新發(fā)展格局下推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

侯 政，黃永輝

1. 廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司 戰(zhàn)略發(fā)展部，廣西 南寧 530021；2. 廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 交通處(西部陸海新通道建設(shè)管理辦公室)，廣西 南寧 530022

西部陸海新通道位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位[1]。在空間布局上，西部陸海新通道包括“三通路、四樞紐、一區(qū)、一帶”，即“自重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣出海口(北部灣港、洋浦港)，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？冢猿啥冀?jīng)瀘州(宜賓)、百色至北部灣出海口三條通路”共同形成的主通道，重慶、成都、廣西北部灣國(guó)際門戶港和海南洋浦港等重要樞紐，以及包括貴陽(yáng)、南寧、昆明、遵義、柳州等中國(guó)西南地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐的核心覆蓋區(qū)和包括蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等西北重要城市的輻射延展帶[2]8-9。隨著《西部陸海新通道總體規(guī)劃》[1]和《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》[3](簡(jiǎn)稱《“十四五”實(shí)施方案》)相繼出臺(tái)，西部陸海新通道的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量效益顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，綜合服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行[4]1-2，西部陸海新通道進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展期[3]。目前，已有文獻(xiàn)主要從國(guó)際關(guān)系[5]、交通物流[6-7]、經(jīng)濟(jì)地理[8-9]、貿(mào)易和供應(yīng)鏈[10-12]等角度對(duì)西部陸海新通道進(jìn)行了局部分析討論。本文基于網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)和公開文件(1)網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)包括：中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局等官網(wǎng)，新華網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等國(guó)內(nèi)外公共媒體，港口圈、北部灣港集團(tuán)、海南港航、Alphaliner等行業(yè)媒體。公開文件包括：《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》等文件。等二手資料，以及作者工作單位廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“北部灣港集團(tuán)”)和廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)的一手?jǐn)?shù)據(jù)，從西部陸海新通道的發(fā)展歷程和內(nèi)涵演化出發(fā)，提出理解發(fā)展進(jìn)程的5個(gè)維度，較為系統(tǒng)地梳理和評(píng)估其發(fā)展現(xiàn)狀，提煉出西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的六大矛盾，并提出推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。

一、西部陸海新通道的發(fā)展歷程

“西部陸海新通道”的“新”是相對(duì)于“西南出海大通道”而言的。中國(guó)主要江河多以東西自然走向?yàn)橹鳎辈奎S河流域和東部平原丘陵地帶地勢(shì)相對(duì)平緩。故此，東西方向水路交通發(fā)達(dá)，如長(zhǎng)江、黃河、珠江、淮河，東部亦成了西部的經(jīng)濟(jì)引擎。南部只有一條滬杭—浙贛—湘黔—貴昆線，而北部東西陸路交通相對(duì)發(fā)達(dá)，有隴海—蘭新線和京包—包蘭線，甚至可沿絲綢之路向國(guó)外延伸。東部修筑了通達(dá)南北的人工運(yùn)河，如京杭大運(yùn)河，以及京哈線、京廣線、京九線、京滬線等。但是，西部地區(qū)，尤其是西南地區(qū)，由于地勢(shì)復(fù)雜險(xiǎn)峻，僅有的部分南北向的焦柳線、寶成—成昆線尚不能滿足幅員遼闊的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求的要求，還缺乏一條縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ?。從“西南出海大通道”到“南向通道”，從“?guó)際陸海貿(mào)易新通道”再到“西部陸海新通道”，這條貫穿南北的大通道經(jīng)歷了探索、破題、上升到國(guó)家戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展的3個(gè)階段。

(一)探索階段

從1992年開始，黨中央作出了“充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”的戰(zhàn)略決策，并投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行了大規(guī)模的鐵路、公路、港口、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)10年努力，西南出海大通道的骨干交通線基本建成。但遺憾的是，這條大通道并沒有真正形成一條物流大通道[13-14]。

21世紀(jì)初，中國(guó)的西部大開發(fā)和一系列國(guó)際合作為西部陸海新通道的繼續(xù)探索提供了基礎(chǔ)和機(jī)遇。2000年1月，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)研究部署實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略；2000年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》頒布[15]；2010年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》頒布。西部大開發(fā)有力促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[16]，為西部陸海新通道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2001年，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織(WTO)，融入了全球供應(yīng)鏈；2003年，中國(guó)同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，率先加入《東南亞友好合作條約》[17]，中國(guó)的國(guó)際化發(fā)展為西部陸海新通道提供了真正“出?！钡臈l件。2013年9月和10月，習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議[18]。西部地區(qū)急需在融入共建“一帶一路”中結(jié)合自身特點(diǎn)闖出一條新路?！耙粠б宦贰背h為西部陸海新通道的實(shí)施提供了重大發(fā)展機(jī)遇。

在港口方面，2007年2月，北部灣港集團(tuán)成立，對(duì)防城港、欽州港、北海港進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”，結(jié)束了北部灣港口小而散、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面，開創(chuàng)全國(guó)跨行政區(qū)域港口整合先河，為出海口能力跨越式提升創(chuàng)造了條件。2008年3月，北部灣港集團(tuán)開通了北部灣港至昆明的鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱班列[19]，開始了向腹地延伸鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱物流服務(wù)的嘗試。2014年12月，北部灣港集團(tuán)為搶抓“一帶一路”機(jī)遇、破解貨源缺乏困局、打造集裝箱干線港，作為運(yùn)營(yíng)主體，開通了昆明至北部灣港的鐵海聯(lián)運(yùn)快速班列，并謀劃逐步轉(zhuǎn)化為五定班列(2)“五定班列”是指裝卸車站固定、運(yùn)行線固定、班列車次固定、貨物發(fā)到時(shí)間固定和全程運(yùn)輸價(jià)格固定；適用于整車、集裝箱貨物運(yùn)輸。雖然2008年3月北部灣港至昆明鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱班列開通，但其主要目的是試水鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱業(yè)務(wù)，并沒有考慮作為通達(dá)重慶、四川、貴州等內(nèi)陸腹地的一條大通道來(lái)打造，主要為北部灣港集團(tuán)2014年探索通道積累了業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。，將此模式運(yùn)用到四川、重慶、貴州、湖南等內(nèi)陸腹地，探索打造一條新的雙向互通的物流通道[20]。但是，依托一企之力打造的鐵海聯(lián)運(yùn)物流通道并沒有真正做起來(lái)，甚至有的觀點(diǎn)認(rèn)為，若不是從國(guó)家戰(zhàn)略的高度協(xié)同政府、鐵路等各方共同發(fā)力，僅憑廣西一省之力也只是“小馬拉大車”，難以打通這條通道[21]48。

在探索階段，西部陸海新通道的建設(shè)主要從企業(yè)層面推動(dòng)，從港口業(yè)務(wù)發(fā)展的需要出發(fā)，將港口貨源的腹地拓展延伸到了西部地區(qū)的探索；此時(shí)，西部陸海新通道的主要定位為一條連接從中國(guó)西部地區(qū)至東盟地區(qū)的物流通道。

(二)破題階段

2015年3月，習(xí)近平在參加全國(guó)“兩會(huì)”廣西代表團(tuán)審議時(shí)，就廣西的發(fā)展指出“三大定位”，要求廣西加快構(gòu)建“國(guó)際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門戶”，即構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路有機(jī)銜接的重要門戶[22]，為“通道”建設(shè)指明了方向。2015年6月，新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)(PSA)啟動(dòng)了在北部灣港開展的欽州港集裝箱碼頭合資合作事宜[23]。2015年11月，習(xí)近平與新加坡總理李顯龍共同見證中新兩國(guó)政府簽署《關(guān)于建設(shè)中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的框架協(xié)議》[24]，“南向通道”是其中重要合作內(nèi)容，南向通道起步期主要抓住打造從重慶向南、經(jīng)廣西出海、連通到新加坡的國(guó)際物流主干通道，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破。

2017年4月，渝桂鐵海聯(lián)運(yùn)測(cè)試班列開通，并在9月實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。2017年8月，渝桂黔隴四方簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》[25]。2017年9月，習(xí)近平在會(huì)見新加坡總理李顯龍時(shí)強(qiáng)調(diào)，中新可以發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，帶動(dòng)其他國(guó)家共同參與建設(shè)這條國(guó)際陸海貿(mào)易新通道[26]。2017年9月，南向通道渝桂班列實(shí)現(xiàn)雙向常態(tài)化開行。2017年11月，北部灣港到中國(guó)香港，以及新加坡的班輪航線開通，與渝桂班列共同形成3個(gè)“天天班”，構(gòu)成了通道主干線。2018年3月，全國(guó)“兩會(huì)”期間，渝桂黔隴川滇青陜8省23名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合提名建議將建設(shè)南向通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略[27]。2018年4月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇期間會(huì)見新加坡總理李顯龍時(shí)表示：要加強(qiáng)“一帶一路”框架內(nèi)合作，繼續(xù)打造好兩國(guó)共建的南向通道，將“一帶”和“一路”更好連接起來(lái)[28]。2018年4月，渝桂黔隴4省(自治區(qū)、直轄市)邀請(qǐng)青海等6省(自治區(qū)、直轄市)參加南向通道中方聯(lián)席會(huì)議，并邀請(qǐng)兄弟省(自治區(qū)、直轄市)共同參與《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的重慶倡議》[29]。2018年11月，李克強(qiáng)與新加坡總理李顯龍共同見證中新兩國(guó)政府簽署《關(guān)于中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作的諒解備忘錄》，“南向通道”更名為“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”[30]。2019年3月，全國(guó)“兩會(huì)”上，重慶代表團(tuán)全團(tuán)建議將“陸海新通道”明確為國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目[31]。2019年4月，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇主旨演講中指出，中國(guó)將同各方繼續(xù)努力，構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)[32]。2017—2019年，渝桂、川桂、黔桂、滇桂、隴桂等鐵海聯(lián)運(yùn)班列不斷增開加密，保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、形成了“一干多支”的體系。

在破題階段，這條國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的定位被提升到更高的層次。與探索階段最大的不同在于，南向通道逐漸由新加坡從國(guó)際層面、重慶和廣西等從省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)層面分別推動(dòng)，升級(jí)到國(guó)際—國(guó)家雙層高位推動(dòng)，逐漸從單一的物流通道發(fā)展成為物流、交通、貿(mào)易等復(fù)合型大通道。南向通道的戰(zhàn)略定位可以簡(jiǎn)單概括為“4C”[21]46：中國(guó)西部和東盟國(guó)家這兩個(gè)極具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的合作區(qū)域的連接通道(Connector)，使中國(guó)西部重要節(jié)點(diǎn)城市成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路兩大經(jīng)濟(jì)走廊的重要交匯處(Crossing)，以物流通道為引擎以帶動(dòng)新增貿(mào)易、促進(jìn)貿(mào)易平衡為導(dǎo)向，建立高效、便捷、多輻射的雙向經(jīng)貿(mào)走廊(Convection)，中國(guó)物流通道建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的試驗(yàn)田(Creator)。

(三)上升至國(guó)家戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展階段

2019年8月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》出臺(tái)[1]，標(biāo)志著這條通道正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”更名為“西部陸海新通道”。2020年11月，習(xí)近平在第十七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)(簡(jiǎn)稱“東博會(huì)”)開幕式致辭中提出：要依托陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，加快推進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)走廊和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟[33]。2021年2月和4月，習(xí)近平在貴州和廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要積極參與西部陸海新通道建設(shè)”“高水平共建西部陸海新通道”[34]。2021年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”實(shí)施方案》[3]，標(biāo)志著西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)一步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

在上升至國(guó)家戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展階段，西部陸海新通道的定位不單純是作為交通物流通道在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作方面有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還在連接“一帶一路”和推進(jìn)西部大開發(fā)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的國(guó)家新發(fā)展格局中有重要戰(zhàn)略價(jià)值?！段鞑筷懞Ｐ峦ǖ揽傮w規(guī)劃》指出西部陸海新通道的定位是：推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道、連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動(dòng)通道、支撐西部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道、促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道[2]7。而《“十四五”實(shí)施方案》則進(jìn)一步為推動(dòng)高水平共建西部陸海新通道提供了具體的實(shí)施方案。

因此，根據(jù)以上發(fā)展歷程與文件精神，西部陸海新通道的定位可以進(jìn)一步概括為“5C”：一是連接“一帶”和“一路”、銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的陸海聯(lián)動(dòng)通道(Connector)；二是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的物流循環(huán)系統(tǒng)(Circulation)；三是新機(jī)制、新政策、新技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)踐高地(Creator)；四是中國(guó)西部地區(qū)與東盟、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡(jiǎn)稱“RCEP”)乃至“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交通、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)深度融合高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊(Corridor)；五是構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體與推進(jìn)西部大開發(fā)形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略共識(shí)通道(Common)。

二、西部陸海新通道的發(fā)展現(xiàn)狀

為進(jìn)一步理解西部陸海新通道的具體發(fā)展情況，本文對(duì)上述的西部陸海新通道定位的5個(gè)維度進(jìn)行描述性評(píng)估。

(一)西部陸海新通道定位的“5C”

上述概括的西部陸海新通道定位的“5C”維度，是從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、物流供應(yīng)鏈發(fā)展水平、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平、戰(zhàn)略關(guān)系密切程度這5個(gè)方面層層遞進(jìn)的通道發(fā)展定位體系，前一個(gè)“C”是后一個(gè)“C”的實(shí)現(xiàn)前提，后一個(gè)“C”是前一個(gè)“C”的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)每一個(gè)“C”進(jìn)行描述性評(píng)估，有助于系統(tǒng)性理解目前西部陸海新通道的發(fā)展現(xiàn)狀，抓住問(wèn)題和問(wèn)題的主要矛盾，以提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。這5個(gè)“C”的具體內(nèi)涵和描述方法如下：

1.陸海聯(lián)動(dòng)通道(Connector)

陸海聯(lián)動(dòng)通道維度側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。在西部陸海新通道形成之前，西部地區(qū)貨物至東盟主要通過(guò)長(zhǎng)江水運(yùn)到長(zhǎng)三角港口出海后繞行到東盟，交通極不便利[35]；西部?jī)?nèi)陸省份向海發(fā)展、融入21世紀(jì)海上絲綢之路存在阻礙，東盟國(guó)家以及廣西等西部沿海沿邊省份拓展內(nèi)陸腹地、參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也存在困難。西部陸海新通道形成了“一帶一路”經(jīng)中國(guó)西部地區(qū)的完整環(huán)線，是中國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)面向東盟向海發(fā)展最便捷的陸海聯(lián)動(dòng)通道[36]?！丁笆奈濉睂?shí)施方案》指出：發(fā)揮鐵路骨干作用，加快大能力主通道建設(shè)，盡快形成東中西線通路合理分工、核心覆蓋區(qū)和輻射延展帶密切溝通、與東南亞地區(qū)互聯(lián)互通的西部陸海新通道陸路交通網(wǎng)絡(luò)[4]5；優(yōu)化港口功能布局，開工建設(shè)一批港口碼頭等重大項(xiàng)目，完善陸港、空港、口岸等設(shè)施，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升交通物流樞紐功能，進(jìn)一步提升支撐作用[4]7-8；到2025年，主通道暢通高效，鐵路西線基本貫通、中線能力擴(kuò)大、東線持續(xù)完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨干、高等級(jí)公路為補(bǔ)充的干線運(yùn)輸能力大幅提升；港航能力顯著增強(qiáng)。北部灣國(guó)際門戶港、洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港設(shè)施功能、服務(wù)配套全面完善[4]4-5。因此，本文主要用鐵路、公路、內(nèi)河水運(yùn)、港口與港口集疏運(yùn)體系、物流樞紐等5個(gè)方面內(nèi)聯(lián)外延的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平來(lái)描述西部陸海新通道的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

2.物流循環(huán)系統(tǒng)(Circulation)

物流循環(huán)系統(tǒng)維度側(cè)重于物流供應(yīng)鏈的發(fā)展水平。西部陸海新通道天然契合了國(guó)家提出的構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)，而且服務(wù)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)[37]，有效帶動(dòng)內(nèi)貿(mào)發(fā)展，重塑國(guó)內(nèi)國(guó)際供應(yīng)鏈物流格局[38-39]?！丁笆奈濉睂?shí)施方案》指出：結(jié)合腹地經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位特點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織，創(chuàng)新物流模式，提高鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際班輪、跨境班列班車等服務(wù)水平，全面提升通道整體運(yùn)行效率[4]11；著力降低通道運(yùn)行成本，提升通道規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[4]14；到2025年，主通道暢通高效，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)50萬(wàn)標(biāo)箱(3)標(biāo)箱是指20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，其英文為“Twenty-feet Equivalent Unit”，其縮寫是TEU。這是集裝箱吞吐量的計(jì)算單位。，跨境鐵路班列達(dá)2 000列；國(guó)內(nèi)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加密，新增國(guó)際航線10條以上，北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)1 000萬(wàn)標(biāo)箱和500萬(wàn)標(biāo)箱，其中外貿(mào)箱吞吐量分別達(dá)200萬(wàn)、100萬(wàn)標(biāo)箱[4]5。因此，本文主要聚焦鐵海聯(lián)運(yùn)、港口航線、跨境班列班車等運(yùn)輸組織方式，用物流線路的優(yōu)化、物流效率、物流成本、物流規(guī)模增長(zhǎng)等4個(gè)方面來(lái)描述西部陸海新通道的物流供應(yīng)鏈發(fā)展水平。

3.創(chuàng)新實(shí)踐高地(Creator)

創(chuàng)新實(shí)踐高地維度側(cè)重于創(chuàng)新發(fā)展。西部陸海新通道的“新”同時(shí)也代表打造區(qū)域創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[40]，是通關(guān)便利化改革、多式聯(lián)運(yùn)啟運(yùn)港退稅政策、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等新機(jī)制，“云大智物移”(云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信)等新技術(shù)，可持續(xù)低碳交通、港產(chǎn)城融合等新導(dǎo)向的創(chuàng)新實(shí)踐高地[2]18-22?！丁笆奈濉睂?shí)施方案》指出：創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以“一盤棋”思想統(tǒng)籌謀劃西部陸海新通道整體發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變建設(shè)運(yùn)營(yíng)協(xié)同方式[4]4；強(qiáng)化政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、慣例、平臺(tái)等高效聯(lián)通加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接[4]4；提升碼頭、航道設(shè)施能力及智能化水平，建設(shè)智慧港口[4]8；深化跨境運(yùn)輸銜接，打造東盟經(jīng)北部灣至中亞、中歐大陸橋，開展貨物全程一體化銜接組織，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)規(guī)則和相關(guān)政策，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)[4]13；推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，深化通關(guān)便利化[4]14；加大政策支持，對(duì)符合條件并經(jīng)北部灣港、洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，試行啟運(yùn)港退稅政策，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸，支持沿線地區(qū)制定產(chǎn)業(yè)、物流綠色發(fā)展政策，努力推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和[4]20-21；到2025年，西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心高效運(yùn)行，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”取得新進(jìn)展，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)[4]5。因此，本文主要從機(jī)制、政策、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、技術(shù)、綠色低碳等5個(gè)方面來(lái)描述西部陸海新通道的創(chuàng)新實(shí)踐水平。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊(Corridor)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊維度側(cè)重于經(jīng)貿(mào)和開放發(fā)展水平。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開放主要是“向東，向大?！?，如今，西部陸海新通道讓西部成為中國(guó)向西、向南開放的窗口[37]。在西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，東盟長(zhǎng)期保持中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴關(guān)系[41]。但是，由于中國(guó)西部地區(qū)省份與東盟國(guó)家之間物流路徑不暢、貿(mào)易來(lái)往不便利，“中國(guó)西部—東盟”之間的貿(mào)易在“中國(guó)—東盟”貿(mào)易總額中占比較低(4)根據(jù)中國(guó)相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)出口數(shù)據(jù)計(jì)算分析得出。，雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)滯后(5)根據(jù)東盟國(guó)家和中國(guó)西部地區(qū)的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算分析得出。，尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。西部陸海新通道的建設(shè)期望通過(guò)政策匯聚資源、開放推動(dòng)合作、物流帶動(dòng)貿(mào)易、貿(mào)易帶來(lái)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)匯聚人流商流資金流，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是一條包含中國(guó)西部地區(qū)與東盟國(guó)家、RCEP成員乃至“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合開放發(fā)展走廊[2]22-25?！丁笆奈濉睂?shí)施方案》指出：深化西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易合作，打造融合發(fā)展的西部陸海新通道[4]17；加快西部陸海新通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化經(jīng)貿(mào)交流合作[4]17-18；到2025年，西部陸海新通道經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)初步建立，開放水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著[4]5。因此，本文主要從進(jìn)出口貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化、合資合作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等6個(gè)方面來(lái)描述西部陸海新通道的經(jīng)貿(mào)和開放發(fā)展水平。

5.發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí)通道(Common)

發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí)通道維度側(cè)重于戰(zhàn)略關(guān)系。在西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，中國(guó)西部地區(qū)省份之間并沒有形成很緊密的橫向互動(dòng)，甚至部分省份之間還存在一定的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系[38][42]。當(dāng)時(shí)，構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體尚未提出，中國(guó)與東盟尚未升級(jí)為更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[33]。西部陸海新通道的建設(shè)為沿線各國(guó)家和地區(qū)提供了一個(gè)很好的戰(zhàn)略抓手。它源于新加坡主動(dòng)提出并積極推動(dòng)的中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱“中新示范項(xiàng)目”)，由中國(guó)西部地區(qū)省份協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)而上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)還串聯(lián)了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略[3]3，是一條價(jià)值不可限量的戰(zhàn)略共識(shí)通道。2020年11月，習(xí)近平在東博會(huì)開幕式上致辭中強(qiáng)調(diào)：“愿同東盟推進(jìn)各領(lǐng)域合作，維護(hù)本地區(qū)繁榮發(fā)展良好勢(shì)頭，建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體……提升戰(zhàn)略互信，深入對(duì)接發(fā)展規(guī)劃。依托陸海新通道建設(shè)……中方愿同東盟一道，打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！盵33]《“十四五”實(shí)施方案》指出要“全面形成南北貫通、陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的戰(zhàn)略通道”[4]4，“進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)與周邊國(guó)家國(guó)際合作機(jī)制作用，帶動(dòng)周邊國(guó)家積極參與通道建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)話交流、協(xié)商共建”[4]17-18，“強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，支持省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制充分發(fā)揮作用”[4]20，“做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持通道建設(shè)的良好氛圍，加強(qiáng)國(guó)際宣傳推介，擴(kuò)大國(guó)際影響力”[4]21，到2025年，“沿線合作共建機(jī)制更加健全”[4]5。因此，本文主要從中國(guó)與東盟關(guān)系、中國(guó)西部地區(qū)省份關(guān)系、中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)、各類文件和國(guó)內(nèi)外新聞報(bào)道中出現(xiàn)頻次等4個(gè)方面來(lái)理解西部陸海新通道的發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí)水平。

(二)評(píng)估研究結(jié)果(6)以下用于評(píng)估的數(shù)據(jù)，若未標(biāo)明來(lái)源，則皆來(lái)源于作者單位。

1. 陸海聯(lián)動(dòng)通道(Connector)

鐵路：大能力運(yùn)輸通道正在加快形成，重點(diǎn)破瓶頸項(xiàng)目也在國(guó)家層面、省際層面、省級(jí)層面高位推動(dòng)下獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(見表1)。東線通路已實(shí)現(xiàn)全線電氣化。中線通路的黔桂線利用率已超過(guò)90%，黔桂鐵路增建二線正在推進(jìn)前期工作；既有川黔線能力利用率已超過(guò)80%；貴陽(yáng)至南寧高鐵2017年開工建設(shè)、2023年底建成后將進(jìn)一步釋放黔桂鐵路運(yùn)力。西線通路的西線通路一的缺失路段黃桶至百色鐵路正在加快推進(jìn)前期工作，預(yù)計(jì)2022年開工建設(shè)，建成后將成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以及西南西北地區(qū)通江達(dá)海最便捷的通路；西線通路二的南昆線百威段能力利用率已超過(guò)90%，南昆鐵路百色至威舍段增建二線正在推進(jìn)前期工作。但是，大能力專業(yè)化鐵路集裝箱通道缺乏系統(tǒng)研究，目前成渝等西部地區(qū)至北部灣國(guó)際門戶港雙層集裝箱鐵路通道尚未納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，沒有實(shí)質(zhì)性開展前期研究。

表1 西部陸海新通道干線鐵路基本情況

續(xù)表

公路：三大主通路中，以G72泉南高速為主的東線通路、以G75蘭海高速和G78汕昆高速為主的中線通路、以G69銀百高速和G80廣昆高速為主的西線通路已基本貫通，公路網(wǎng)絡(luò)輻射范圍不斷擴(kuò)大。但G72泉南高速?gòu)V西段、G75蘭海高速重慶至南寧段、G80廣昆高速百色至南寧段等部分高速公路路段以及部分國(guó)省干道還存在“卡脖子”瓶頸，需加快推進(jìn)擴(kuò)能改造。

內(nèi)河水運(yùn)：目前，西江黃金水道與北部灣港尚未連通，無(wú)法形成江海聯(lián)動(dòng)，溝通二者的世紀(jì)工程——平陸運(yùn)河項(xiàng)目前期工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，預(yù)計(jì)2022年開工建設(shè)，2028年全線貫通。西江貴港至梧州3 000噸級(jí)航道一期工程等項(xiàng)目已建成。西江貴港至梧州3 000噸級(jí)航道二期工程、紅水河—黔江來(lái)賓至桂平2 000噸級(jí)航道工程、柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級(jí)航道工程(紅花水利樞紐至石龍三江口段)、右江航道整治工程(滇桂兩省界—百色)、百色水利樞紐通航設(shè)施等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

港口與港口集疏運(yùn)體系：一是港航基礎(chǔ)設(shè)施方面，北部灣港改造建設(shè)加快，洋浦港建設(shè)進(jìn)展順利。欽州港東航道擴(kuò)建工程(可通航20萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船)、欽州港30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭等一批重大項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，2021年首次靠泊15萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船、30萬(wàn)噸級(jí)油輪；全國(guó)首個(gè)20萬(wàn)噸級(jí)海鐵聯(lián)運(yùn)自動(dòng)化集裝箱碼頭、防城港赤沙30萬(wàn)噸級(jí)碼頭正加快建設(shè)。目前，北部灣港已建成萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位101個(gè)，10萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位25個(gè)，20萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位5個(gè)，綜合吞吐能力近3億噸；洋浦港小鏟灘起步工程加快推進(jìn)，萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位已達(dá)到32個(gè)[4]2。然而，與國(guó)內(nèi)外一流港口相比，目前西部陸海新通道的港口結(jié)構(gòu)性矛盾還較為突出，大型化、深水化、專業(yè)化、智慧化發(fā)展水平有待提升，尚未具備20萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船和30萬(wàn)噸級(jí)散貨船的通航和靠泊能力；而且，由于用海、環(huán)保等政策趨嚴(yán)，項(xiàng)目用海指標(biāo)、傾倒區(qū)容量保障不足。以北部灣港為例，“十四五”時(shí)期需新增圍填海需求面積約1 270公頃，缺口較大；航道、錨地、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施資金籌措能力亦較弱。二是港口集疏運(yùn)方面，欽州鐵路集裝箱中心站一期、北海鐵山港北暮作業(yè)區(qū)1～4號(hào)泊位進(jìn)港鐵路專用線等項(xiàng)目建成，北部灣港現(xiàn)有33條疏港鐵路支專線(設(shè)計(jì)能力合計(jì)19 940萬(wàn)噸/年)，主要港區(qū)基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)港鐵路全覆蓋，港口集疏運(yùn)體系正加快完善(見表2)。

表2 北部灣港集疏運(yùn)支專線基本情況[43]

物流樞紐體系：重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、南寧、欽州—北?！莱歉?、柳州等西部陸海新通道沿線國(guó)家物流樞紐，以及昆明、自貢、懷化等西部陸海新通道沿線國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)持續(xù)深化。重慶國(guó)際物流樞紐園、重慶果園港物流園、南寧國(guó)際鐵路港、成都國(guó)際鐵路港、貴陽(yáng)改貌物流中心、中新南寧國(guó)際物流園、柳州鐵路港、廣西北部灣國(guó)際生鮮冷鏈園區(qū)項(xiàng)目一期、北港欽州新通道聯(lián)運(yùn)中心一期、防城港東灣物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)正在加快建設(shè)。

2.物流循環(huán)系統(tǒng)(Circulation)

物流路徑優(yōu)化：一是與傳統(tǒng)物流路徑比較方面。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)比傳統(tǒng)江海聯(lián)運(yùn)快16天以上，與公海聯(lián)運(yùn)時(shí)間基本一致。例如：成都—北部灣港—新加坡鐵海聯(lián)運(yùn)所需時(shí)間9天，成都—上海—新加坡江海聯(lián)運(yùn)所需時(shí)間25天，前者比后者運(yùn)輸時(shí)間縮短16天。重慶—北部灣港—新加坡鐵海聯(lián)運(yùn)所需時(shí)間8天，重慶—上?！录悠陆Ｂ?lián)運(yùn)所需時(shí)間23天，前者比后者運(yùn)輸時(shí)間縮短15天。二是銜接?xùn)|盟乃至RCEP成員、中亞、歐洲地區(qū)方面。西部陸海新通道已展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。西部陸海新通道班輪班列銜接中歐、中亞班列，可便捷通達(dá)波蘭、德國(guó)、烏茲別克斯坦等國(guó)家。2021年前3季度，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列分別接駁中歐、中亞班列發(fā)運(yùn)了1 816標(biāo)箱、16標(biāo)箱。在新冠肺炎疫情防控期間，西部陸海新通道在維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全方面發(fā)揮了重要作用。例如2021年3月，蘇伊士運(yùn)河發(fā)生堵船事件時(shí)，部分東南亞的貨物就通過(guò)西部陸海新通道跨境班列，從越南經(jīng)重慶，再搭乘中歐班列前往歐洲。

物流效率：一是鐵路方面。班列組織效率提高約30%，北部灣港上行班列裝車日可完成300多組以上，場(chǎng)站列均裝車時(shí)間從7.2小時(shí)縮減到3小時(shí)左右。二是港口方面。北部灣港集裝箱進(jìn)口環(huán)節(jié)總體耗時(shí)壓縮35%左右，出口環(huán)節(jié)總體耗時(shí)壓縮20%左右，其中卸貨時(shí)間(7)卸貨時(shí)間以1 000自然箱裝卸量所用時(shí)間為例。目前已壓縮到8.57小時(shí)，集裝箱提還柜時(shí)間已壓縮至0.4小時(shí)。三是鐵海聯(lián)運(yùn)方面。鐵海聯(lián)運(yùn)班期開行穩(wěn)定、開行頻次高，常態(tài)化開行的渝桂、川桂、滇桂、黔桂已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“天天班”雙向?qū)﹂_。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸可以內(nèi)外貿(mào)貨物同車，部分線路可實(shí)現(xiàn)鐵路箱“下海出境”，節(jié)約換箱時(shí)間，鐵海聯(lián)運(yùn)銜接高效可控。

物流成本：一是鐵路運(yùn)價(jià)方面。鐵路批復(fù)運(yùn)價(jià)下浮站點(diǎn)由2019年的17個(gè)站點(diǎn)增加到2020年的32個(gè)站點(diǎn)，下浮站點(diǎn)數(shù)量同比增長(zhǎng)88%。但從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，鐵路部門給予西部陸海新通道班列不同線路7%～30%的鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠，與長(zhǎng)江沿江班列的最高運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠50%～55%相比仍存在較大差距。二是港口收費(fèi)方面。北部灣港綜合收費(fèi)相比2018年降幅超過(guò)30%，港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等已與國(guó)內(nèi)主要港口基本持平甚至更優(yōu)；中介服務(wù)收費(fèi)方面，北部灣港進(jìn)口報(bào)關(guān)報(bào)檢費(fèi)從1 000元/票降到500元/票，換單費(fèi)由500元/票降至200元/票，艙單錄入費(fèi)從195元/票降到100元/票，與年貨物吞吐量全球第一的寧波舟山港基本持平。三是鐵海聯(lián)運(yùn)方面。經(jīng)過(guò)鐵路雙向運(yùn)價(jià)下浮、港口減免作業(yè)費(fèi)率、海關(guān)降低通關(guān)費(fèi)用等一系列措施，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列成本與江海聯(lián)運(yùn)相當(dāng)，是公路運(yùn)輸?shù)囊话?。以成都—北部灣港—新加坡為例，綜合物流成本為4 200元/標(biāo)箱左右，比原來(lái)的9 000元/標(biāo)箱左右降低了4 800元/標(biāo)箱，與傳統(tǒng)的江海聯(lián)運(yùn)基本持平。

物流規(guī)模增長(zhǎng)：一是西部陸海新通道的港口吞吐量(8)數(shù)據(jù)來(lái)源：交通運(yùn)輸部官網(wǎng)。及航線方面。北部灣港集裝箱吞吐量從2017年的228萬(wàn)標(biāo)箱增長(zhǎng)至2020年的505萬(wàn)標(biāo)箱，洋浦港集裝箱吞吐量從2017年的46萬(wàn)標(biāo)箱增長(zhǎng)至2020年的102萬(wàn)標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)翻番并完成《西部陸海新通道總體規(guī)劃》階段性目標(biāo)，北部灣港集裝箱吞吐量排名躋身全國(guó)沿海港口前十。2021年前3季度，北部灣港、洋浦港分別完成集裝箱吞吐量419萬(wàn)標(biāo)箱、98萬(wàn)標(biāo)箱，分別同比增長(zhǎng)19.1%、40.7%，分別開通內(nèi)外貿(mào)航線60條、35條[44]，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)通航。2017—2021年前3季度北部灣港貨物和集裝箱吞吐量完成情況(見表3)。

表3 2017—2021年前3季度北部灣港貨物和集裝箱吞吐量完成情況統(tǒng)計(jì)

但與上海港、寧波—舟山港、深圳港等擁有200多條集裝箱航線、千萬(wàn)標(biāo)箱級(jí)的吞吐量的港口橫向比較，北部灣港集裝箱航線的數(shù)量和吞吐量的差距都較大。北部灣港的遠(yuǎn)洋航線僅有4條，且缺少開往歐洲、北美的遠(yuǎn)洋航線，不能全面覆蓋其腹地外貿(mào)貨物流向。北部灣港的腹地貨源基礎(chǔ)本身也較薄弱，其自然生成的適箱貨源中也只有約30%可走北部灣港，其中外貿(mào)貨源僅占15%；而外貿(mào)集裝箱吞吐量占港口集裝箱吞吐量的比重僅有12%，遠(yuǎn)低于上海港、寧波—舟山港、深圳港等第一梯隊(duì)港口的水平。

二是西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列方面(見表4)。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列輻射區(qū)域由2017年的4省10站拓展至2020年的9省27市59個(gè)站，并實(shí)現(xiàn)與中歐班列初步銜接；發(fā)運(yùn)箱量由2017年的0.9萬(wàn)標(biāo)箱(178列)增長(zhǎng)至2020年的23萬(wàn)標(biāo)箱(4 607列)，增長(zhǎng)近25倍；運(yùn)輸品類由陶瓷、板材等少數(shù)30余種增加至汽車配件、電腦配件、汽車等500多個(gè)品類。2021年前3季度，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列覆蓋13省46市90站，開行4 505列，同比增長(zhǎng)42%。然而，西部陸海新通道目前主要是以鐵海聯(lián)運(yùn)為主，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱吞吐量占港口吞吐量比例僅為5%，遠(yuǎn)低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家腹地型港口鐵海聯(lián)運(yùn)水平，內(nèi)河、航空、公路等與海運(yùn)聯(lián)運(yùn)的模式在西部陸海新通道聯(lián)運(yùn)模式構(gòu)成中參與度不高。

表4 2017—2021年前3季度西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行情況統(tǒng)計(jì)

三是中越跨境直通班列方面(見表5)。經(jīng)憑祥鐵路口岸的中越跨境直通班列從2017年的922列增長(zhǎng)至2020年的1 264列，已常態(tài)化開行4條跨境公路班車運(yùn)輸線路和中越跨境直通班列。2021年前3季度，開行1 336列，同比增長(zhǎng)54%。

表5 2017—2021年前3季度中越跨境直通班列(經(jīng)憑祥鐵路口岸)開行情況統(tǒng)計(jì)

3.創(chuàng)新實(shí)踐高地(Creator)

機(jī)制創(chuàng)新：一是合作機(jī)制創(chuàng)新。除了上文所述國(guó)際層面、國(guó)家層面、省際層面、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的合作機(jī)制創(chuàng)新，還在海關(guān)、鐵路等層面建立了全新的合作機(jī)制。重慶、南寧、成都、貴陽(yáng)、昆明等13個(gè)西部省級(jí)直屬海關(guān)，與?？?、湛江2個(gè)沿海海關(guān)共同建立了“13+2”海關(guān)互聯(lián)互通區(qū)域合作機(jī)制。國(guó)鐵集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、北部灣港集團(tuán)、陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司等6家單位發(fā)起成立西部陸海新通道班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)。二是通關(guān)便利化改革。全面推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”及“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)改革，持續(xù)壓縮北部灣港口岸整體通關(guān)時(shí)間，2020年，廣西口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為5.56小時(shí)、0.77小時(shí)，分別領(lǐng)先全國(guó)平均水平36.26小時(shí)、1.42小時(shí)，分別位列全國(guó)第1、第9，2021年前3季度廣西口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為5.41小時(shí)、0.47小時(shí)，繼續(xù)位居全國(guó)前列。即便如此，廣西口岸尚未能做到“7×24小時(shí)通關(guān)”，也有對(duì)進(jìn)口法檢貨物查驗(yàn)?zāi)芰τ写岣?、危險(xiǎn)品資質(zhì)查驗(yàn)需進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。

政策創(chuàng)新：以重慶、成都等內(nèi)陸物流樞紐為啟運(yùn)港、北部灣港為離境港的鐵海聯(lián)運(yùn)啟運(yùn)港退稅政策正在加快推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作。國(guó)內(nèi)目前實(shí)施的主要是“水轉(zhuǎn)水”的啟運(yùn)港退稅政策，而鐵海聯(lián)運(yùn)啟運(yùn)港退稅這一創(chuàng)新政策的實(shí)施將有助于加快進(jìn)出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，吸引外貿(mào)貨物向離境港集聚并帶來(lái)一系列的溢出效應(yīng)。

多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新：重慶成立了西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，廣西建成運(yùn)營(yíng)北部灣國(guó)際門戶港航運(yùn)服務(wù)中心，為西部陸海新通道提供“一站式”服務(wù)。西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整合鐵路、港口、航線資源，強(qiáng)化平臺(tái)與鐵路、船公司三者合作，推出鐵海聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”菜單式產(chǎn)品和服務(wù)，將由各運(yùn)輸分段計(jì)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槿探y(tǒng)一費(fèi)率的模式，建立鐵路與海運(yùn)集裝箱互認(rèn)機(jī)制，多措并舉實(shí)現(xiàn)鐵路箱“原箱出口、一箱到底、海外還箱”的全程國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)模式，為客戶提供物美價(jià)廉、高效便利的服務(wù)。但目前多式聯(lián)運(yùn)還存在諸多問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信息等銜接有待加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)鐵路體系與國(guó)際海運(yùn)體系銜接不暢，貨物鐵路品名與海運(yùn)報(bào)關(guān)品名不匹配，鐵路箱與海運(yùn)箱循環(huán)共享不足，內(nèi)陸及海外還箱點(diǎn)布局有限，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”運(yùn)單物權(quán)屬性、金融屬性和跨國(guó)互認(rèn)推進(jìn)困難等。

技術(shù)創(chuàng)新：目前西部陸海新通道的技術(shù)創(chuàng)新主要集中在信息化、數(shù)字化、智能化領(lǐng)域。沿線省份基本都建成了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，但多數(shù)只具備基礎(chǔ)功能，還需進(jìn)一步升級(jí)；鐵路、口岸、港口基本都有自己的信息系統(tǒng)，但尚未完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)數(shù)字化水平處于起步到局部突破階段，港口數(shù)字化率不到80%，物流數(shù)字化率不到50%，供應(yīng)鏈其他環(huán)節(jié)數(shù)字化率估計(jì)不足40%；相關(guān)環(huán)節(jié)智能化水平較為滯后，大部分尚未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、部分可實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化；全國(guó)首個(gè)鐵海聯(lián)運(yùn)全自動(dòng)化集裝箱碼頭在建，全國(guó)規(guī)模最大的數(shù)字化散貨堆場(chǎng)在建。

綠色低碳創(chuàng)新：西部陸海新通道以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)的運(yùn)輸方式天然符合了降碳減排的發(fā)展趨勢(shì)，主要干支線基本實(shí)現(xiàn)電氣化改造，港口也在大力推行“散改集”、“油改電”、污水粉塵治理及生態(tài)美化等工作，積極打造綠色港口。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊(Corridor)

進(jìn)出口貿(mào)易：2019年，中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口4.43萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)14.1%，東盟取代美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。2020年，中國(guó)與東盟進(jìn)出口額為4.74萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)7%，東盟取代歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)，中國(guó)已連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位(9)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。。2021年前3季度，中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口4.08萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)21.1%，雙方繼續(xù)互為第一大貿(mào)易伙伴[45]。其中，廣西、四川、云南、重慶等西部四大主要外貿(mào)聚集地，合計(jì)對(duì)東盟的貿(mào)易額從2017年的4 471億元快速提升至2020年的6 295億元，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到12%，增速高于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的平均水平(10)數(shù)據(jù)來(lái)源：各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。。但從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，2020年，西部地區(qū)省份進(jìn)出口額21 441億元，僅占全國(guó)進(jìn)出口總額的6.7%，西部地區(qū)省份與東盟進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)與東盟進(jìn)出口貿(mào)易額的比重不到15%，且主要大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)排名靠后，排名前列的省(自治區(qū)、直轄市)只有：廣西第7、四川第8、云南第9、重慶第10(11)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。。

貿(mào)易投資便利化：目前最大的成果就是中國(guó)與東盟十國(guó)、日韓澳新共15個(gè)亞太國(guó)家簽署了RCEP，并將于2022年1月1日率先在包括中國(guó)在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家正式生效[46]。RCEP是全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，覆蓋全球約三分之一的人口和貿(mào)易量[47]?？梢哉f(shuō)，共建“一帶一路”、中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、西部陸海新通道等多重因素疊加，都對(duì)促成RCEP的成功簽署起到了積極作用，反過(guò)來(lái)，RCEP也將賦能西部陸海新通道發(fā)展。

合資合作：在國(guó)際合作方面，中新示范項(xiàng)目、中馬“兩國(guó)雙園”、中新南寧國(guó)際物流園、新川創(chuàng)新科技園、欽州港集裝箱碼頭等國(guó)際合作項(xiàng)目加快建設(shè)。在省際合作方面，重慶、廣西等西部地區(qū)省(自治區(qū)、直轄市)按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”經(jīng)營(yíng)原則構(gòu)建起運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)籌、區(qū)域公司協(xié)同模式，形成6省8股東合資成立了陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司，并在相關(guān)省份成立了區(qū)域運(yùn)營(yíng)公司。西部陸海新通道沿線省份在港口、園區(qū)、無(wú)水港等方面深化投資合作，建設(shè)運(yùn)營(yíng)的無(wú)水港已達(dá)12個(gè)，川桂國(guó)際產(chǎn)能合作園、重慶及四川無(wú)水港等合資合作項(xiàng)目加快建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，2020年，西部地區(qū)占全國(guó)71%的國(guó)土面積、27%的人口、21%的GDP、19%的工業(yè)增加值、18%的金融業(yè)增加值。但西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率約57%，低于全國(guó)64%的水平。桂滇黔川渝等省(自治區(qū)、直轄市)人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)和東部沿海地區(qū)的77%和59%，尤其是桂滇黔地區(qū)，人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)和東部沿海地區(qū)的65%和50%。從發(fā)展?jié)摿?lái)看，2020年，西部地區(qū)GDP同比增長(zhǎng)3.3%，增速在東、中、西和東北地區(qū)四大地區(qū)中位列第一(12)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。東、中、西和東北四大地區(qū)的劃分，亦按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)方法進(jìn)行(參見http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/sjtjr/dejtjkfr/tjkp/201106/t20110613_71947.htm)。。隨著“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)加快推進(jìn)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐步調(diào)整，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)將加速崛起，發(fā)展?jié)摿⒉粩噌尫牛\(yùn)輸需求也將較快增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：西部陸海新通道直接腹地省份中，資源型、高耗能、低附加值行業(yè)占比偏大，外向型、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，外貿(mào)適箱貨源較少。這些產(chǎn)業(yè)面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚。以航運(yùn)服務(wù)業(yè)為例，西部陸海新通道的航運(yùn)服務(wù)業(yè)整體處于起步發(fā)展階段，主要集中在船舶運(yùn)輸、港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、客貨代理、報(bào)關(guān)、船舶供應(yīng)等基礎(chǔ)航運(yùn)服務(wù)業(yè)，船舶交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，尚未形成完整的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)：從現(xiàn)狀分布來(lái)看，單一通道型經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，諸多口岸只是發(fā)揮過(guò)道經(jīng)濟(jì)的作用，很多貨源并沒有直接落在通道沿線加工制造。以廣西為例，四成以上進(jìn)出口貨物為區(qū)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)。從發(fā)展?jié)摿?lái)看，以西部陸海新通道為牽引的產(chǎn)業(yè)集聚效益初步顯現(xiàn)。以廣西為例，2020年共簽約“三企入桂”項(xiàng)目2 302個(gè)，總投資約3.4萬(wàn)億元[48]。

5. 發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí)通道(Common)

中國(guó)與東盟關(guān)系：近年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、東博會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、博鰲亞洲論壇等多個(gè)平臺(tái)上，多次提到“通道”，中國(guó)也和新加坡等東盟國(guó)家簽署了涉及“通道”的相關(guān)協(xié)議，更加密切了中國(guó)與東盟關(guān)系。在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表題為《命運(yùn)與共 共建家園》的重要講話，正式宣布建立中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提出共建和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園、友好家園，倡導(dǎo)構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體[49]。中國(guó)與東盟的關(guān)系已成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)例證。

中國(guó)西部地區(qū)省份關(guān)系：為了合作共建西部陸海新通道，國(guó)家層面建立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等14個(gè)部委和渝川桂黔瓊5省(自治區(qū)、直轄市)參加的“14+5”省部際聯(lián)席會(huì)議制度；省際層面建立了西部地區(qū)12省(自治區(qū)、直轄市)及海南省、廣東省湛江市參加的“13+1”省際協(xié)商合作機(jī)制。西部地區(qū)省份之間因西部陸海新通道來(lái)往交流更加密切，兩方或多方也簽署了多項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，西部地區(qū)關(guān)系也提升到前所未有的緊密程度。

中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)：西部陸海新通道與西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展布局銜接緊密，又是連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動(dòng)通道，無(wú)論在交通上還是經(jīng)貿(mào)發(fā)展上，其聯(lián)動(dòng)效應(yīng)是前所未有的。例如：西部陸海新通道有效分擔(dān)了長(zhǎng)江航運(yùn)的貨運(yùn)壓力，緩解了過(guò)閘能力不足、枯水期等因素造成的長(zhǎng)江航運(yùn)堵塞；海南洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港有力支撐了海南自貿(mào)港與外界的互聯(lián)互通。

各類文件和報(bào)道出現(xiàn)頻次：直接為西部陸海新通道量身定制的國(guó)家級(jí)文件有《西部陸海新通道總體規(guī)劃》[1]和《“十四五”實(shí)施方案》[3]，間接涉及或提到西部陸海新通道的國(guó)家級(jí)文件有《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[50]、《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[51]、《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》[52]等。涉及西部陸海新通道的省級(jí)文件更多，以廣西為例，直接為西部陸海新通道量身定制的文件就有40多份，其他大部分文件都間接涉及或提到西部陸海新通道，可以說(shuō)西部陸海新通道是廣西發(fā)展的牽引性工程。新聞報(bào)道方面，僅2021年前3季度，新聞聯(lián)播、新華社等媒體報(bào)道西部陸海新通道的新聞就有200多條(13)不包括地市級(jí)、企業(yè)級(jí)媒體平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。。

(三)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的六大矛盾

綜上，西部陸海新通道在近5年呈飛躍式發(fā)展，但距其高質(zhì)量發(fā)展仍存在“六強(qiáng)六弱”的矛盾。

一是“強(qiáng)條件、弱基礎(chǔ)”。西部陸海新通道具有極高的戰(zhàn)略價(jià)值和地位，屬于牽引性工程，具備了極大的發(fā)展?jié)摿Α５?，西部地區(qū)后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)仍是最大區(qū)情，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境、研發(fā)強(qiáng)度、創(chuàng)新能力、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平等較為薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比競(jìng)爭(zhēng)力不足。

二是“強(qiáng)區(qū)位、弱聯(lián)通”。廣西背靠大西南，東聯(lián)粵港澳，面向東南亞，沿邊、沿江、沿海，具備“一灣相挽十一國(guó)、良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)；重慶位于中國(guó)中西部、南北方的連接點(diǎn)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)；西部其他省份也各具獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西部陸海新通道可以說(shuō)是將廣西、重慶等省份的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。雖然大能力運(yùn)輸通道在各方推動(dòng)下取得一定進(jìn)展，但是，各線交通建設(shè)發(fā)展依然較慢，仍存在瓶頸、斷點(diǎn)：中線鐵路通路能力緊張，西線鐵路通路尚未完全打通，西江黃金水道與北部灣港尚未連通，集疏運(yùn)體系尚未全面建成，國(guó)際航線密度和全球連通度不足，港口綜合服務(wù)能力有待提升。

三是“強(qiáng)增長(zhǎng)、弱質(zhì)量”。目前，北部灣港吞吐量增速居全國(guó)前列，鐵海聯(lián)運(yùn)班列也保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，西部陸海新通道的港口還存在集裝箱外貿(mào)貨源不足、鐵海聯(lián)運(yùn)占比不高；多式聯(lián)運(yùn)也主要集中在鐵海聯(lián)運(yùn)，江鐵海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等其他聯(lián)運(yùn)方式尚未發(fā)展；而且，多式聯(lián)運(yùn)還存在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信息等銜接不暢等問(wèn)題，通關(guān)便利化有待進(jìn)一步提升；供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息化、數(shù)字化、智能化、綠色化水平不高等問(wèn)題。

四是“強(qiáng)機(jī)制、弱保障”。雖然西部陸海新通道從國(guó)際、國(guó)家、省際、市區(qū)縣到企業(yè)各個(gè)層面都建立了較為完善的合作機(jī)制，側(cè)重于協(xié)同推進(jìn)、協(xié)調(diào)問(wèn)題，但是，還缺乏較為完善的保障支撐體系。目前各要素保障政策主要由各省(自治區(qū)、直轄市)政府、各鐵路局集團(tuán)、地方港口物流企業(yè)制定，規(guī)劃、資金、用海、用地、用林、傾倒區(qū)等要素保障依然面臨較大壓力，需要從高位統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)要素的落實(shí)與保障。以鐵路政策為例，地方鐵路局集團(tuán)僅能給予西部陸海新通道班列低于30%的鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠，而超過(guò)30%的下浮優(yōu)惠需國(guó)鐵集團(tuán)審批，這也導(dǎo)致了西部陸海新通道班列運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠相較長(zhǎng)江沿江班列競(jìng)爭(zhēng)力不足。以北部灣港總體規(guī)劃為例，目前新規(guī)劃尚未修編完成，但老的規(guī)劃還未融入最新的發(fā)展理念，且尚未站在國(guó)際門戶港的高度從國(guó)家層面統(tǒng)籌謀劃。

五是“強(qiáng)交通、弱產(chǎn)業(yè)”。目前西部陸海新通道主要還是在夯實(shí)基礎(chǔ)的階段，對(duì)交通、物流等基礎(chǔ)領(lǐng)域的推動(dòng)力度較大，但是，由于西部陸海新通道尚處于破瓶頸、快發(fā)展階段，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件尚未完全成熟，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)尚未完全凸顯?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈不健全，資源型、高耗能、低附加值行業(yè)占比偏大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，適箱貨源嚴(yán)重不足。西部陸海新通道與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等融合發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)。

六是“強(qiáng)交流、弱共建”。目前西部陸海新通道國(guó)際合作多局限于通過(guò)中國(guó)—東盟博覽會(huì)等平臺(tái)交流合作層面，且主要是新加坡、越南等國(guó)家的推動(dòng)較為有力，其他國(guó)家的參與度尚低。西部地區(qū)也主要是廣西、重慶、四川、云南等省(自治區(qū)、直轄市)的推動(dòng)較為有力，陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省和自治區(qū)的貨流占比較低。真正落地的國(guó)際省際合作項(xiàng)目較少，合作共建西部陸海新通道、打通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的工作任重道遠(yuǎn)。

三、推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

通過(guò)對(duì)西部陸海新通道發(fā)展矛盾的分析，結(jié)合“十四五”發(fā)展目標(biāo)和趨勢(shì)，提出推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的如下對(duì)策：

(一)以前瞻理念融入通道規(guī)劃

一是將新發(fā)展理念充分融入《北部灣港總體規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃編制，使其高度銜接《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[52]和《“十四五”實(shí)施方案》[3]等上位規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土空間、海洋資源、產(chǎn)業(yè)分布等綜合布局，推動(dòng)交通運(yùn)輸、漁業(yè)、海上風(fēng)電、核電、油氣、海砂、海底電纜、旅游、傾倒區(qū)、生態(tài)保護(hù)、軍事等用海統(tǒng)籌和要素保障，確保超前謀劃、多規(guī)合一、系統(tǒng)協(xié)同。

二是突出打造低碳綠色通道。以習(xí)近平在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開幕式主旨講話精神[53]為指引，深入實(shí)施《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》[54]，發(fā)揮西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、電氣化等優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設(shè)施及港口油氣回收系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源，協(xié)同減污降碳，推動(dòng)港口粉塵綜合防治率達(dá)到100%，港口單位吞吐量能耗下降5%。推動(dòng)西部陸海新通道規(guī)劃建設(shè)融入西部地區(qū)山清水秀的自然景觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三是將“以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)(TOD)”的理念推廣延伸到西部陸海新通道規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮西部陸海新通道交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)土開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等的先行引領(lǐng)作用，促進(jìn)交通、物流、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)。例如以平陸運(yùn)河建設(shè)為契機(jī)，可提前謀劃運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃布局，打造交通便捷、產(chǎn)業(yè)集聚、宜商宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化運(yùn)河經(jīng)濟(jì)。

(二)以標(biāo)桿項(xiàng)目引領(lǐng)通道建設(shè)

一是鐵路方面。開工建設(shè)西線通路關(guān)鍵項(xiàng)目黃桶至百色鐵路、南昆鐵路百色至威舍段增建二線、黔桂鐵路增建二線等項(xiàng)目，建成貴陽(yáng)至南寧高鐵、釋放中通路鐵路貨運(yùn)能力，并研究推進(jìn)云桂沿邊鐵路、南寧經(jīng)桂林至衡陽(yáng)高鐵、成渝至北部灣雙層集裝箱運(yùn)輸通道等項(xiàng)目，可暢通主通道運(yùn)輸“大動(dòng)脈”。以北部灣港及物流園區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)鐵公水等多式聯(lián)運(yùn)，加快南防線、欽港支線、欽州至欽州東鐵路既有線擴(kuò)能改造，加快欽州港東線、企沙支線電氣化改造，加快欽州鐵路集裝箱中心站二期、合浦至鐵山港鐵路、沙河至鐵山港東岸鐵路支線等項(xiàng)目前期工作，打通鐵路“最后一公里”，打造充分適應(yīng)港口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和流向、集散高效、銜接充分、多區(qū)互聯(lián)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，暢通鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)“微循環(huán)”。

二是公路方面。加快建設(shè)G75蘭海高速重慶至南寧段和欽州至北海段改擴(kuò)建、G93渝遂高速改擴(kuò)建、G72泉南高速桂林至柳州段改擴(kuò)建、G80廣昆高速公路百色至南寧段擴(kuò)能改造、天峨至北海、龍勝至峒中、巴馬至憑祥、崇左至愛店、樂(lè)業(yè)至望謨高速公路等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)出省出海出邊高速公路高標(biāo)準(zhǔn)貫通。加快龍門大橋、大風(fēng)江大橋、鐵山港大橋、長(zhǎng)壢立交橋等建設(shè)，升級(jí)改造北部灣港各港區(qū)主要疏港公路，打造疏港快速路體系。

三是水運(yùn)方面。聚焦打造北部灣港大型化、專業(yè)化、智能化的港航基礎(chǔ)設(shè)施，建成20萬(wàn)噸級(jí)自動(dòng)化集裝箱碼頭，開工建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭及配套航道，研究建設(shè)20萬(wàn)噸級(jí)雙向集裝箱船航道。加快推進(jìn)世紀(jì)工程——平陸運(yùn)河項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通航5 000噸級(jí)貨船、兼顧3 000噸級(jí)海船。同時(shí)建成貴港至梧州3 000噸級(jí)航道、西津水利樞紐二線船閘等項(xiàng)目，貫通西江干線高等級(jí)航道、打通礙航設(shè)施、布點(diǎn)江海聯(lián)運(yùn)碼頭基地。

四是航空方面。強(qiáng)化成都、昆明國(guó)際航空樞紐建設(shè)，打造南寧面向東盟的國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，加快建設(shè)南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和T3航站樓等項(xiàng)目，織密至西部陸海新通道沿線主要城市之間航線，拓展至東盟國(guó)家航線，提高客機(jī)腹艙帶貨運(yùn)輸能力，積極發(fā)展全貨機(jī)國(guó)際航線，進(jìn)一步推動(dòng)民航運(yùn)輸融入西部陸海新通道。

五是物流樞紐方面。加快建設(shè)重慶(港口型、陸港型、空港型)、成都(陸港型)、昆明(商貿(mào)服務(wù)型)、貴陽(yáng)(陸港型)、南寧(陸港型)、欽州—北海—防城港(港口型)、柳州(生產(chǎn)服務(wù)型)等國(guó)家物流樞紐，積極推動(dòng)桂林、崇左(憑祥)、防城港(東興)等列入國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。積極爭(zhēng)取防城港、玉林、南寧等冷鏈物流基地列入國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。

(三)以前沿技術(shù)賦能通道發(fā)展

一是大力推動(dòng)面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)外科研院所、高校、大型企業(yè)在西部陸海新通道沿線地區(qū)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，吸引科技人才集聚，為西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)賦能加速。

二是推動(dòng)智慧交通發(fā)展。加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新技術(shù)在西部陸海新通道交通基礎(chǔ)設(shè)施上的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重要樞紐節(jié)點(diǎn)5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。加快推動(dòng)欽州港鐵海聯(lián)運(yùn)自動(dòng)化集裝箱碼頭、防城港自動(dòng)化散貨堆場(chǎng)、智慧船舶交通管理中心、智慧高速公路、西部陸海新通道物流供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)、平陸運(yùn)河智慧航道、無(wú)人駕駛新能源集卡/船舶、北斗導(dǎo)航集裝箱、集疏運(yùn)自動(dòng)駕駛等項(xiàng)目建設(shè)。

三是打造現(xiàn)代智慧園區(qū)。依托國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地，打造智慧無(wú)水港、智慧物流園、智慧產(chǎn)業(yè)園、智慧廠房、智慧倉(cāng)儲(chǔ)基地、智慧海外倉(cāng)，構(gòu)建國(guó)際智慧物流骨干網(wǎng)、國(guó)際分撥網(wǎng)、智能制造基地。

四是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用。打造數(shù)字貿(mào)易港，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，引進(jìn)央行數(shù)字人民幣試點(diǎn)，發(fā)展數(shù)字新金融，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)。打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，圍繞西部陸海新通道應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)展供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)。

(四)以創(chuàng)新政策驅(qū)動(dòng)通道升級(jí)

一是推動(dòng)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。爭(zhēng)取國(guó)家層面試點(diǎn)以西部陸海新通道沿線物流樞紐為啟運(yùn)港、以廣西北部灣港為離境港的多式聯(lián)運(yùn)啟運(yùn)港退稅政策，助力企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)西部陸海新通道對(duì)進(jìn)出口企業(yè)和航運(yùn)物流企業(yè)的吸引力。

二是推動(dòng)西部陸海新通道有機(jī)銜接其他國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列與中歐班列、長(zhǎng)江沿江班列等鐵路運(yùn)輸通道的有機(jī)銜接乃至“圖定”對(duì)接，參照中歐班列制定出臺(tái)西部陸海新通道班列統(tǒng)一的專項(xiàng)定價(jià)機(jī)制。深入貫徹落實(shí)2021年4月習(xí)近平在廣西考察時(shí)關(guān)于“要主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，融入共建‘一帶一路’”的指示精神[55]，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供重要支撐。

三是更大力度推進(jìn)通關(guān)便利化。大力推行“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“兩輪驅(qū)動(dòng)”“兩區(qū)優(yōu)化”“兩類通關(guān)”等模式，積極探索“船邊直提”“抵港直裝”“隨報(bào)隨批”“先放后檢”“7×24小時(shí)通關(guān)”“24小時(shí)登臨船舶檢驗(yàn)檢疫”等模式，進(jìn)一步縮減北部灣海港口岸通關(guān)時(shí)間。推進(jìn)國(guó)際鐵路班列、跨境公路班車貨物采取“多式聯(lián)運(yùn)、多程轉(zhuǎn)關(guān)”辦理通關(guān)手續(xù)，推動(dòng)與東盟國(guó)際貨物運(yùn)輸“一站式”服務(wù)。

四是爭(zhēng)取國(guó)家層面研究制定多式聯(lián)運(yùn)“一單制”頂層設(shè)計(jì)方案。從根本上解決鐵路運(yùn)單和海運(yùn)提單互認(rèn)存在困難的問(wèn)題，研究解決“一單制”運(yùn)單物權(quán)屬性和金融屬性問(wèn)題，并推動(dòng)從法律層面予以保障，與有關(guān)國(guó)家特別是東盟國(guó)家協(xié)商“一單制”運(yùn)單互認(rèn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)際通用目標(biāo)。

五是爭(zhēng)取要素保障獲得突破。爭(zhēng)取國(guó)家層面將《“十四五”實(shí)施方案》的重大項(xiàng)目視同為國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，在中央預(yù)算內(nèi)資金盤子中設(shè)立西部陸海新通道專項(xiàng)并在用海用地用林指標(biāo)方面給予大力支持。

六是創(chuàng)新金融支持政策。積極發(fā)揮開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融工具特色，研究探索通過(guò)中國(guó)人民銀行抵押補(bǔ)充貸款(PSL)資金支持西部陸海新通道重大骨干項(xiàng)目，積極推動(dòng)商業(yè)性金融通過(guò)“通道貸”等支持西部陸海新通道項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)融資，復(fù)制拓展中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境人民幣雙向流動(dòng)便利化、境外項(xiàng)目貸款等金融創(chuàng)新試點(diǎn)政策。

(五)以精準(zhǔn)培育做強(qiáng)通道產(chǎn)業(yè)

一是重點(diǎn)打造航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。升級(jí)航運(yùn)服務(wù)中心，打造面向東盟的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，引進(jìn)一批航運(yùn)、物流、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)打造區(qū)域總部基地，發(fā)展船舶交易、航運(yùn)金融等現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持設(shè)立北部灣航運(yùn)交易所。

二是打造特色大宗商品集散儲(chǔ)備基地和交易中心。以鋁礦、銅礦、原油、煤炭、糧食、生鮮、鋼材、木材等為重點(diǎn)強(qiáng)化資源配置能力、延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持設(shè)立北部灣國(guó)際門戶港綜合能源基地、北部灣大宗商品期貨交易中心和交割倉(cāng)庫(kù)。

三是重點(diǎn)培育外貿(mào)貨源。利用RCEP生效契機(jī)，加快構(gòu)建面向RCEP成員國(guó)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)RCEP成員國(guó)企業(yè)入駐自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)在東盟國(guó)家布局建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)上下行對(duì)流貨源基礎(chǔ)，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持建設(shè)高質(zhì)量實(shí)施RCEP示范區(qū)。大力發(fā)展外貿(mào)直航航線，重點(diǎn)培育東盟水果、生鮮冷鏈快線，開通至歐洲、北美、印巴等遠(yuǎn)洋航線，爭(zhēng)取國(guó)家層面在西部陸海新通道沿線擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)范圍、推動(dòng)邊境貿(mào)易政策拓展至北部灣港。

四是大力培育樞紐經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化臨港、臨空、沿邊、沿江產(chǎn)業(yè)高效聚集，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)，加大中馬“兩國(guó)雙園”、中新南寧國(guó)際物流園、川桂國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園、桂黔園區(qū)、新川創(chuàng)新科技園等合作園區(qū)建設(shè)力度，力爭(zhēng)推動(dòng)重慶、廣西、云南等西部陸海新通道沿線省份互設(shè)“飛地園區(qū)”，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大互市貿(mào)易進(jìn)口商品品類。打造以新材料、新能源、綠色化工、糧油、電子信息、先進(jìn)裝備制造、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、鏈條配套齊備、特色鮮明的臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極爭(zhēng)取重慶、成都、廣西等西部陸海新通道沿線地區(qū)率先試點(diǎn)示范建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

(六)以開放共享推動(dòng)共建共贏

一是建立中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平在東博會(huì)開幕式上致辭的精神[33]，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持成立中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟，聯(lián)合港航物流、鐵路、公路、航空等各方力量，搭建中國(guó)與東盟乃至RCEP國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的合作平臺(tái)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信息的銜接。

二是推動(dòng)組建西部陸海新通道鐵路項(xiàng)目公司。推動(dòng)國(guó)鐵集團(tuán)參照川藏鐵路、長(zhǎng)江沿岸鐵路的建設(shè)模式，牽頭與廣西、重慶、四川、貴州、云南等沿線省(自治區(qū)、直轄市)成立西部陸海新通道鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)籌西部陸海新通道鐵路規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)，制定西部陸海新通道鐵路項(xiàng)目建設(shè)方案，確保項(xiàng)目同步推進(jìn)、同期發(fā)揮效益。

三是推動(dòng)跨區(qū)域港口深化合作。推動(dòng)北部灣港、海南洋浦港在股權(quán)、運(yùn)輸組織等方面深化戰(zhàn)略合作，以及新水水中轉(zhuǎn)、互為干支等航運(yùn)組織模式，參照北部灣港與馬來(lái)西亞關(guān)丹港、文萊摩拉港以及新加坡港等合作模式，深化與東盟乃至“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)港口的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四是做大做強(qiáng)西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。推動(dòng)四川、云南、青海、內(nèi)蒙古等更多省(自治區(qū))加入重慶、廣西等6省(自治區(qū)、直轄市)組建的西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，在更多省份增設(shè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)公司，形成更大發(fā)展合力。

五是合作拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮國(guó)企、民企、外企等各方優(yōu)勢(shì)，合作共建內(nèi)陸無(wú)水港、境外還箱點(diǎn)、物流驛站，共享航線、班列、集裝箱等物流網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

六是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。制定并實(shí)施對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的政策措施，深化“放管服”改革，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，加大國(guó)際國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域人才引進(jìn)和培育力度，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。