增長極視角下西安與其他國家中心城市能級比較研究

左 英，錢曉萍

（1.西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，陜西西安 710127；2.西安文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西西安 710065）

一、引言

增長極理論由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯（Francois Perroux）提出[1]，被認(rèn)為是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中不平衡發(fā)展理論的重要依據(jù)。其后，布德維爾（J.B.Boudeville）、弗里德曼（John.Friedman）、繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）、赫希曼（A.O.Hischman）等都在不同程度上發(fā)展了增長極理論[2]。目前，增長極理論已成為很多國家和地區(qū)區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。以往關(guān)于增長極理論的研究主要集中在增長極的支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和極化（回波效應(yīng)）與擴(kuò)散效應(yīng)[3-5]上，國內(nèi)研究則主要集中在增長級的選擇與培育[6-10]方面。自從布德維爾（J.B.Boudeville）將地理空間引入增長極理論后，普遍將具有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)看作為空間意義上的增長極，并將該概念運(yùn)用于區(qū)域發(fā)展研究與政策實(shí)踐中[11-13]。

然而，將城鎮(zhèn)看做為增長極，其支配效應(yīng)由什么要素構(gòu)成？在區(qū)域城市競爭中，不同增長極的作用能力又如何衡量？鑒于此，本文以西安市為例，引入增長極的能級概念，通過與其他8 個國家中心城市比較分析，探討西安作為西北地區(qū)唯一的國家中心城市，提升城市能級，更好地發(fā)揮其增長極效應(yīng)的策略。

二、增長極的能級及其構(gòu)成要素與影響因素

（一）增長極的能級

能級的概念運(yùn)用到城市研究最初主要是用來描述或比較城市及其間經(jīng)濟(jì)活動的強(qiáng)弱。如W.krewitt 通過對各國首都經(jīng)濟(jì)總量的評價，分析了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的首都城市能級差別及其不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)劣勢[14]；Y.Yamaguchi，Y.Shimoda 和M.Mizuno 從城市生產(chǎn)能力入手研究了紐約的經(jīng)濟(jì)能級[15]；卡爾·彼得（Peter K.Kresel）對美國24 個大都市區(qū)1977—1987 年和1988—1992 年兩個時期的城市經(jīng)濟(jì)能級做了評價[16]。國內(nèi)將城市能級定義為城市的某種功能或諸種功能對該城市以外地區(qū)的輻射影響程度[17-20]，或者說是發(fā)揮支配效應(yīng)的能力。

按照增長極理論的內(nèi)涵，增長極是圍繞推進(jìn)性主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)組，不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。在區(qū)域研究與政策實(shí)踐中，通常將具備或能夠培育出推進(jìn)性主導(dǎo)工業(yè)部門的城鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展的增長極，但這個增長極產(chǎn)生支配效應(yīng)的不只是推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，即不僅僅限于經(jīng)濟(jì)因素，文化與政治因素也會在不同程度上產(chǎn)生著支配效應(yīng)，并深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)作為增長極對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生支配效應(yīng)的能力也取決于其經(jīng)濟(jì)、政治、文化要素在競爭環(huán)境中的地位以及這三個要素的組合關(guān)系。因此，可以認(rèn)為城市能級是城市功能對其周邊區(qū)域和其他城市施加支配效應(yīng)的能力，并且這種支配效應(yīng)是在城市與其周邊區(qū)域和其他城市間競爭合作中實(shí)現(xiàn)的。這樣，我們可以將增長極的能級定義為城市發(fā)揮其功能并通過支配效應(yīng)引領(lǐng)帶動區(qū)域發(fā)展的能力大小或作用強(qiáng)度。增長極的支配效應(yīng)表現(xiàn)為極化（回波效應(yīng)）與擴(kuò)散效應(yīng)兩種形式，大小可以通過乘數(shù)效應(yīng)來表達(dá)。那么，城市作為區(qū)域發(fā)展之增長極，其能級就可定義為其在一定區(qū)域范圍內(nèi)集聚和配置資源要素、創(chuàng)造知識和財富等價值、并引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的能力，即城市在一定區(qū)域中地位與作用的表征。

具有空間意義的增長極——城市，與作為增長極的單純的推進(jìn)型企業(yè)不同，其增長極效應(yīng)不僅有“吸引-集聚”和“輻射-擴(kuò)散”兩種形式，而且還有“創(chuàng)新-創(chuàng)造”效應(yīng)，并通過“創(chuàng)新-創(chuàng)造”來增強(qiáng)“吸引-集聚”和“輻射-擴(kuò)散”效應(yīng)。

首先，城市作為增長極，其能級體現(xiàn)了城市聚集和擁有資源要素的能力，表現(xiàn)為城市的吸引力，也就是增長極的極化能力，是城市對外部產(chǎn)業(yè)、資本、信息、人才等要素吸引和集聚的能力，它主要源于城市在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面領(lǐng)先于其他城市的“勢能差”。增長極的極化能力（即城市的吸引力）是增長極實(shí)現(xiàn)外部要素集聚的能力，決定了城市作為增長極集聚外部要素的水平和層級。

其次，增長極能級也體現(xiàn)在城市作為增長極對其以外區(qū)域的輻射影響作用，即擴(kuò)散效應(yīng)，是城市將其經(jīng)濟(jì)活動、知識與文化擴(kuò)散到外部的能力。增長極正是通過這種擴(kuò)散來帶動周邊發(fā)展的。

最后，增長極的吸引與擴(kuò)散是在作為增長極的不同城市間的競爭中實(shí)現(xiàn)的，其競爭力的大小取決于城市的創(chuàng)造力，即城市產(chǎn)生新思想和新事物，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大物質(zhì)和精神財富產(chǎn)出規(guī)模的能力。

所以，在競爭環(huán)境下，增長極的能級也可以認(rèn)為是作為增長極的城市與其他城市或區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面影響力的競爭中，獲取優(yōu)勢、占領(lǐng)和控制市場，并藉此將自身產(chǎn)業(yè)、文化、治理等領(lǐng)域的發(fā)展成效輻射和擴(kuò)散至周邊城市和區(qū)域，進(jìn)而引領(lǐng)城市和區(qū)域發(fā)展的能力。

（二）增長極能級的構(gòu)成要素

綜前所述，城市作為增長極其支配效應(yīng)不僅僅限于經(jīng)濟(jì)要素，文化與政治因素也會在不同程度上發(fā)揮著支配效應(yīng)，并深刻影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，增長極的能級構(gòu)成要素應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)、文化和政治三個方面。

1.經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是增長極能級構(gòu)成的基礎(chǔ)性要素，是增長極在經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生支配效應(yīng)的表現(xiàn)。主要體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)活動總量、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平、實(shí)現(xiàn)流通和消費(fèi)的金融支持與交通聚散能力等方面。經(jīng)濟(jì)總量反映了增長極集聚生產(chǎn)要素的水平和創(chuàng)造財富的直接效果；生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平主要表現(xiàn)為增長極中具有行業(yè)引領(lǐng)能力的制造業(yè)（亦即推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)）在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮支配效應(yīng)并帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平；金融支持能力則表現(xiàn)為資金要素的配置能力，增長極正是藉此對其本身及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動發(fā)揮組織和調(diào)控作用；交通聚散功能以交通、物流、信息和商貿(mào)服務(wù)為主體，是連接供求雙方、溝通供求信息、實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)價值的必要環(huán)節(jié)。

2.文化效應(yīng)。文化效應(yīng)是增長能級的核心要素，是城市作為增長極在創(chuàng)新能力和文化影響力等方面的綜合表現(xiàn)。其中，創(chuàng)新能力反映了增長極在技術(shù)和各種實(shí)踐領(lǐng)域不斷提供具有價值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力，是增長極能級生長的內(nèi)在力量；文化影響力是文化效應(yīng)的外在體現(xiàn)，文化經(jīng)過科技創(chuàng)新和價值轉(zhuǎn)化形成了有形的物質(zhì)財富和無形的精神力量，再經(jīng)過歷史積累形成獨(dú)特的城市文化品牌，通過傳播輻射就會在區(qū)域、國家乃至全球范圍內(nèi)產(chǎn)生感召力和影響力，成為促進(jìn)要素向城市集聚和溢出的催化劑。

3.政治效應(yīng)。政治效應(yīng)與作為增長極的城市的行政級別和政治地位有關(guān)，是增長極能級的保障性和激勵性要素，反映了城市在國家和區(qū)域政治活動中的地位和作用。在我國現(xiàn)行體制下，城市在國家和地區(qū)事務(wù)中的作用或受重視程度按照行政級別和政治地位有明顯的差異，行政級別和政治地位越高，在國家政策頂層設(shè)計中獲得的關(guān)注就越多，就越能夠擁有快速發(fā)展的有利條件和優(yōu)先發(fā)展的主動權(quán)。此外，隨著全球化發(fā)展，城市作為增長極，其政治效應(yīng)也反映在城市在國際事務(wù)中受重視的程度上。

（三）增長極能級的影響因素

城市作為增長極，其能級的形成和發(fā)揮受地理環(huán)境、建成環(huán)境和社會環(huán)境等因素的影響。

1.地理環(huán)境。對增長極的能級形成影響的地理環(huán)境因素主要是自然資源和自然環(huán)境、地理區(qū)位等。資源環(huán)境承載力影響增長極的規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展能力，地理區(qū)位影響增長極之間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，并給區(qū)位優(yōu)越的增長極帶來優(yōu)先快速發(fā)展的機(jī)遇。隨著技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展，地理因素的限制作用逐漸減弱，交通與信息等區(qū)位因素成為影響增長極能級的重要因素。

2.建成環(huán)境。建成環(huán)境是作為增長極的城市發(fā)展和建設(shè)狀況，包括基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境兩個方面。基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)揮增長極的聚集與擴(kuò)散效應(yīng)的重要條件，交通設(shè)施影響城市內(nèi)外聯(lián)系的便利性和資源要素流動的便捷性，水電氣等供應(yīng)設(shè)施是保障城市生產(chǎn)、生活正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)、通信等信息設(shè)施的建設(shè)水平影響信息傳播質(zhì)量和效率，進(jìn)而影響城市資源和要素配置的速度和效益。城市的環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)、住房保障等人居環(huán)境條件承載著居民生活的安全感、舒適感和幸福感，是影響城市發(fā)揮增長極聚集效應(yīng)的重要因素。

3.社會環(huán)境。社會治理是發(fā)展的軟環(huán)境，主要包括作為增長極的城市的管理服務(wù)能力、法制環(huán)境、市場化程度等。管理服務(wù)能力關(guān)系到公共資源的使用效率和公共服務(wù)的供給水平；法制環(huán)境是保障居民人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會公平正義的根本保證；市場經(jīng)濟(jì)是提高資源配置效率的有效手段，市場化程度越高，越有利于經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用，也越有利于提高增長極的資源配置效率。

三、中心城市增長極能級的評價與分析

對增長極能級的評價，應(yīng)從其能級構(gòu)成正確認(rèn)識其在同等級城市中的實(shí)力，對標(biāo)更高等級城市，固強(qiáng)補(bǔ)弱，不斷提高其作為增長極的能級水平?；诖?，本文選取了北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等九個國家中心城市進(jìn)行城市能級比較研究。按照前述增長極能級構(gòu)成要素和影響因素，選取替代性指標(biāo)，分別構(gòu)建評價指標(biāo)體系，采用變異系數(shù)權(quán)重-TOPSIS 法計算能級水平，并依據(jù)計算結(jié)果對西安作為國家中心城市和帶動周邊及西北地區(qū)發(fā)展的增長極的能級狀況進(jìn)行比較分析，從而發(fā)現(xiàn)差距與問題。

（一）指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來源

遵循客觀性、可獲得性、全面性和獨(dú)立性原則，按照對前述增長極能級構(gòu)成要素和影響因素的解析，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 增長極能級構(gòu)成要素與影響因素評價指標(biāo)體系

表1 中，“城市間空間距離”（表1 中黑體顯示）為某一城市到全國各直轄市、省會城市、副省級城市以及香港、澳門、臺北的空間距離之和，采用國家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺公布的行政區(qū)劃數(shù)據(jù)測度；行政級別指數(shù)采用賦值法，分別按5、3、2、1給首都、直轄市、副省級城市和省會城市賦值；其他指標(biāo)數(shù)據(jù)分別來自《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國法律年鑒》及有關(guān)統(tǒng)計公報，或依據(jù)上述統(tǒng)計資料計算整理得出。

（二）評價方法及評價結(jié)果

采用變異系數(shù)權(quán)重-TOPSIS 法評價增長極的能級。即先采用變異系數(shù)權(quán)重法確定指標(biāo)權(quán)重，再利用TOPSIS 法進(jìn)行評價排序。變異系數(shù)權(quán)重法直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息計算指標(biāo)權(quán)重，避免了人為因素對指標(biāo)權(quán)重的影響，其基本原理是，在評價指標(biāo)體系中，取值差異越大的指標(biāo)對評價結(jié)果的影響越大，在整個評價體系中的權(quán)重也越大。TOPSIS 法是根據(jù)評價對象與理想化目標(biāo)的接近程度進(jìn)行排序的方法，又稱為優(yōu)劣解距離法。

為避免高層次元素的權(quán)重受到對應(yīng)低層次元素項(xiàng)數(shù)的影響，按照“指標(biāo)層→要素層→功能層→系統(tǒng)層”的遞階順序，利用變異系數(shù)權(quán)重-TOPSIS法，依次計算低層次要素在其對應(yīng)的高層次要素中的權(quán)重及對應(yīng)高層次要素的能級指數(shù)，直到確定出各功能層要素在系統(tǒng)層要素中所占的權(quán)重及系統(tǒng)層要素的能級指數(shù)，如圖1、表2 所示。

圖1 增長極能級構(gòu)成要素與影響因素的權(quán)重計算步驟及結(jié)果

表2 增長極能級構(gòu)成要素及其綜合評價

（三）評價結(jié)果分析

1.從能級的構(gòu)成要素看。從各構(gòu)成要素的權(quán)重看，經(jīng)濟(jì)、文化和政治效應(yīng)權(quán)重分別為0.316 2、0.359 2和0.324 6，即各城市間文化效應(yīng)差距最大，文化效應(yīng)對城市能級的影響最大，政治效應(yīng)次之，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)居第三位。

從評價結(jié)果看，國家中心城市間的能級差距較大。北京高居第一層級，上海和廣州屬于第二層級，西安及其他5 個城市與前兩個層級的北上廣三市差距明顯。西安城市能級綜合指數(shù)居倒數(shù)第二位，與同層級的重慶、成都、武漢、天津也有明顯差距，如表2 所示。

從能級構(gòu)成要素看，西安經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指數(shù)居末位，且和其他城市差距特大，是西安的短板所在。具體來看，在構(gòu)成經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)總量、制造業(yè)發(fā)展水平、金融業(yè)支持能力和交通聚散能力等四個要素中，西安交通聚散能力雖比鄭州稍強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)總量、制造業(yè)發(fā)展水平及金融支持能力同包括鄭州在內(nèi)的其他8 個城市的差距較大，如圖2 所示；西安的文化效應(yīng)相對較強(qiáng)，指數(shù)排名靠前，如圖3 所示，主要是科技創(chuàng)新能力相對較強(qiáng)，這得益于西安較雄厚的科教力量與研發(fā)能力，但西安的文化影響力卻明顯較低，與其積淀深厚的文化資源極不相稱；西安的政治效應(yīng)低于同行政級別的其他城市，主要表現(xiàn)為國際參與度較低，如圖4 所示。

圖2 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其構(gòu)成要素能級評價

圖3 文化效應(yīng)及其構(gòu)成要素能級評價

圖4 政治效應(yīng)及其構(gòu)成要素能級評價

綜合來看，西安作為西北地區(qū)唯一的國家中心城市和副省級城市，雖然具有較高的行政級別和政治地位、極其深厚的文化積淀，但由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，增長極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)過弱，文化影響力尚未充分發(fā)揮出來，對外交往水平不高，其作為國家中心城市的能級水平總體較低。

2.從能級的影響因素看。地理環(huán)境、建成環(huán)境和社會環(huán)境權(quán)重分別為0.260 6、0.395 0 和0.344 4。其中，建成環(huán)境權(quán)重最大，社會環(huán)境權(quán)重次之，地理環(huán)境權(quán)重最小。

在九個國家中心城市中，西安市能級影響因素指數(shù)排名第7，即作為增長極發(fā)揮效應(yīng)的各種環(huán)境條件相對較差，并和居于前6 位的城市差距明顯。從影響因素的構(gòu)成看，地理環(huán)境指數(shù)排第2 位，相對較好。建成環(huán)境和社會環(huán)境均居末位，是制約增長極效應(yīng)發(fā)揮的主要短板因素（見表3）。

表3 增長極能級影響因素及其綜合評價

具體來看，西安地理環(huán)境相對優(yōu)越，西安地處中國陸地版圖中心，是全國干線鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)樞紐城市，也是重要的航空樞紐，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。同時，西安水資源和建設(shè)用地條件比較優(yōu)越，資源環(huán)境承載力相對較好（見圖5）；建成環(huán)境總體落后，城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通建設(shè)相對落后，人居環(huán)境建設(shè)差距明顯，城市綠化、大氣環(huán)境質(zhì)量亟待提升（見圖6）；社會環(huán)境指數(shù)排名落后，管理服務(wù)和市場化水平是突出短板（見圖7）。

圖5 地理環(huán)境及其構(gòu)成要素能級評價

圖6 建成環(huán)境及其構(gòu)成要素能級評價

圖7 社會環(huán)境及其構(gòu)成要素能級評價

四、結(jié)論及建議

總體而言，西安的能級水平處于國家中心城市落后位置，而經(jīng)濟(jì)體量小、制造業(yè)引領(lǐng)能力弱、金融支持能力低是造成增長極經(jīng)濟(jì)效應(yīng)差，進(jìn)而導(dǎo)致城市能級水平低的關(guān)鍵要素。同時，雖然西安的創(chuàng)新能力優(yōu)勢不突出、文化影響力不強(qiáng)，但有較大的潛力。因此，發(fā)揮科教文化資源優(yōu)勢，發(fā)掘創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，以制造業(yè)為核心加快經(jīng)濟(jì)增長，是提升西安城市能級的必然選擇。從影響能級發(fā)揮效應(yīng)的因素看，地理環(huán)境具有相對優(yōu)勢，但建成環(huán)境和社會治理差距仍然明顯，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、管理服務(wù)和市場化發(fā)展等方面加大提升追趕力度。

基于以上結(jié)論，西安作為國家中心城市和帶動西北地區(qū)及周邊區(qū)域發(fā)展的增長極，其能級的提升，必須在比較研究城市能級現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國家中心城市使命與職能擔(dān)當(dāng)，從更廣闊的視野研究發(fā)揮優(yōu)勢、固長補(bǔ)短、提升能級的策略。

1.拓寬視域，在開放發(fā)展中找定位。應(yīng)著眼于國家發(fā)展和國際分工大格局，完善西安作為國家中心城市的城市職能，發(fā)揮其區(qū)位、科教和文化資源優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，以營商環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)，提升城市能級，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和向西開放中發(fā)揮門戶樞紐、交往中心、科教中心及集散中心職能，增強(qiáng)其在關(guān)中平原城市群和西北地區(qū)發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用。

2.更新理念，在轉(zhuǎn)變方式下圖發(fā)展。以增強(qiáng)制造業(yè)引領(lǐng)能力為核心，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。要樹立創(chuàng)新引領(lǐng)，量質(zhì)并重的發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和戰(zhàn)略新技術(shù)研發(fā)，加快形成新興電子信息、先進(jìn)裝備制造及現(xiàn)代商貿(mào)物流三大產(chǎn)業(yè)集群，形成增長高效、供給有效、競爭力強(qiáng)勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在城市建設(shè)方面，堅持精明增長、緊湊布局、集約高效、綠色宜居的原則，以完善城市功能核心，不斷提升城市品質(zhì)。

3.科創(chuàng)引領(lǐng)，在高端制造上求突破。西安要立足現(xiàn)狀完備的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮科技資源潛力和創(chuàng)新能力優(yōu)勢，力爭在信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破；以建設(shè)“硬科技之都”為目標(biāo)，在硬科技產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+、機(jī)器人+、標(biāo)準(zhǔn)化+、數(shù)字化+”四項(xiàng)行動計劃，在推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造與創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。

4.完善功能，在聚散能力上下功夫。提升城市的要素聚散能力，增強(qiáng)西安作為國家中心城市的區(qū)域輻射影響能力。要以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心城市為目標(biāo)，加快完善金融服務(wù)功能。同時，發(fā)揮西安的區(qū)位與交通優(yōu)勢，完善和提升商貿(mào)物流功能。

5.內(nèi)外兼修，在文化特色上顯魅力。既要傳承西安悠久的歷史文化，營造彰顯東方古都特色的城市風(fēng)貌，也要發(fā)掘和利用豐厚的文化資源，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，提升城市文化影響力。

6.民生為本，在宜居建設(shè)上顯成績。以改善城市生活品質(zhì)為目標(biāo)，提高社會治理能力與治理水平，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市公共服務(wù)供給水平；以軌道交通建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害治理，促進(jìn)韌性城市建設(shè)，保障城市安全；推進(jìn)智慧城市建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力，提高智慧管理水平。