對(duì)中越邊民互市貿(mào)易“化整為零”的合法性探討

陳 寧

一、中越邊民互市貿(mào)易概況

（一）邊民互市貿(mào)易發(fā)展背景

貿(mào)易“化整為零”系指從事進(jìn)出口的主體在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口前已將大宗商品拆分處理成小宗免稅的商品。廣西邊民互市貿(mào)易“化整為零”常見(jiàn)形式是合法注冊(cè)成立并報(bào)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)備案，具備經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貨物業(yè)務(wù)的商貿(mào)公司代理他人將普通貨物從廣西邊境互市進(jìn)口，讓邊民集中多個(gè)《互市證》登記申報(bào)進(jìn)口，大車(chē)變成農(nóng)用車(chē)?yán)鲞呝Q(mào)點(diǎn)，從農(nóng)用車(chē)又集中到大貨柜上，節(jié)省關(guān)稅，交齊國(guó)稅和地稅后，就可以像其他普通商品一樣貨行中國(guó)。

我國(guó)邊境地區(qū)同毗鄰國(guó)家在貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家為了鼓勵(lì)邊境貿(mào)易發(fā)展，早在1996年就制定了一系列的支持政策。在這些政策措施中，最具影響力的當(dāng)屬邊民互市貿(mào)易政策。邊民互市貿(mào)易系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開(kāi)放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過(guò)規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)[1]。截至目前，廣西與越南交界的地方已成立了20多個(gè)邊境貿(mào)易市場(chǎng)，有效地刺激了經(jīng)濟(jì)合作與交流。

（二）相關(guān)規(guī)范的梳理

廣西壯族自治區(qū)人民政府1996年頒布《廣西壯族自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中規(guī)定：在邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）從事商品交換活動(dòng)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)收購(gòu)互市邊民攜帶進(jìn)來(lái)的限額內(nèi)的商品，經(jīng)營(yíng)企業(yè)按批向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)申報(bào)商品收購(gòu)數(shù)量和有關(guān)情況，集中運(yùn)出邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）視同邊民互市商品[2]。廣西壯族自治區(qū)人民政府1999年頒布《廣西壯族自治區(qū)邊民互市進(jìn)口商品管理暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：邊民互市攜帶進(jìn)出口的商品應(yīng)限于與邊民生活相關(guān)的、原產(chǎn)于對(duì)方國(guó)家的商品，攜帶第三國(guó)產(chǎn)品不能享受互市貿(mào)易的優(yōu)惠。我國(guó)邊境地區(qū)的居民和對(duì)方國(guó)家邊民可進(jìn)入邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）從事互市貿(mào)易。我國(guó)邊境地區(qū)的商店、供銷(xiāo)社等企業(yè)，如在邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）設(shè)立攤位，從事商品交換活動(dòng)的，按照邊境貿(mào)易進(jìn)行管理[3]。因此邊民互市貿(mào)易主體包括我國(guó)邊境地區(qū)的居民，對(duì)方國(guó)家邊民和我國(guó)邊境地區(qū)的商店、供銷(xiāo)社等企業(yè)。

海關(guān)總署、原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2010年修訂的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》規(guī)定：邊民通過(guò)互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品（列入邊民進(jìn)口商品不予免稅清單的除外），每人每日價(jià)值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。超過(guò)人民幣8000元的，對(duì)超出部分按照規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，即每個(gè)邊民每日有8000元人民幣的免稅額[4]。

二、廣西邊民互市貿(mào)易的流程

廣西邊民互市貿(mào)易不同于中緬、中俄的貿(mào)易情況，廣西出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、消除貧困、提高人民生活水平的需要，對(duì)邊貿(mào)互市貿(mào)易市場(chǎng)采取比較靈活、寬松的政策。為了更好地了解實(shí)踐中廣西邊民互市貿(mào)易的基本概況，本文將根據(jù)《東興邊民互市貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口商品管理規(guī)定》《東興邊民互市貿(mào)易區(qū)人員進(jìn)出管理規(guī)定》介紹邊民互市貿(mào)易的基本流程（見(jiàn)圖1）。

圖1 廣西壯族自治區(qū)東興市邊民互市貿(mào)易的操作流程

（一）商品進(jìn)出口基本流程

1.符合互市貿(mào)易的越南商品從南門(mén)通道（查驗(yàn)卡1）進(jìn)入互市區(qū)進(jìn)行互市貿(mào)易，海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管商品品種，并對(duì)不符合互市貿(mào)易的商品查扣或退運(yùn)；檢驗(yàn)、檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)商品的檢驗(yàn)檢疫，經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的商品按規(guī)定作退運(yùn)或銷(xiāo)毀處理。

2.邊民從互市區(qū)攜帶（運(yùn)）出北門(mén)通道（查驗(yàn)卡口2)的商品必須向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，接受海關(guān)的查驗(yàn)；邊民每人每日8000元人民幣（含8000元）以下的互市商品免繳關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，超過(guò)8000元人民幣的，超出部分按國(guó)家規(guī)定辦理。

3.在互市區(qū)從事邊貿(mào)商品交易的企業(yè)，必須經(jīng)邊貿(mào)部門(mén)審核、辦理工商執(zhí)照、報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向海關(guān)備案。

4.邊民從北門(mén)通道（查驗(yàn)卡口2）攜帶進(jìn)互市區(qū)進(jìn)行互市交易的商品，必須如實(shí)向海關(guān)申報(bào)并接受海關(guān)查驗(yàn)。

5.商品從互市區(qū)南門(mén)通道（查驗(yàn)卡口1）出口時(shí)，向聯(lián)檢部門(mén)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)并繳納有關(guān)稅費(fèi)后予以放行。

（二）人員進(jìn)出基本流程

1.越南邊民從南門(mén)關(guān)口（查驗(yàn)卡口1）進(jìn)出互市貿(mào)易區(qū)，必須持有本國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的中越邊境地區(qū)出入境通行證，出入境人員由聯(lián)檢部門(mén)對(duì)其證件和攜帶的行李物品進(jìn)行檢查，并辦理相關(guān)出入境手續(xù)；越南邊民按照互市貿(mào)易區(qū)管理規(guī)定辦理有關(guān)證照后，可以在互市區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.中國(guó)邊民憑邊民互市證從北門(mén)關(guān)口（查驗(yàn)卡口2)進(jìn)出互市區(qū)，其他中國(guó)公民憑有關(guān)證件或經(jīng)管委會(huì)辦公室批準(zhǔn)方可進(jìn)出。

3.中國(guó)公民經(jīng)南門(mén)通道（查驗(yàn)卡口1）進(jìn)出視為出入境，憑《中華人民共和國(guó)中越邊境地區(qū)出入境通行證》通行，出入境人員經(jīng)聯(lián)檢部門(mén)對(duì)其證件和攜帶的行李物品進(jìn)行檢查，并辦理相關(guān)出入境手續(xù)；中國(guó)邊民憑邊民互市證進(jìn)出南門(mén)通道（查驗(yàn)卡口1）。

圖2 公司收購(gòu)邊民互市進(jìn)口商品操作流程

三、“化整為零”是合理避稅的行為

合理避稅是指在法律允許的情況下，以合法的手段和方式來(lái)達(dá)到納稅人減少繳納稅款的經(jīng)濟(jì)行為。避稅與逃稅有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，逃稅是違法行為，是要受到法律制裁的；而避稅屬于稅法的中間地帶，不屬于法律強(qiáng)制禁止的行為。通過(guò)不違法的手段對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)精心安排，盡量滿足稅法所規(guī)定的條件，以達(dá)到減輕稅收負(fù)擔(dān)的目的，是合法的稅收籌劃行為。排除道德因素，該種避稅行為不具有欺詐性質(zhì)，不構(gòu)成違法行為。

邊民互市貿(mào)易“化整為零”是否就是一種合理避稅行為，實(shí)務(wù)中有一定爭(zhēng)議，本文認(rèn)為該行為不違反現(xiàn)行法律法規(guī)和互市貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第六十八條“國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)與接壤國(guó)家邊境地區(qū)之間的貿(mào)易以及邊民互市貿(mào)易，采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的規(guī)定，首先，國(guó)務(wù)院至今都沒(méi)有作出任何禁止邊民互市貿(mào)易“化整為零”的規(guī)定；其次，《防城港市邊民銷(xiāo)售互市進(jìn)口商品稅收征收管理辦法試行》第四條第二款規(guī)定:“企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者向邊民收購(gòu)互市進(jìn)口商品后直接銷(xiāo)售，或者經(jīng)過(guò)加工再銷(xiāo)售的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定繳納增值稅。此外，還應(yīng)依法繳納所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。”在國(guó)務(wù)院沒(méi)有出臺(tái)規(guī)定之前，通過(guò)“化整為零”方式進(jìn)口物品，符合海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，是一種合理避稅的貿(mào)易行為。

四、邊民互市貿(mào)易“化整為零”與“水客帶貨”的區(qū)別

“水客”是指一些持多次往返商務(wù)簽證和“自由行”的內(nèi)地居民，由于內(nèi)地市場(chǎng)需求大、銷(xiāo)路好，通常都會(huì)在“自由行”過(guò)程中攜帶方便、有差價(jià)的物品回到內(nèi)地出售。水客的攜帶貨行為呈現(xiàn)出典型的“化整為零”，再“化零為整”的特點(diǎn)。首先在境外將私貨“化整為零”，然后由水客多次多批量攜帶入境，將私貨在境內(nèi)“化零為整”重新包裝后銷(xiāo)售牟利。但在我國(guó)的司法實(shí)務(wù)中，如果水客從國(guó)外攜帶商品回國(guó)銷(xiāo)售，數(shù)額較大或被行政處罰后仍從國(guó)外攜帶商品回國(guó)銷(xiāo)售的話，可構(gòu)成走私普通貨物、物品罪。

有人認(rèn)為邊民互市貿(mào)易“化整為零”與水客攜帶貨行為是一樣的，它們都可以構(gòu)成走私普通貨物、物品罪。但是，筆者認(rèn)為二者是有區(qū)別的。因?yàn)槠胀ㄈ藛T入境時(shí)，只能攜帶自用商品，甚至其攜帶的自用商品超過(guò)了一定的金額后，仍需繳納關(guān)稅。所以，普通人員入境時(shí)攜帶待售商品必須報(bào)關(guān)，否則就有可能構(gòu)成走私普通貨物、物品罪。但邊民互市貿(mào)易，邊民每人每天有8000元的免稅額度，這8000元的貨物既可以自用又可以出售。因此，這8000元的貨物可以不用繳納關(guān)稅就可以用于銷(xiāo)售，這就是邊民互市貿(mào)易“化整為零”和水客帶貨的區(qū)別。

五、邊境互市貿(mào)易中“化整為零”不構(gòu)成犯罪

（一）堅(jiān)持罪刑法定原則分析

有司法實(shí)踐部門(mén)認(rèn)為，邊民互市貿(mào)易“化整為零”是走私普通貨物、物品的行為。但目前，《刑法》分則及司法解釋未對(duì)邊民互市貿(mào)易是否構(gòu)成走私犯罪作出明文規(guī)定。有關(guān)走私普通貨物、物品罪的行為方式、貨物、物品概念、偷逃稅款計(jì)算方式等，均由《海關(guān)法》《海關(guān)行政處罰條例》等海關(guān)法律法規(guī)規(guī)定?！缎谭ā窏l文中關(guān)于走私犯罪罪狀的表述屬于空白罪狀，需要依據(jù)《海關(guān)法》以及相關(guān)的海關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定予以認(rèn)定。

根據(jù)《刑法》第三條的規(guī)定：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑?！薄缎谭ā?、《海關(guān)法》及其海關(guān)行政法規(guī)并沒(méi)有禁止邊民與商貿(mào)主體相互委托在8000元免稅額度內(nèi)帶貨通關(guān)的行為。刑法作為最嚴(yán)厲的規(guī)制手段，理應(yīng)保持謙抑性，在罪刑法定的原則之下，只要法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的，就不得定罪處罰。由于法律沒(méi)有明文禁止邊貿(mào)企業(yè)委托邊民在互市點(diǎn)攜帶貨過(guò)關(guān)，所以邊民互市貿(mào)易“化整為零”就不應(yīng)定為犯罪行為。

（二）“化整為零”沒(méi)有逃避海關(guān)監(jiān)管

貿(mào)易公司在入關(guān)以及邊民互市交易市場(chǎng)內(nèi)均由邊民或者邊民代表持合法有效的《邊民證》，按照海關(guān)監(jiān)管部門(mén)的要求進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，接受海關(guān)檢查，不存在逃避海關(guān)監(jiān)管的情形。從刑法理論和司法實(shí)踐看，走私普通貨物罪的走私行為通常表現(xiàn)形式之一是通過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)出國(guó)（邊）境，但采取隱匿、偽裝、假報(bào)等欺騙手段，逃避海關(guān)監(jiān)管、檢查，非法盜運(yùn)、攜帶或者非法郵寄國(guó)家禁止或限制進(jìn)出口的貨物。邊民貿(mào)易“化整為零”的流程是貨物進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)、進(jìn)入互市交易市場(chǎng)，由邊民或者邊民代表按照相關(guān)部門(mén)要求填寫(xiě)了《互市點(diǎn)邊民互市貿(mào)易攜帶進(jìn)商品申報(bào)單》《邊民互市貿(mào)易進(jìn)（出）口商品申報(bào)單》，再經(jīng)海關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、查驗(yàn)后，方可放行。因此，現(xiàn)有的邊民互市貿(mào)易不存在逃避海關(guān)監(jiān)管的情形，不是走私行為。

（三）邊民與商貿(mào)公司不具備違法性認(rèn)識(shí)可能性

假設(shè)邊民互市貿(mào)易“化整為零”的行為符合走私普通貨物物品罪的客觀構(gòu)成要件，但是主觀認(rèn)識(shí)階層邊民與商貿(mào)公司也不具備違法性認(rèn)識(shí)的可能性。違法性認(rèn)識(shí)可能性有無(wú)的判斷是指，行為人的行為環(huán)境與行為人的生活觀念的形成環(huán)境是否有明顯懸殊，行為在行為人生活的地方普遍被認(rèn)為不違法，而在行為地被認(rèn)為違法時(shí)，就可以認(rèn)為行為人沒(méi)有違法性認(rèn)識(shí)的可能性。

CCTV4于2013年12月15日播出的走遍中國(guó)欄目《世間萬(wàn)象》第五集《關(guān)外首村》，該節(jié)目第17分20秒開(kāi)始講到，廣西壯族自治區(qū)百色市靖西縣（現(xiàn)改為“靖西市”）排干屯是如何“靠邊吃邊”的詳細(xì)內(nèi)容，展現(xiàn)了該地的邊民利用當(dāng)?shù)卣o予8000元邊貿(mào)免稅限額政策，在邊民互市貿(mào)易點(diǎn)做邊貿(mào)生意的場(chǎng)面，如實(shí)反映了當(dāng)?shù)卮迕瘛翱窟叧燥垺钡闹\生方式。報(bào)道充分證實(shí)了廣西當(dāng)?shù)卣乔袑?shí)按《廣西壯族自治區(qū)人民政府〈貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知〉（桂政發(fā)〔1996〕39號(hào)）》文件精神執(zhí)行，準(zhǔn)許邊民幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在邊民互市點(diǎn)攜帶貨過(guò)關(guān)或委托企業(yè)直接攜帶貨過(guò)關(guān)，這個(gè)事實(shí)在當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)是人人參與（有證邊民）、家喻戶曉、眾所周知的事實(shí)。央視只是采訪了靖西縣（現(xiàn)改為市）其中一個(gè)邊貿(mào)點(diǎn)的情況，其實(shí)在廣西境內(nèi)所有邊貿(mào)點(diǎn)的邊民和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的邊貿(mào)生意方式都是相似的，越南進(jìn)口的貨物由邊民持證購(gòu)買(mǎi)或委托企業(yè)（邊民證交給企業(yè)）代為購(gòu)買(mǎi)，貨物過(guò)關(guān)后交給企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)往全國(guó)各地。

邊民互市政策是廣西等邊疆地區(qū)特有的，不能采用一般地區(qū)的一般執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范邊民互市貿(mào)易行為。例如寧明縣英山皇子貿(mào)易有限公司及蒙某涉嫌走私普通貨物、物品的案件①參見(jiàn)廣東省佛山市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)（2015）佛中法刑二重字第6號(hào)，廣東省高級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)（2015）粵高法刑二終字第13號(hào)。，是由廣東海關(guān)偵查的。由于邊民互市政策是廣西等邊疆地區(qū)特有的，廣東并無(wú)此政策，所以不能以廣東海關(guān)一般執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范廣西的特殊的互市貿(mào)易行為。在廣西邊民的生活環(huán)境里，邊民互市貿(mào)易“化整為零”是合法行為，廣西邊民沒(méi)有可能也沒(méi)有義務(wù)認(rèn)識(shí)廣西的邊民貿(mào)易在其他地方是否合法。所以，廣西邊民與商貿(mào)公司不具備違法性認(rèn)識(shí)可能性。

（四）堅(jiān)持法秩序統(tǒng)一性原則

堅(jiān)持法秩序統(tǒng)一性原則要求不能在一個(gè)法律中允許的行為，其他法律又禁止?！哆吤窕ナ匈Q(mào)易管理辦法》規(guī)定，邊民每天每人有8000元的免稅額度[4]。這8000元的貨物既可以自用又可以出售，即使沒(méi)有繳納關(guān)稅，該8000元的貨物本身就可以用于銷(xiāo)售。國(guó)家、地方政策允許每位邊民每日享有人民幣8000元的免稅額，且沒(méi)有禁止邊民可接受他人委托利用每日的免稅額攜帶貨物通關(guān)的行為，如果《海關(guān)法》《刑法》將此行為定為走私普通貨物物品，就違反了法秩序的統(tǒng)一，使人無(wú)所適從。

六、邊民互市貿(mào)易存在的法律問(wèn)題

（一）立法上存在漏洞且相互抵觸

1.規(guī)范內(nèi)容存在漏洞

雖然《邊民互市貿(mào)易管理辦法》規(guī)定邊民每人每天有8000元的免稅額度，但是這8000元并沒(méi)有明確規(guī)定是可以自用還是可以出售。一般認(rèn)為，“法無(wú)禁止即自由”僅適用于私權(quán)范圍而不能適用于公權(quán)范圍，“法無(wú)授權(quán)即禁止”是公權(quán)范圍的重要法律原則。對(duì)公民而言，只要法律沒(méi)有禁止的公民都可為之；而對(duì)政府而言，凡是未經(jīng)法律授權(quán)的均不得為之。

既然沒(méi)有明確規(guī)定，那么即使沒(méi)有繳納關(guān)稅，這8000元的貨物既可以自用也可以出售?，F(xiàn)規(guī)定邊民有權(quán)利將8000元貨物免稅通關(guān)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可商貿(mào)主體使用邊民免稅額度的行為是合法的。二者之間可以比照委托代理關(guān)系。換言之，在邊民擁有該筆免稅額度貨物的前提下，委托商貿(mào)公司組織貨物免稅通關(guān)，該行為就不可能認(rèn)定為犯罪。

2.規(guī)范之間相互抵觸

在邊民互市貿(mào)易政策的立法問(wèn)題上，從海關(guān)總署和外經(jīng)貿(mào)部于1996年頒布的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》，以及廣西壯族自治區(qū)政府于1996年頒布的《廣西壯族自治區(qū)邊民互市進(jìn)口商品管理暫行規(guī)定》來(lái)看，邊民進(jìn)行交易僅限于生活物品，但是對(duì)于邊民從邊民互市貿(mào)易點(diǎn)買(mǎi)入的商品，是否可以進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。但是《防城港市邊民銷(xiāo)售互市進(jìn)口商品稅收征收管理辦法試行》（防政辦發(fā)〔2009〕113號(hào)）第四條第二款規(guī)定：“邊民可以將在互市貿(mào)易點(diǎn)進(jìn)口的商品進(jìn)行販賣(mài)，并要繳納一定的稅費(fèi)，繳納完稅費(fèi)的商品就可以放行?！边@一條規(guī)定了企業(yè)能統(tǒng)一收購(gòu)邊民互市貿(mào)易的產(chǎn)品。但是從立法原則來(lái)看，防城港市所下發(fā)的《防城港市邊民銷(xiāo)售互市進(jìn)口商品稅收征收管理辦法試行》（防政辦發(fā)〔2009〕113號(hào)）文件超越了海關(guān)總署、原外經(jīng)貿(mào)部的部門(mén)規(guī)章以及廣西壯族自治區(qū)的地方規(guī)章，在上位法沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，創(chuàng)制了新的法律規(guī)范，下位法超越了上位法，在法理上又是“不合格的法”。

（二）執(zhí)法上存在選擇性執(zhí)法問(wèn)題

邊民貿(mào)易“化整為零”這種現(xiàn)象姑且說(shuō)是打法律的“擦邊球”，但在廣西幾乎被視為合法的貿(mào)易行為，只要偷逃稅款沒(méi)有超過(guò)海關(guān)緝私局的“額度”，沒(méi)有達(dá)到與國(guó)家爭(zhēng)利的程度，廣西海關(guān)對(duì)此類(lèi)行為就會(huì)放寬執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。如在“2·11”走私案中，廣州海關(guān)、江門(mén)海關(guān)先后對(duì)案件進(jìn)行了偵查。但按照管轄規(guī)定，本案本應(yīng)由南寧海關(guān)管轄，但這并不是單純的管轄錯(cuò)誤，而是趙某、蒙某通過(guò)“化整為零”方式將通關(guān)的貨物分運(yùn)到廣州、佛山、中山、東莞、深圳等地，侵占了廣州等地的關(guān)稅。南寧海關(guān)有可能知道管轄錯(cuò)誤卻難以糾正，正是廣西、廣東兩地對(duì)邊民“化整為零”行為的不同立法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了在具體執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（三）司法上存在司法權(quán)僭越立法權(quán)嫌疑

《刑法》及其司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)走私，但是在司法實(shí)踐中法院卻認(rèn)為“化整為零”是走私貨物行為，存在司法權(quán)僭越立法權(quán)嫌疑。在案號(hào)（2015）粵高法刑二終字第377號(hào)寧山縣英山皇子公司走私案中，法院認(rèn)為：即使英山皇子公司在組織涉案貨物入境時(shí)如實(shí)向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)申報(bào)貨物品名、數(shù)量，但以其偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)的方式進(jìn)口貨物的行為已違反海關(guān)法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，依法應(yīng)以走私普通貨物罪追究其刑事責(zé)任。從該案得知，法官直接把邊民互市貿(mào)易“化整為零”行為定性為偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)走私。但是，參考法理上偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)走私的構(gòu)成要件，不僅要有偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)行為，還要有逃避海關(guān)監(jiān)管的行為。在這個(gè)案件中，貨物是經(jīng)過(guò)了海關(guān)按正當(dāng)程序查驗(yàn)的，不存在偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)被海關(guān)查出、退運(yùn)的情況，沒(méi)有逃避海關(guān)監(jiān)管。而廣東高院直接將偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)的行為等同于偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)走私是比較片面的，其做法有僭越立法權(quán)的嫌疑。

七、上述問(wèn)題的法律治理

（一）立法上修改、完善相應(yīng)法律法規(guī)

第一，海關(guān)總署修改《邊民互市貿(mào)易管理辦法》第五條的規(guī)定，規(guī)定“每位邊民每日人民幣8000元的免稅額在一定范圍內(nèi)可以用于銷(xiāo)售”。根據(jù)廣西邊民的生活水平，暫時(shí)還沒(méi)有達(dá)到每日8000元免稅額完全自用的程度。如果該免稅額度能夠進(jìn)行銷(xiāo)售，可促進(jìn)邊民改善生活，這與國(guó)家明確的“邊民能夠互市貿(mào)易進(jìn)口的商品應(yīng)以滿足邊民日常生活需要為目的”的規(guī)定并不矛盾。筆者建議前提條件可以規(guī)定每位邊民每日8000元免稅貨物在一定區(qū)域（華南地區(qū)或多少個(gè)省份）可以用于銷(xiāo)售，在中國(guó)其他地區(qū)銷(xiāo)售需要繳納關(guān)稅（國(guó)稅和地稅）。

第二，增加《海關(guān)法》內(nèi)容：明確貿(mào)易公司委托邊民通關(guān)攜帶貨物，租用、借用或使用購(gòu)買(mǎi)的他人的邊民證的行為可行或不可行。

第三，由于《防城港市邊民銷(xiāo)售互市進(jìn)口商品稅收征收管理辦法試行》超越了上位法的立法范圍，筆者建議修改該規(guī)定。

第四，最高人民法院與最高人民檢察院應(yīng)出臺(tái)邊民貿(mào)易“化整為零”是否屬于偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)走私的司法解釋。法官判案的依據(jù)主要是法律和司法解釋，邊民互市貿(mào)易“化整為零”是否是偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)走私，刑法、司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定，司法解釋連偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)走私都沒(méi)有規(guī)定。但在司法實(shí)踐中，法官直接把邊民互市貿(mào)易“化整為零”定性為偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)走私，存在司法權(quán)僭越立法權(quán)的嫌疑。因此亟待新的有關(guān)于邊民貿(mào)易“化整為零”是否屬于偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)走私的司法解釋出臺(tái)。

（二）司法上堅(jiān)持走私普通貨物罪的正確認(rèn)定思路

走私普通貨物罪，是指違反海關(guān)法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出口的武器、彈藥、核材料、假幣、珍貴動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品、淫穢物品、毒品以及國(guó)家禁止出口的文物、金銀和其他貴重金屬以外的貨物、物品進(jìn)出境，偷逃應(yīng)繳關(guān)稅額5萬(wàn)元以上的行為。本罪所侵犯的客體是國(guó)家對(duì)外貿(mào)易管制，在客觀上表現(xiàn)為違反海關(guān)法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管。主體要件為一般主體，即達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具有刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪，主觀方面只能由故意構(gòu)成，過(guò)失不構(gòu)成本罪。并且本罪在犯罪目的上是牟利。而邊民互市貿(mào)易“化整為零”的行為，雖然有可能存在偽報(bào)貨物性質(zhì)的現(xiàn)象，但是并沒(méi)有逃避海關(guān)監(jiān)管，而且貨物金額也是非常有限的，與走私普通貨物罪的客觀構(gòu)成以及主觀要件都有較大的差距。

八、結(jié)語(yǔ)

總之，不管是從稅法的合理避稅角度，還是從刑法的罪刑法定、違法性認(rèn)識(shí)等角度來(lái)看，邊民貿(mào)易“化整為零”的行為都不是一種逃稅行為，更不構(gòu)成走私罪，而是一種合法行為。不可否認(rèn)，邊民互市貿(mào)易“化整為零”的行為存在一些問(wèn)題，但是，制度的頂層設(shè)計(jì)可以逐步修補(bǔ)問(wèn)題，司法實(shí)踐的有益嘗試可以完善不足。因此，為了更好地發(fā)展邊民互市貿(mào)易，規(guī)范邊民貿(mào)易“化整為零”這種行為，使其獲得合法性的共識(shí)，筆者認(rèn)為可以從立法上修改完善相應(yīng)規(guī)范內(nèi)容，執(zhí)法上堅(jiān)持有法必依原則，司法上堅(jiān)持走私普通貨物罪的正確認(rèn)定思路這幾個(gè)方面對(duì)邊民貿(mào)易“化整為零”行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，賦予其合法的地位，從而促進(jìn)邊民貿(mào)易的繁榮和發(fā)展。