一將田地對外出租給專業(yè)的種糧大戶來耕種，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。福建省中部地區(qū)推行由村集體承辦的林業(yè)合作社(林場)，村民手中的自留山統(tǒng)一入社(入場)，隨后由村集體雇用或任命精通山林管理的專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，每年按照股份給村民分紅。河南省西峽縣建立村辦香菇企業(yè)，合辦“香菇專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，推廣香菇標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為香菇打開銷路，實(shí)現(xiàn)富民增收。第三，通過勞動力培訓(xùn)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。例如，河南省西華縣逍遙鎮(zhèn)村民在外經(jīng)營胡辣湯，每年創(chuàng)收6億元[28]。福建省沙縣打造推廣“沙縣小吃”這一品牌，每年可創(chuàng)收 60億～70億元[29]。河南省中部地區(qū)某村自辦勞保用品廠，將勞保用品出口至非洲，獲得大量外匯收入。四川省某地區(qū)將勞動力培訓(xùn)之后輸出到非洲、中東地區(qū)開展基建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。河南省西北部某市與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院合作，免費(fèi)為村民開辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，幫助村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(二)利益補(bǔ)償機(jī)制

利益增量機(jī)制中出現(xiàn)資源開發(fā)過度、生態(tài)環(huán)境破壞、人口紅利消失或技術(shù)貿(mào)易壁壘等問題使利益增量機(jī)制失效。另外，鄉(xiāng)村社會本身資源天然匱乏，不能自我實(shí)現(xiàn)利益增量，這就需要國家主導(dǎo)推行利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償機(jī)制指鄉(xiāng)村社會由于天然資源匱乏或者國家戰(zhàn)略部署等原因，某些資源不能開發(fā)或者沒有資源開發(fā)，進(jìn)而長期貧困，只能依靠國家或社會力量的外部補(bǔ)償維持運(yùn)轉(zhuǎn)。通俗地講，在現(xiàn)階段，單純依靠鄉(xiāng)村社會本身不能有效脫貧致富，只能依靠外部力量的幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。利益補(bǔ)償機(jī)制是一種保障性機(jī)制，也是一種維穩(wěn)性機(jī)制，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)精神相契合，因而需要規(guī)范研究、合理推行。黨的十八大以來，利益補(bǔ)償機(jī)制通常與扶貧工程相關(guān)聯(lián)，但是在內(nèi)涵上有所擴(kuò)展，扶貧工程更多指向經(jīng)濟(jì)方面，而利益補(bǔ)償機(jī)制涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化多個(gè)方面。

利益補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)手段至少包含五個(gè)方面的內(nèi)容。第一，直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。那些被定位為“國家糧倉”、服務(wù)國家糧食安全地區(qū)的鄉(xiāng)村，單純依靠糧食種植業(yè)是無法保證村民脫貧致富的，要落實(shí)對該地區(qū)實(shí)施包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、廚房補(bǔ)貼等在內(nèi)的一系列直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并建立“一家一賬戶”的財(cái)務(wù)制度，確保補(bǔ)貼款項(xiàng)直接發(fā)放給農(nóng)民。第二，扶貧機(jī)制。扶貧是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涵蓋甚廣，屬于國家對鄉(xiāng)村社會利益補(bǔ)償機(jī)制的一種。首先，扶貧工程要建立責(zé)任制，將所有貧困戶建卡建檔，分包至政府機(jī)關(guān)的相關(guān)責(zé)任人。公職人員對貧困戶要實(shí)行長久關(guān)切和持續(xù)慰問，盡可能幫助貧困戶解決生活中的各種困難。其次，要監(jiān)督扶貧款項(xiàng)的落實(shí)，責(zé)任單位要保證專項(xiàng)扶貧款的配套和落實(shí)。最后，依靠現(xiàn)有條件實(shí)在無法脫貧的鄉(xiāng)村，將被列為重點(diǎn)難點(diǎn)工程，實(shí)施整村搬遷，有關(guān)部門應(yīng)跟進(jìn)解決搬遷后農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。第三，專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制。某些鄉(xiāng)村社會在為城市化和現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了農(nóng)民失地或其他形式的利益受損等問題，政府應(yīng)及時(shí)制定專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，政府的補(bǔ)償能力毋庸置疑，補(bǔ)償過程中的公開、公平、公正問題才是核心要素。專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制一直是政府利益補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施的難點(diǎn)，其中夾雜著各種問題，需要具體分析。第四，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，很多鄉(xiāng)村社會的生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，這就需要政府介入治理污染。例如，山西省某地區(qū)的村落被附近煉鋼廠嚴(yán)重污染，這就需要政府介入，一方面治理污染，另一方面為該村落尋求新家園。第五，文化補(bǔ)償機(jī)制。隨著青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象較為普遍，豐富村落中老幼婦孺的精神文化生活就顯得十分必要，可以通過開展鄉(xiāng)村大戲臺、鼓勵鄉(xiāng)村廣場舞、免費(fèi)放映電影、組織民間藝人進(jìn)村免費(fèi)表演等方式充實(shí)農(nóng)民精神世界。

(三)利益調(diào)控機(jī)制

利益調(diào)控機(jī)制指鄉(xiāng)村社會通過內(nèi)部的倫理習(xí)俗和外部的法律法規(guī)來調(diào)節(jié)因利益糾紛而產(chǎn)生的各類矛盾。利益調(diào)控是鄉(xiāng)村振興發(fā)展至一定階段后，主要是針對那些已經(jīng)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力并且部分實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新鄉(xiāng)村進(jìn)行的。其核心是解決因利益糾紛、貧富差距過大而引起的農(nóng)民安全感、幸福感、公平感缺失的問題。有利益就會有紛爭，利益越大，發(fā)生糾紛的量級越大，概率越高，影響越大。那些較為貧困、看似“無利可圖”的鄉(xiāng)村社會并不意味著不存在利益糾紛，只是說在這些較為貧困的地區(qū)，利益糾紛的量級較輕，處理難度也比較小。因此，無論何種類型的鄉(xiāng)村社會，利益調(diào)控機(jī)制的有效運(yùn)行都影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。

利益調(diào)控機(jī)制的有效運(yùn)行手段主要有三種。第一，通暢的利益表達(dá)渠道。利益表達(dá)是利益調(diào)控的第一步，有效通暢的利益表達(dá)渠道可以降低利益糾紛升級的可能性，也能使政府精準(zhǔn)把握利益矛盾的核心點(diǎn)。隨著國家《信訪條例》和各省(自治區(qū)、直轄市)逐級信訪制度等一系列法律法規(guī)的制定和實(shí)施，農(nóng)民利益表達(dá)渠道不斷通暢，并走向法制化和理性化。此外，伴隨著傳媒技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，農(nóng)民利益表達(dá)的渠道實(shí)現(xiàn)了多元化和低廉化。農(nóng)民不再是“有理沒處說”，更多的是“有理說不清”，這要通過做好法律援助、提升農(nóng)民法治素養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)。第二，民間調(diào)解機(jī)制。目前，鄉(xiāng)村社會長幼孝道依然存在，同一個(gè)鄉(xiāng)村中的居民或多或少都沾親帶故，利用親緣關(guān)系進(jìn)行民間調(diào)解依然是有效且低成本的利益調(diào)控手段。第三，司法審判機(jī)制。法律途徑是解決鄉(xiāng)村社會利益糾紛的最終途徑，隨著村民法律意識的不斷提升，訴訟越來越多地被村民所接受和認(rèn)可。目前最大的困難應(yīng)是法律執(zhí)行問題，尤其是民事經(jīng)濟(jì)糾紛中的法律問題。對欠錢不還的“老賴”，國家有關(guān)部門通過采取曝光、上黑名單、限制消費(fèi)、拘留、罰款等一系列專項(xiàng)措施和專項(xiàng)行動，取得了良好的社會效應(yīng)，但是“老賴”問題依然存在。

三、利益關(guān)聯(lián)機(jī)制的建構(gòu)模式與反思

鄉(xiāng)村振興如何有效實(shí)現(xiàn)？農(nóng)民利益如何保障？基于利益關(guān)聯(lián)機(jī)制的關(guān)系鏈就凸顯出來，這就是“增量—補(bǔ)償—調(diào)控”關(guān)系鏈。利益關(guān)聯(lián)機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，與此同時(shí)，對不同類型的鄉(xiāng)村社會也有不同的影響路徑，必須對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行類型化處理。

(一)鄉(xiāng)村社會的類型化

改革開放以來，不同的鄉(xiāng)村社會由于資源稟賦、地理區(qū)位、發(fā)展策略、文化底蘊(yùn)和國家戰(zhàn)略規(guī)劃等原因，其經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著巨大差異。因此，有必要對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行一個(gè)基本的分類(見表1)，以確保利益關(guān)聯(lián)機(jī)制的針對性和鄉(xiāng)村振興的有效性。

表1 鄉(xiāng)村社會的類型化

(二)不同村莊類型的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制

對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行類型化處理之后，利益關(guān)聯(lián)機(jī)制下的三種機(jī)制就會產(chǎn)生不同的運(yùn)行路徑。

對于貧瘠型村莊，鄉(xiāng)村社會基本不存在內(nèi)部振興的可能，需要國家和鄉(xiāng)村社會外部力量對其進(jìn)行增量化處理和利益補(bǔ)償。此類鄉(xiāng)村社會的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制如圖1所示。

圖1 貧瘠型村莊的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制

對于戰(zhàn)略型村莊，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部雖然具有利益增量的可能，但是發(fā)展的措施和方向可能與國家戰(zhàn)略不符，例如發(fā)展高污染、粗放型產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，就不能隨意將國家和社會外部力量引入鄉(xiāng)村社會。當(dāng)鄉(xiāng)村社會為國家戰(zhàn)略提供支持時(shí)，國家必須從其他方面對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行補(bǔ)償。此類鄉(xiāng)村社會的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制如圖2所示。

圖2 戰(zhàn)略型村莊的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制

對于發(fā)展型村莊，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力，可以通過融入市場、引進(jìn)技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行自我利益增量。此類村莊不僅具有內(nèi)部自足性，具備較強(qiáng)的自我利益協(xié)調(diào)能力，而且具有外部延展性,其經(jīng)濟(jì)活力可以輻射周邊鄉(xiāng)村社會。對于鄉(xiāng)村社會的振興，國家并不需要投入過多的治理資源，只需合理引導(dǎo)、適度調(diào)控即可。此類鄉(xiāng)村社會的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制如圖3所示。

圖3 發(fā)展型村莊的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制

(三)關(guān)于利益關(guān)聯(lián)機(jī)制對鄉(xiāng)村振興有效實(shí)現(xiàn)的反思

目前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐創(chuàng)新有一個(gè)共同點(diǎn)，就是積極推行鄉(xiāng)村社會的利益增量，通過直接財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹立模范典型。許多鄉(xiāng)村振興的成功案例都誕生于發(fā)展型村莊，地方政府建試點(diǎn)、樹典型的鄉(xiāng)村振興行為大多是錦上添花。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有與“脫貧攻堅(jiān)”、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成一個(gè)有機(jī)整體，而是“保障”“建設(shè)”兩張皮。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是一味地強(qiáng)求或鼓勵社會資本下鄉(xiāng)，或者鼓勵新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村社會留住人、留住錢。地方政府盲目的獎勵機(jī)制使一些社會資本“投機(jī)”下鄉(xiāng)，這些社會資本在獲得補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策之后又急速逃離。這造成了鄉(xiāng)村社會短時(shí)間內(nèi)的虛假繁榮，不能形成農(nóng)民利益關(guān)聯(lián)的長效機(jī)制。要有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須建立行之有效的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，注重對鄉(xiāng)村社會的區(qū)分，對不同類型的鄉(xiāng)村社會采用不同的利益增量、補(bǔ)償和調(diào)控辦法。只有這樣，才能保障農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)。