適應(yīng)民用航空運(yùn)輸發(fā)展需要加速實(shí)現(xiàn)空中交通管制現(xiàn)代化

黃寅

摘要：在我國(guó)民用航空快速發(fā)展的背景下，空中交通管制工作有效性持續(xù)提升，但是仍受到人為因素、管制因素和技術(shù)設(shè)備因素等負(fù)面影響，還具有一定的優(yōu)化提升空間。相關(guān)主體需要通過(guò)提升空中管制工作重要性和構(gòu)建有效管制系統(tǒng)等方式，全面提升我國(guó)民航空中交通管制水平，進(jìn)而推動(dòng)民用航空事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航運(yùn)輸;空中交通;交通管制;現(xiàn)代化

一、引言

民用航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展對(duì)空中交通管制工作的有效性提出了更高的要求，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)際民用航空組織的管理規(guī)定，空中交通管制工作最主要的任務(wù)是防止航空器之間以及航空器與固定建筑、地面障礙物等發(fā)生碰撞，并明確事故的責(zé)任劃分與應(yīng)急處理機(jī)制[1]。從20世紀(jì)中期提出以來(lái)，空中交通管制系統(tǒng)在持續(xù)應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化提升，中國(guó)的空管系統(tǒng)也歷經(jīng)了多次改革，在能夠?yàn)楹桨喟踩峁┫鄳?yīng)保障的同時(shí)也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

二、空中交通管制概述

空中交通管制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定可行的操作方案與執(zhí)行規(guī)范。當(dāng)前的空中交通管制常用手段為程序管制、雷達(dá)管制、新航信系統(tǒng)管制等。

（一）空中交通管理系統(tǒng)

就當(dāng)前空中交通管理系統(tǒng)構(gòu)建以及規(guī)范應(yīng)用情況來(lái)看，各國(guó)普遍設(shè)置了用于空中交通管理的地面指揮管制單位，能夠?qū)?、起飛、爬升、巡航、著陸等飛行全過(guò)程開(kāi)展動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，并引入無(wú)線電指令和雷達(dá)監(jiān)管等方式實(shí)現(xiàn)了空中交通管制手段優(yōu)化。[2]在空中交通管制體系持續(xù)完善的背景下，飛行員必須在持續(xù)提升專業(yè)操作技能的同時(shí)加強(qiáng)空中交通管制相關(guān)規(guī)則的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照管制員的指令完成相應(yīng)飛行工作。

空中交通管制最重要任務(wù)是動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并保障空中交通秩序，通過(guò)有效的指引服務(wù)、流量監(jiān)控、情報(bào)交流、空間配置、預(yù)警服務(wù)等管理舉措，保證被指揮的航空器能與其他航空器及障礙物保持適當(dāng)距離，實(shí)現(xiàn)飛行沖突檢測(cè)與沖突解脫目標(biāo)，最大限度地提升空中交通安全性。

（二）空中交通管制的有效方法

基于當(dāng)前空中交通管理的應(yīng)用技術(shù)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，常用的空中交通管制方法有程序管制、雷達(dá)管制和新航信系統(tǒng)管制三大類。

從程序管制來(lái)看，飛機(jī)記者需要向地面控制元實(shí)時(shí)匯報(bào)飛行器當(dāng)前情況，包括但不限于飛行高度、飛行時(shí)間、燃油配置情況、氣候條件、目標(biāo)飛行計(jì)劃等。[3]在獲取機(jī)組實(shí)時(shí)反饋信息的基礎(chǔ)上，管制員需要落實(shí)程序管制的操作規(guī)范和指引要求，合理使用導(dǎo)航措施和模型分析手段等開(kāi)展精密計(jì)算，及時(shí)對(duì)飛機(jī)飛行中可能存在的安全隱患和航線偏離的飛行誤差進(jìn)行符合程序管制規(guī)范的有效處置。

雷達(dá)管制是在雷達(dá)技術(shù)與空中交通管制工作深度結(jié)合的基礎(chǔ)上應(yīng)用的一項(xiàng)有效空中管制手段。[4]雷達(dá)管制能夠充分發(fā)揮雷達(dá)的功能，對(duì)飛行器進(jìn)行主動(dòng)追蹤，并在較大的空間領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)定向識(shí)別與精密分析，并能有效提供空間領(lǐng)域的利用率和空中交通管制的精準(zhǔn)性。

在衛(wèi)星和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)通信技術(shù)實(shí)踐化應(yīng)用不斷成熟的基礎(chǔ)上，部分具備技術(shù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)是有國(guó)際民航組織提出的新好心系統(tǒng)，開(kāi)展空中交通管制工作。[5]具體來(lái)說(shuō)，新航線系統(tǒng)通過(guò)通信、監(jiān)事、導(dǎo)航和空中交通管理四項(xiàng)基本內(nèi)容，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)鏈的系統(tǒng)性分析和網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)模擬的結(jié)果呈現(xiàn)，并可以在模型判斷的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)判斷與自動(dòng)化操作，構(gòu)建空地一體化系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)了飛行器與空中衛(wèi)星和地面電子設(shè)備之間的精準(zhǔn)配合，不僅能夠?yàn)檐娪煤娇掌魈峁└咝实目罩薪煌ü苤品?wù)，也能應(yīng)用于民航領(lǐng)域以提升民航空中交通管制的安全性與有效性。從當(dāng)前應(yīng)用情況來(lái)看，中國(guó)西部航路已經(jīng)率先使用了新航信系統(tǒng)空中交通管制技術(shù)。

三、民用航空運(yùn)輸?shù)目罩泄芾砉ぷ鞔嬖趩?wèn)題分析

民航運(yùn)輸?shù)目罩薪煌ü苤葡到y(tǒng)持續(xù)完善，且應(yīng)用技術(shù)不斷提升，但是在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，仍存在部分亟待解決的問(wèn)題。

（一）人為因素導(dǎo)致空中交通管制出現(xiàn)差錯(cuò)

在當(dāng)前民用航空運(yùn)輸?shù)目罩薪煌ü苤乒ぷ鬟^(guò)程當(dāng)中，部分領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)于空中交通管制專業(yè)性和有效性的重視程度不足，忽視了細(xì)節(jié)問(wèn)題和安全風(fēng)險(xiǎn)排查的問(wèn)題，甚至在不熟悉操作規(guī)范和工作細(xì)節(jié)的條件下出現(xiàn)了違規(guī)操作。此外，由于空中交通管制可能出現(xiàn)某些緊急事件，部分缺乏過(guò)硬技術(shù)水平和較強(qiáng)，心理素質(zhì)的工作人員可能難以應(yīng)對(duì)工作壓力，此外也有部分工作人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和方案設(shè)計(jì)專業(yè)能力。以上人為因素在一定范圍內(nèi)仍將繼續(xù)存在，針人為么因素控制不足會(huì)導(dǎo)致空中交通管制工作出現(xiàn)偏差。

（二）管理因素導(dǎo)致空中交通管制出現(xiàn)差錯(cuò)。

空中交通管制需要崗位是配合層級(jí)分明的系統(tǒng)作為支撐，管理制度的規(guī)范執(zhí)行和層級(jí)命令的有效傳遞是落實(shí)空中交通管制有效性的必要舉措。當(dāng)前民航管理部門普遍存在缺乏適應(yīng)法規(guī)和制度、工作流程不清晰，對(duì)管制空域和管理方式界定不明晰，不同區(qū)域的管理系統(tǒng)缺乏對(duì)接有效性、航線設(shè)計(jì)不合理、人員選聘與績(jī)效評(píng)價(jià)模式不合理等問(wèn)題。以上管理問(wèn)題的存在導(dǎo)致空中交通管制在人員信息溝通、標(biāo)準(zhǔn)適用和信息共享等方面存在現(xiàn)實(shí)障礙，進(jìn)而導(dǎo)致日常管理與應(yīng)急管理等空中交通管制工作有效性受到影響。

（三）技術(shù)設(shè)備條件限制了空中交通管制工作的開(kāi)展

現(xiàn)在民用航空運(yùn)輸高度，依賴各類高精度的導(dǎo)航設(shè)備和實(shí)施信息溝通設(shè)備，地面管制員需要借助信息系統(tǒng)和技術(shù)工具的實(shí)現(xiàn)對(duì)飛行器的全面監(jiān)控，通過(guò)系統(tǒng)性數(shù)據(jù)分析為民航運(yùn)輸工作安全有效開(kāi)展提供保障。但是國(guó)內(nèi)部分用于空中交通管制的技術(shù)設(shè)備較為落后，受經(jīng)濟(jì)條件和地理?xiàng)l件等因素的影響部分區(qū)域的設(shè)備維護(hù)與檢修存在實(shí)際困難。技術(shù)設(shè)備條件的限制使得空中交通安全事故發(fā)生的概率有所提升。

四、加速空中交通管制現(xiàn)代化的可行舉措

針對(duì)民用航空運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中，空中交通管制面臨的人為因素、管理因素和設(shè)備條件限制因素，相關(guān)部門必須重視問(wèn)題并采取可行舉措防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

（一）重視空中交通管制工作

針對(duì)空中交通管制中存在的人為因素和管理因素負(fù)面影響，民航監(jiān)管等相關(guān)部門必須通過(guò)事故分析和風(fēng)險(xiǎn)研判等方式識(shí)別民用航空運(yùn)輸領(lǐng)域存在的實(shí)際空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，立足科學(xué)性、整體性和全局性制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略，主動(dòng)排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、有效提升民航運(yùn)輸工作質(zhì)量。

（二）構(gòu)建有效的空中交通管制系統(tǒng)

民航監(jiān)管部門和機(jī)場(chǎng)方面需要重視有效空中交通管制系統(tǒng)的構(gòu)建與日常維護(hù)。一方面要通過(guò)自主研發(fā)、國(guó)際交流、科研合作、市場(chǎng)采購(gòu)等方式，更新現(xiàn)有空中交通管制設(shè)備與技術(shù)，做好高精度設(shè)備等重要設(shè)備的日常檢修維護(hù)，為空中交通管制工作提供良好的基礎(chǔ)測(cè)試環(huán)境;另一方面要重視專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，通過(guò)周期性系統(tǒng)性的日常培訓(xùn)，引導(dǎo)管制員等工作人員樹(shù)立正確的工作態(tài)度，并形成良好的作業(yè)習(xí)慣，通過(guò)績(jī)效考評(píng)和日常監(jiān)管的方式激勵(lì)空中交通管制一線員工保持先進(jìn)的思想理念，通過(guò)自主學(xué)習(xí)和合作交流等方式提升管制工作的實(shí)際質(zhì)量。

五、研究總結(jié)

總結(jié)來(lái)看，在我國(guó)民用航空快速發(fā)展的背景下，空中交通管制工作有效性持續(xù)提升，但是仍受到人為因素、管制因素和技術(shù)設(shè)備因素等負(fù)面影響。相關(guān)職能部門需要通過(guò)提升空中管制工作重要性和構(gòu)建有效管制系統(tǒng)等方式，全面提升民航空中交通管制水平，推動(dòng)民用航空事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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