關(guān)于事業(yè)單位會計財務(wù)管理的問題及對策

柏昆

摘要： 高等學(xué)校財務(wù)管理是在高校對于自身資金管理的把控，加強(qiáng)部門預(yù)算和內(nèi)控，讓資金的使用更加高效合理。財務(wù)管理水平的高低，是決定未來發(fā)展的重要因素，所以高校財務(wù)管理水平的高低直接影響其未來的發(fā)展。隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整，社會的發(fā)展，高校財務(wù)管理面臨很多新的問題，財務(wù)管理水平的重要性日益明顯。與此相對應(yīng)的是，高校也面臨著越來越多的財務(wù)風(fēng)險。

關(guān)鍵詞： 高校財務(wù)風(fēng)險;表現(xiàn)形式;原因;防范措施

1 高校財務(wù)風(fēng)險涵義界定及現(xiàn)狀

1.1 高校財務(wù)風(fēng)險涵義界定

對于高校其所面臨的財務(wù)風(fēng)險與其他單位所謂的財務(wù)風(fēng)險有所區(qū)別。高校的經(jīng)濟(jì)活動是主要是政府補(bǔ)助收入加之其他允許條件下的經(jīng)營收支為主的資金來源，因此，高校的財務(wù)風(fēng)險實質(zhì)是一種資金運動所面臨的風(fēng)險。結(jié)合以上對于風(fēng)險及財務(wù)風(fēng)險的理解，可將高校財務(wù)風(fēng)險定義為：高等院校財務(wù)風(fēng)險是指高校在各種財務(wù)活動過程中，由于各種內(nèi)外部環(huán)境因素的變化及作用下形成的財務(wù)狀況的不確定性，從而使高校蒙受損失，致使債務(wù)到期無法清償，事業(yè)運營資金不足，造成其不能充分履行其社會職責(zé)、提供教育產(chǎn)品乃至危及其發(fā)展甚至生存的可能性 ?[1]。

1.2 財務(wù)風(fēng)險的特征

作為經(jīng)濟(jì)主體的高校和其他經(jīng)濟(jì)實體存在的財務(wù)風(fēng)險特征基本一致，由于高校具有特殊的事業(yè)單位屬性，其存在的風(fēng)險特征與一般經(jīng)濟(jì)體又有著很大區(qū)別，主要表現(xiàn)為：

1.2.1 客觀性特征

高校的財務(wù)風(fēng)險的客觀性主要表現(xiàn)為所有資金使用單位都存在的資金使用風(fēng)險，這主要是由于資金的風(fēng)險屬性決定的，但高校的資金使用主要問題是使用效率較低。

1.2.2 復(fù)雜性特征

高等院校收入來源與其他經(jīng)濟(jì)實體有所不同，主要是財政撥款，經(jīng)營收入輔之，支出方面更為粗獷，不太計較效益性。因此，其財務(wù)風(fēng)險的形成原因更為復(fù)雜多樣。

1.2.3 不確定性

高校風(fēng)險的不可確定性主要是在日常工作管理中無法預(yù)見的一些風(fēng)險因素，主要是人員廉政問題，資金使用中的監(jiān)管問題，以及其他無法有財務(wù)管理人員決定的不確定因素等。

1.2.4 政策局限性特征

收益最大化并非高校的目標(biāo)，其主要作用是為社會培養(yǎng)人才，提供高等教育培訓(xùn)，這是其與營利性企業(yè)最大的不同點。因此，高校的發(fā)展與政府的相關(guān)政策密不可分，按照事業(yè)單位改革的趨勢，高等教育改革的方向就是差額撥款，一旦相關(guān)改革政策出臺，必將會極大地增加高校財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能 ?[2]。

2 我國高校目前存在的財務(wù)風(fēng)險

高校財務(wù)管理存在的風(fēng)險。高校財務(wù)管理風(fēng)險是因為高?，F(xiàn)有管理水平與財政相關(guān)政策之間的相互矛盾造成管理中存風(fēng)險是高校風(fēng)險的主要因素?，F(xiàn)階段國家對教育事業(yè)大力扶植的方針政策推動下，高校發(fā)展過程中呈現(xiàn)出量與質(zhì)的改變。全國范圍內(nèi)各高等院校教育教學(xué)水平的不斷提升推動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;這時，高校與經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)之間的相互關(guān)系也顯得更為緊密。而以前的財務(wù)管理方式無法與這種時代變化相結(jié)合，高校相關(guān)的資源資金也缺乏一套較為全面且規(guī)范的管理制度，這會使得高等院校在面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇的關(guān)鍵時刻面臨著嚴(yán)峻的財務(wù)風(fēng)險等一系列問題。

長久以來財政撥款收入是高校收入的主要來源，歷來不講對資金使用效率的相關(guān)考評，在資金使用上以粗狂式使用為主，特別是對財政專項資金的使用沒有考慮項目的績效考評，所以致使一些風(fēng)險問題不可避免的產(chǎn)生。高等院校的資金收支使用方面有其自身的特點：收入全靠財政撥款;支出方面沒有所謂的補(bǔ)償性。因此一旦財政撥款減少，對支出管理不嚴(yán)格，財務(wù)綜合管理水平落后，就會導(dǎo)致高校資金短缺，收不抵支，將產(chǎn)生資金流量風(fēng)險。而且高校還普遍存在辦公用品過量采購，使用不節(jié)約，大額采購管理不嚴(yán)格，項目重復(fù)建設(shè)，對于資金使用不規(guī)范等問題。 ?[3]。

3 我國高校財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生原因分析

3.1 外部因素

3.1.1 投入不足

經(jīng)過了過去幾年經(jīng)濟(jì)高增長福利期帶來的撥款增長模式，現(xiàn)階段隨著政府財政收入的緊縮，經(jīng)濟(jì)增長放緩。加大對義務(wù)教育階段的資金投入，隨之而來的是對高校財政支持的減少。從最近幾年招生人數(shù)的減少，財政扶植力度的減少，大部分高校所依賴的政府投入也在減少。

3.1.2 激烈的社會競爭因素

隨著高校之間競爭的加劇人才爭奪，硬件建設(shè)比拼，高等院校開出天價高薪聘請知名學(xué)者、專家，引進(jìn)海歸等。但，這些人才的引進(jìn)是否適合本學(xué)院、是否適合專業(yè)建設(shè)就沒有深入探討，而引進(jìn)的人才覺得自己就是權(quán)威，稍不滿意就以離職相威脅。高校最終可能未必達(dá)到自己想要的效果。其次，人才管理的不完善，也是導(dǎo)致資金流失的風(fēng)險原因。隨著事業(yè)單位改革的深入進(jìn)行，高等院校財政撥款會逐步改為差額撥款，這就使得高校資金供應(yīng)更加依賴于自身經(jīng)營收入和學(xué)費收入，學(xué)費收入占其收入的比例大約在30%左右，但隨著招生人數(shù)的減少以及國家相關(guān)減免政策的出臺，學(xué)費收入的減少已成為必然趨勢。這就意味著生源爭奪戰(zhàn)日趨激烈，導(dǎo)致一些名氣不大的院校招生日益困難，他們之間的生源爭奪直接關(guān)系著收入的多少，這就會導(dǎo)致有些院校如果不及早做好收支預(yù)算就會形成赤字。

3.1.3 管理層缺乏風(fēng)險防范意識

隨著事業(yè)單位改革進(jìn)入深水區(qū)，高等教育改革也不斷深入，政府給予高校擁有更多的自主權(quán)。但這卻給了許多有著習(xí)慣思維的領(lǐng)導(dǎo)帶來了很大風(fēng)險，由于高校長期存在對財政撥款依賴的慣性思維，很少有單位負(fù)責(zé)人對本單位財務(wù)管理的風(fēng)險有警惕意思，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人也形成了慣性思維，缺乏‘紅線意識，沒有對自身工作的風(fēng)險性有所預(yù)見。缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，只追求硬件建設(shè)，對項目績效考評沒有制定標(biāo)準(zhǔn)，沒有考核機(jī)制，沒有有效地開展對財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測與防范。而面對高校的資金需求，財務(wù)負(fù)責(zé)人員沒有做到精打細(xì)算，提高資金使用效率，沒有制定準(zhǔn)確預(yù)算，還是等沒有了錢伸手向財政要的慣性思維模式，這樣沒有精打細(xì)算過日子的準(zhǔn)備帶來的風(fēng)險很大，社會影響極不好。

3.2 內(nèi)部因素

3.2.1 財務(wù)管理風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析

首先，目前許多高等院校在日常工作中常常涉及到領(lǐng)導(dǎo)一支筆，下面籌錢干，許多項目建設(shè)都是行政化“拍腦門”決定的。許多與這部分活動相關(guān)的經(jīng)費開支也無法計入相應(yīng)的科目當(dāng)中，高校相關(guān)財務(wù)人員往往快到年底的時候發(fā)現(xiàn)賬上資金已不多，不足以支付許多項目資金，造成人員經(jīng)費被挪用。其次，各高校普遍缺乏一套完整健全的內(nèi)部控制制度。高校由于其自身經(jīng)濟(jì)范圍的特殊性，常常涉及到與資金有關(guān)的行為活動，如：物資采購、收取學(xué)費、基建項目發(fā)包等，這些項目由于缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度，一部分負(fù)責(zé)人員在資金使用過程中存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，這就會造成很大的風(fēng)險隱患。

3.2.2 財務(wù)投資風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析

首先，高校對于自身經(jīng)營的資產(chǎn)運營等，導(dǎo)致高校運作中頻繁出現(xiàn)事企不分現(xiàn)象，部分高校甚至將經(jīng)營校辦企業(yè)的財務(wù)收支賬目合并歸集到學(xué)校財務(wù)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，校辦企業(yè)無法真正掌握獨立的人事與經(jīng)營權(quán)利，自我發(fā)展能力較差，最終也會導(dǎo)致這部分企業(yè)陷入疲軟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，反過來制約了高校的發(fā)展。

3.2.3 財務(wù)負(fù)債風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析

首先，高等院校在享受國家對教育事業(yè)大力扶植的政策背景下沒有充分認(rèn)識自身的教學(xué)實力水平，盲目的擴(kuò)招，盲目投資校園項目建設(shè)，從而對各項基礎(chǔ)設(shè)施與辦學(xué)水平提出更高的要求。而高校在這種擴(kuò)招中對財政撥款的數(shù)額卻逐年減少，項目建設(shè)資金總額也被限制，因此高校只能挪用其他經(jīng)費去搞項目建設(shè)。其次，由于部分地區(qū)對國有資產(chǎn)的管理比較嚴(yán)格，對于高等院校合理利用自身國有資產(chǎn)去創(chuàng)收的相關(guān)政策限制較多，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)利用自身“關(guān)系”跑資金。這種做法事實上加大高校的資金使用成本，造成寅吃卯糧。最后，高校在資源使用上啊存在浪費問題，很多項目存在重復(fù)建設(shè)，建設(shè)后閑置，有些設(shè)備甚至未開封就報廢，嚴(yán)重浪費國家資源，對于公務(wù)用車、差旅費、培訓(xùn)費、會議費等七項經(jīng)費的管控存在管控不嚴(yán)，使用不透明的現(xiàn)象 ?[4]。

4 高校財務(wù)風(fēng)險防范措施研究

要解決高校以上這些對于現(xiàn)階段財務(wù)管理中存在的風(fēng)險問題，不僅要政府在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理政策上的扶植，還需要高校領(lǐng)導(dǎo)層面要具有前瞻性，創(chuàng)新行，提高財務(wù)管理人員的管理水平與專業(yè)素養(yǎng)，還要引進(jìn)更多的高級管理人才。只有這樣才能讓高等院校面對未來的深化改革才能從容不迫的面對。

4.1 外部措施

4.1.1 應(yīng)退出相關(guān)扶植政策，鼓勵社會對高教事業(yè)的投入

我國現(xiàn)階段大多數(shù)高等院校的收入來源為財政撥款，隨著政府財政政策的轉(zhuǎn)變，國家對高校的財政管理可能會變更為差額撥款，在予以一定政策支持的情況下，減少公用經(jīng)費的撥款額度，甚至?xí)和Ｒ恍╉椖款惖膿芸?，只撥付一定?shù)額的人員維持經(jīng)費，其他資金缺口部分由單位自行創(chuàng)收解決。這對高校的經(jīng)營管理水平，風(fēng)險控制水平有著更高的要求。此外高校還要在做到廣開源的前提下，改變支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約資金提高資金使用效率，只有這樣才能應(yīng)對未來有可能的變革。

4.1.2 高校財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險意識，提高資金使用效益

高校財務(wù)管理人員在思想上要樹立風(fēng)險意識，要把以前的財政撥多少我就花多少的觀念轉(zhuǎn)變過來。要建立健全部門預(yù)算管理，嚴(yán)格按收支管理制度執(zhí)行，嚴(yán)格杜絕無風(fēng)險觀念，對于支出的績效評價要做好相應(yīng)的評審。第二，要建立完善內(nèi)控制度，對于不相容的崗位要嚴(yán)格把控，對于財務(wù)管理制度要健全完善，對于學(xué)院級的財務(wù)管理制度要讓全員知曉了解。第三，對于后勤基建等重點工程的管理要做好監(jiān)督管理，做好事前監(jiān)督，完善事中監(jiān)督，把控事后監(jiān)督。對于金額較大的商品、服務(wù)購買支出要建立健全采購管理辦法，財務(wù)管理部門要對預(yù)算審批、執(zhí)行做好監(jiān)控管理，對執(zhí)行中的問題要及時提出改進(jìn)建議，完善績效考評制度，對支出資金進(jìn)行效益評價。

4.2 內(nèi)部措施

加強(qiáng)財務(wù)管理水平，提高資金使用的科學(xué)性與合理性。建立健全財務(wù)管理制度、資金審批制度是防范財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的第一道屏障，高校應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)自身的實際情況制定完善財務(wù)制度，廣泛宣傳讓每個教職工都把財務(wù)制度當(dāng)成一把資金使用的尺子。第二，建立財務(wù)部門預(yù)算體系，做到嚴(yán)格按照預(yù)算辦事，超出預(yù)算的資金使用原則上不予支持，讓預(yù)算使用深入人心，這樣就可以把控全年收支，做到收支有度避免發(fā)生赤字。最后，要做好資金使用的績效考評體系，做到花的每一分錢都要有意義，特別是完善對項目支出的績效考評，如果考評不合格的學(xué)院可以對其實施一些懲戒措施。只有這樣才能讓高校的財務(wù)風(fēng)險降低，不浪費納稅人的錢。

5 結(jié)論

本文首先簡要闡述了我國高校財務(wù)風(fēng)險的涵義界定及現(xiàn)狀，并分析了我國高校目前存在的財務(wù)風(fēng)險，其次，針對目前高校財務(wù)風(fēng)險問題，提出了防范風(fēng)險的應(yīng)對策略。然而，我們在高校財務(wù)管理領(lǐng)域所面對的風(fēng)險僅僅是全部風(fēng)險體系中的一個部分.并且針對該方面的研究和實踐還有待發(fā)展，再加上每個高校在財務(wù)上都具有其特殊性，帶有自身的鮮明特點，在現(xiàn)實生活中，高校管理者要根據(jù)自身可能遇到的每一個具體風(fēng)險制定出相應(yīng)的、行之有效的處理方法，取長補(bǔ)短，不斷完善對高校的財務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)

[1] ?孫志國.辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大背景下的高校財務(wù)風(fēng)險分析[J].會計之友，2011，（1）：73-75.

[2] 胡虹.高校財務(wù)風(fēng)險及防范措施研究[J].中國商界，2011，（7）：28-29.

[3] 鄧寶玲，趙丹彤.公辦高校財務(wù)風(fēng)險分析及控制對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2011，（6）：91-92.

[4] 汪海波，鐘靈.論高校財務(wù)風(fēng)險的成因及防范對策[J].財政金融，2011，（14）：53-54.

[5] 姚玉彬.高校財務(wù)風(fēng)險的防范與管理[J].江蘇商業(yè)會計，2011.（1）：23-25

[6] 牛紅紅.淺談高校財務(wù)風(fēng)險防范及管理對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2011.（9）：100-101.

[7] 牛紅紅.淺談高校財務(wù)風(fēng)險防范及管理對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2011.（9）：100-101.

[8] 孫志國.辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大背景下的高校財務(wù)風(fēng)險分析[J].會計之友，2011，（1）：73-75.