粵港澳大灣區(qū)背景下肇慶市高等教育建設(shè)探討＊

林憲平

（廣東理工學(xué)院，廣東 肇慶526100）

1 粵港澳大灣區(qū)的基本概況

粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）是“9+2”城市群模式，它包括廣東省內(nèi)的廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶、江門、惠州、東莞、中山9 市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群，面積約為5.6 萬km2，人口為7 000 多萬人[1]。大灣區(qū)是中國對外開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，把大灣區(qū)建設(shè)成世界級城市群，參與全球競爭是國家的重大戰(zhàn)略舉措。大灣區(qū)是中國除京津地區(qū)和長三角地區(qū)外的高等教育集聚區(qū)，大灣區(qū)具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和高水平的高等教育投資能力。大灣區(qū)現(xiàn)有高等學(xué)校總數(shù)高達173 所，在校生規(guī)模超過204 萬人。

廣東省有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)這三所“雙一流”大學(xué)，香港特區(qū)有香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等6 所國際著名大學(xué)，澳門特區(qū)有澳門大學(xué)和澳門科技大學(xué)這兩所大學(xué)發(fā)展迅速、潛力無限，這充分說明大灣區(qū)擁有獨特的地緣優(yōu)勢、雄厚的投資基礎(chǔ)和優(yōu)秀的人力資源和創(chuàng)新資源。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，大灣區(qū)城市應(yīng)充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域協(xié)同作用，以創(chuàng)新為主導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動灣區(qū)成為中國新的經(jīng)濟增長極[2]。

2 肇慶市高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 肇慶高等院?，F(xiàn)狀

肇慶是全國歷史文化名城，文化底蘊濃厚，肇慶現(xiàn)有肇慶學(xué)院、廣東理工學(xué)院、廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)和廣東金融學(xué)院肇慶校區(qū)4 所本科普通高等院校和肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校和廣東信息工程職業(yè)學(xué)院專科普通高等院校，一共6 所高等院校，具體如表1 所示。

表1 肇慶市目前的普通高等院校情況

為了吸引“高精尖缺”四類技術(shù)人才，肇慶市政府先后出臺了一系列人才引進政策，大力實施“西江人才計劃”和“百千萬”人才引育工程，為肇慶高校加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型師資隊伍提供政策支撐，為各高校引進技術(shù)人才提供了制度保障，同時也為引進的人才解決了住房租房補貼、生活補貼、子女上學(xué)等扶持政策，解決了人才引進的后顧之憂，提升了人才引進的吸引力。

2.2 肇慶高校在校人數(shù)現(xiàn)狀

近年來，肇慶市高等教育辦學(xué)層次和規(guī)模不斷擴大，普通高等學(xué)校在校人數(shù)歷年不斷增多，目前，肇慶普通高等院校在校學(xué)生達到9.7 萬人，如圖1 所示，每年畢業(yè)生24 000人，培養(yǎng)應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)學(xué)生為主，畢業(yè)生就業(yè)率94.37%。高校教職工人數(shù)超過5 200 多人，高校總占地面積350 多萬平方米，校舍建筑總面積206 萬平方米。肇慶高等院校數(shù)、在校生規(guī)模均位居廣東省第六位。

圖1 肇慶市普通高等學(xué)校在校人數(shù)情況（單位：萬人）

2.3 肇慶高校特色各異，專業(yè)種類多

肇慶作為粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地，培養(yǎng)以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，緊跟市場需求，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，各院校根據(jù)自身的辦學(xué)特色，錯位發(fā)展，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同行業(yè)和層次的高素質(zhì)實用型、復(fù)合型人才。目前全市普通高校開設(shè)專業(yè)達60 多個，專業(yè)涵括“理、工、農(nóng)、醫(yī)及教育、藝術(shù)類”六個學(xué)科門類，滿足大灣區(qū)多樣化的人才需求，為大灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級貢獻著肇慶力量。

2.4 肇慶高校未來發(fā)展趨勢

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入攻堅階段，近年來，肇慶乘著大灣區(qū)的“東風(fēng)”，高等院校規(guī)模和辦學(xué)層次發(fā)展迅猛，自2017 年以來，肇慶全面啟動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程，積極推進學(xué)校“升本”和本科高校引進，全市已建成本科高校4 所。在高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷擴大，肇慶斥資過百億，計劃到2022 年建成13 所高校，在校學(xué)生將達到130 000 人以上。到2035 年，建成高校14 所，在校學(xué)生將超過190 000 人。2020-04 肇慶市政府、肇慶學(xué)院與香港公開大學(xué)遠程簽署合作辦學(xué)協(xié)議，標(biāo)志著香港公開大學(xué)（肇慶）項目式正式落戶肇慶，助推肇港兩地高等教育事業(yè)邁上新臺階。同時，肇慶已準(zhǔn)備在建擬建廣東健康醫(yī)學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院、廣東華商學(xué)院和廣東華航航空職業(yè)學(xué)院4 所高校，這4 所高校的建成將為肇慶高校的發(fā)展注入新鮮血液，同時也將為大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到教育支撐作用，對促進大灣地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展作出積極貢獻。

2.5 肇慶高校建設(shè)存在的問題

根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部2016 年教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2016 年大灣區(qū)11 個城市的教育支出總費用超過2 169 億元，其中香港、深圳和廣州分別投入715億元、415 億元和322 億元人民幣，佛山、東莞和澳門的教育經(jīng)費投入均超過100 億元人民幣，但肇慶、珠海投入教育經(jīng)費均不足58 億元人民幣[3]。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得出肇慶與大灣區(qū)其他城市相比，投入的教育經(jīng)費是相對較少的。由于肇慶高等教育基礎(chǔ)相對薄弱，辦學(xué)層次主要是大專（高職）和本科層次，暫時沒有碩士研究生和博士研究生的辦學(xué)資格和授權(quán)點，與大灣區(qū)的廣州、深圳、香港和澳門等城市高校存在較大的差距，沒有形成融合發(fā)展的局面，資源整合和資源共享不到位等問題還比較突出，肇慶作為大灣區(qū)面向大西南樞紐門戶城市，實施“東融西聯(lián)”戰(zhàn)略，肇慶高校建設(shè)如何緊跟時代步伐，加大合作步伐，著力引育“高精尖缺”四類人才，這是肇慶高校未來發(fā)展的方向和亟待要解決的問題。

3 粵港澳大灣區(qū)背景下肇慶市高等教育建設(shè)策略路徑

肇慶始終秉承“人才是第一資源”的發(fā)展理念，全力把肇慶打造成廣東省職業(yè)教育基地和粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地。為加快建設(shè)步伐，肇慶市政府、地方高校及各類企業(yè)必須同心協(xié)力，抓住機遇，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。肇慶高等教育也要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)高水平大學(xué)，與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)更多高素質(zhì)應(yīng)用型人才，在粵港澳大灣區(qū)背景下，肇慶市高等教育如何發(fā)揮教育軟實力的支撐作用，提出以下建設(shè)策略。

3.1 加強頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)規(guī)劃對接

肇慶高等教育融合發(fā)展必須以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)思想，要有清晰的戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計，肇慶市政府應(yīng)加強與發(fā)達城市高校的項目磋商合作，制訂對接方案，建立一套覆蓋激勵、約束、監(jiān)管、實施等在內(nèi)的管理機制，推進一批重點高校項目引進和新建工程，大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展相銜接，加快項目落地，有條不紊地推進，深化對接合作，成熟一項，落實一項，建設(shè)一項。通過省校合作和區(qū)域合作等合作方式，整合資源，優(yōu)勢互補，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化規(guī)劃，精準(zhǔn)定位，細(xì)化合作內(nèi)容，找準(zhǔn)切入點，拓展合作領(lǐng)域，切實推動多方互惠共贏。

3.2 精準(zhǔn)教育發(fā)展定位，肇慶打造成粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地

肇慶是連接大西南樞紐門戶城市，高等教育發(fā)展要體現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，肇慶以提升教育公共服務(wù)水平、打造粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地為抓手，搶抓機遇，通過校際合作、政府合作、民間合作等多渠道進一步深化粵港澳高等教育合作，憑借區(qū)位交通便利、歷史文化底蘊深厚、自然環(huán)境優(yōu)美、土地資源豐富等方面的優(yōu)勢，推進粵港澳合作辦學(xué)，與大灣區(qū)其他城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升肇慶高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水準(zhǔn)，積極打造粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地，為肇慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐，為推進大灣區(qū)建設(shè)和融合發(fā)展作出積極貢獻。

3.3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，構(gòu)建以高等教育產(chǎn)業(yè)為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)體系

作為世界制造業(yè)集聚中心，大灣區(qū)擁有世界一流的硬件設(shè)施和制造體系。在創(chuàng)新經(jīng)濟和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動下，大灣區(qū)未來要充分利用現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)在深圳創(chuàng)新中心為龍頭的帶動下，傳統(tǒng)制造業(yè)逐步借助于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的滲透作用向智能制造高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，同時充分利用地緣優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和教育事業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。教育作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用，特別是高等教育的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的人才支撐和技術(shù)支撐。高等教育的發(fā)展程度是衡量文明程度的重要標(biāo)志，高等教育的發(fā)展速度和質(zhì)量是衡量一個國家及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)。肇慶作為全國文明城市，應(yīng)構(gòu)建以高等為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)體系，以文化產(chǎn)業(yè)為軟實力，與其他產(chǎn)業(yè)相輔相成協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育的發(fā)展脫離不了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它是依托其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷壯大的，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開教育行業(yè)的人才和技術(shù)支撐，要使高等教育真正成為推動大灣區(qū)全面發(fā)展的動力之源，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，相互促進，才能對國民經(jīng)濟發(fā)展起到互惠共贏的積極作用。

3.4 加強高校聯(lián)盟，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺

高校資源是培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的基本要素。高等教育作為培養(yǎng)人才的重要基地，承擔(dān)著支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職責(zé)[4]。以人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研為重點，肇慶市各高校應(yīng)要同粵港澳城市整合資源，融合發(fā)展，搭建更多的科研合作和教學(xué)資源合作共享平臺，例如建立地方研究院、高校聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)等，建設(shè)特色鮮明、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的人才團隊，構(gòu)建高校人才培養(yǎng)互融和知識共享的開放體系和技術(shù)研究平臺，提升地方產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平，獲得顯著社會效益和經(jīng)濟效益。

3.5 實現(xiàn)大灣區(qū)高等教育資源聯(lián)通共享

高等教育合作的另一項合作內(nèi)容是資源共建共享。目前，肇慶與大灣區(qū)其他城市高校合作辦學(xué)的信息交流渠道還不順暢。因此，要打破制度壁壘，建立大灣區(qū)城際高等教育政策信息交換機制，實現(xiàn)教育行政部門政策信息共享。通過政府間教育信息互通，資源共享，肇慶市政府創(chuàng)造有利條件，在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)教融合方面不斷探索新的合作模式，例如，肇慶高校與大灣區(qū)其他城市高校的開放合作和相互學(xué)術(shù)交流，吸引名校跨地區(qū)到肇慶建設(shè)分?；蚝献鬓k學(xué)。鼓勵市屬高校、職業(yè)院校和境外院校開展教師互派、學(xué)分互認(rèn)、課程互選、學(xué)位互授等多形式的涉外合作辦學(xué)[5]。加強大灣區(qū)高校的合作與交流，夯實肇慶教育信息資源不足，通過辦學(xué)層次不斷豐富，培養(yǎng)符合大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才，滿足大灣區(qū)多層次人才需求，更好地參與大灣區(qū)建設(shè)。

3.6 打造校地合作大學(xué)科技園

大學(xué)科技園是高新企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺，也是實現(xiàn)創(chuàng)新強校工程的重要舉措之一。肇慶高校要利用自身優(yōu)勢，通過“政府扶持、整體規(guī)劃、一園多基地、分步實施”的建設(shè)原則，學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)四方聯(lián)動，構(gòu)建“四方聯(lián)動”合作機制，多種途徑建設(shè)和完善大學(xué)科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高校學(xué)生實習(xí)和實踐基地建設(shè)，創(chuàng)造良好校地合作環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)，開放合作，產(chǎn)教研融合發(fā)展，搭建以院校為主，政府、行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合的集團式創(chuàng)新體系。

3.7 引進高水平師資人才

高校教育發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，師資人才是高等教育發(fā)展的重要支撐和保障，探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求規(guī)律，使有限的教育資源發(fā)揮出更大的作用，肇慶市政府應(yīng)在人才引進和培育上構(gòu)建一系列的激勵措施，通過較為豐厚的待遇條件，進一步加大引進人才的力度，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀碩士、博士人才，吸引一大批具有高水平的青年科技人才、戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新團隊前來肇慶高校。