高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程招投標(biāo)分析

李龍

（貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，貴州貴陽550081）

0 引言

對(duì)于高速公路建設(shè)單位而言，參加招投標(biāo)是其生存和發(fā)展的前提，尤其是在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程也不斷發(fā)展，機(jī)電系統(tǒng)作為高速公路項(xiàng)目建設(shè)完成后常用的一種運(yùn)營(yíng)管理手段，也需要立足新形勢(shì)，加強(qiáng)綜合管理。

1 高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式及前提分析

1.1 形式

在高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程大規(guī)模建設(shè)推動(dòng)下，招投標(biāo)市場(chǎng)也火熱發(fā)展，在各種利益、成本、條件制衡下，逐漸發(fā)展成了一個(gè)規(guī)范、穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，在該市場(chǎng)中，各種產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等都進(jìn)行了多次改變。尤其是在當(dāng)前的機(jī)電系統(tǒng)工程市場(chǎng)中，各企業(yè)之間的投標(biāo)水平、技術(shù)水平、實(shí)踐水平在相互交流、切磋中不斷提高，對(duì)于建設(shè)方而言，單一依靠技術(shù)無法提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，需要在項(xiàng)目開始設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)注重，即從項(xiàng)目招投標(biāo)階段提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此影響下，建筑方、業(yè)主都通過招投標(biāo)來搶注項(xiàng)目，在具體的招投標(biāo)過程中，投標(biāo)文件中除了標(biāo)書資料、技術(shù)方案外，報(bào)價(jià)也是非常重要的，其在一定程度上直接影響著招標(biāo)成功和投標(biāo)順利。且在競(jìng)爭(zhēng)條件相同時(shí)，報(bào)價(jià)可以為一種強(qiáng)有力的武器，有效顯示自身的實(shí)力。

1.2 前提

在對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，可以體現(xiàn)出項(xiàng)目隱形投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的把握度，對(duì)此在投標(biāo)前，需要對(duì)項(xiàng)目和自我進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，且投標(biāo)人在選擇某一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，也會(huì)對(duì)自己的能力、特點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?yōu)劣情況進(jìn)行分析。對(duì)于公路機(jī)電系統(tǒng)工程而言，其屬于科技類工程，在整個(gè)工程建設(shè)過程中，技術(shù)占據(jù)著較大的比例，對(duì)此在具體招投標(biāo)過程中需要做好以下準(zhǔn)備工作：第一，具備良好的項(xiàng)目投標(biāo)市場(chǎng)，主要看工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、建筑單位技術(shù)水平、設(shè)備、物質(zhì)基礎(chǔ)的情況；第二，投標(biāo)人需要具備一定的敏銳性、獨(dú)特性，是否有技術(shù)優(yōu)勢(shì)；第三，對(duì)投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)需求進(jìn)行了解。確保以上條件都具備后才可以有效開展招投標(biāo)活動(dòng)，如果以上因素不全，則需要慎重考慮。

2 高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)策略和技巧

如果招投標(biāo)活動(dòng)開啟后，則需要制定科學(xué)、針對(duì)性的招投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，并根據(jù)工程具體情況和施工形式進(jìn)行綜合分析，以此有效落實(shí)報(bào)價(jià)策略，并在招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束前對(duì)各種影響因素進(jìn)行有效控制。一般情況下，招標(biāo)人的想法、市場(chǎng)信息、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、投標(biāo)人的技術(shù)等都會(huì)在一定程度上影響報(bào)價(jià)策略，對(duì)此需要根據(jù)具體的報(bào)價(jià)策略進(jìn)行針對(duì)性的報(bào)價(jià)。

2.1 低價(jià)策略

低價(jià)策略是指投標(biāo)人用過低價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的行為，該策略在當(dāng)前的投標(biāo)市場(chǎng)中應(yīng)用較為頻繁，在當(dāng)前高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程投標(biāo)單位技術(shù)水平不斷提高的條件下，投標(biāo)人如果缺乏自我創(chuàng)新的意識(shí)，缺乏新開發(fā)的專用系統(tǒng)和軟件、技術(shù)則不利于在同等技術(shù)水平下有效競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，就需要通過低價(jià)格策略，有效降低自身成本，在低價(jià)格策略中，低的程度需要適當(dāng)，如果低于成本價(jià)或者有效低價(jià)，則會(huì)變?yōu)闊o效報(bào)價(jià)，即使符合投標(biāo)條件，進(jìn)入投標(biāo)候選范圍，也會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)人質(zhì)量問題而影響最終的中標(biāo)。對(duì)此，投標(biāo)人需要合理控制低價(jià)，且在設(shè)備、技術(shù)選擇上也需要根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行，當(dāng)前高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程報(bào)價(jià)主要是設(shè)備的選擇和安裝調(diào)試，如果設(shè)備處于低位報(bào)價(jià)，則投標(biāo)人需要對(duì)該型號(hào)設(shè)備不同品牌進(jìn)行了解，且要求該品牌低于市場(chǎng)公開報(bào)價(jià)，并了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的低價(jià)格的原因，以此形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)比。另外，該策略也需要投標(biāo)人重點(diǎn)分析設(shè)備低價(jià)變化情況，及時(shí)預(yù)測(cè)招標(biāo)文件期限中相關(guān)設(shè)備服務(wù)費(fèi)用和利潤(rùn)，且在報(bào)價(jià)時(shí)注意調(diào)整報(bào)價(jià)比例。一般對(duì)于報(bào)價(jià)價(jià)格，如果設(shè)備價(jià)格低，則安裝和調(diào)試費(fèi)用不應(yīng)該過低，或者在總報(bào)價(jià)原則下，將安裝費(fèi)用和利潤(rùn)歸納到低壓設(shè)備中，確保設(shè)備報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)顯著于其他競(jìng)爭(zhēng)者[1]。

2.2 管理成本策略

對(duì)于高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程招投標(biāo)活動(dòng)而言，報(bào)價(jià)主要包括設(shè)備價(jià)格、設(shè)備安裝和調(diào)試、設(shè)備質(zhì)量審核、項(xiàng)目組織實(shí)施等，其中除設(shè)備價(jià)格外，其他內(nèi)容都屬于投標(biāo)單位的管理成本，是投標(biāo)綜合報(bào)價(jià)的重要內(nèi)容。管理成本策略具體指在招標(biāo)文件中明確規(guī)定設(shè)備型號(hào)、規(guī)格外，需要有效降低管理成本，以此降低投標(biāo)總報(bào)價(jià)，管理成本在一定程度上可以體現(xiàn)出投標(biāo)單位的管理水平，也可以體現(xiàn)出投標(biāo)單位內(nèi)部技術(shù)、人員、組織、實(shí)施各環(huán)節(jié)能力和水平。對(duì)此，只有投標(biāo)單位管理水平達(dá)標(biāo)，且在技術(shù)水平、設(shè)備條件相同情況下，才可以有效對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行綜合、可靠的管理，最終有效降低管理成本，提高項(xiàng)目利潤(rùn)。另外，在執(zhí)行管理成本時(shí)，也需要科學(xué)選擇，如果投標(biāo)單位對(duì)自身能力和水平把握不到位，即使中標(biāo)，也無法進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，往往難度較大。高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程管理總成本較高，人員成本較大，對(duì)此利潤(rùn)彈性需求大，管理成本高低程度和管控水平在一定程度上可以體現(xiàn)出整個(gè)工程項(xiàng)目的管理情況。對(duì)此，投標(biāo)單位需要加強(qiáng)成本數(shù)量管控和質(zhì)量管控，以此降低非正常性管理成本，最終降低總管理成本，提高利潤(rùn)。

3 高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)意見

3.1 加強(qiáng)政策和法律約束

首先，國家相關(guān)單位和部門需要對(duì)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的高速公路機(jī)電工程項(xiàng)目進(jìn)行政策和法律上的約束和管理，通過科學(xué)的招標(biāo)方法選擇投資單位，并對(duì)高速公路工程咨詢、招標(biāo)代理單位推行招標(biāo)方式。且將機(jī)電系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)工程也納入招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，通過招投標(biāo)方法加強(qiáng)工程隊(duì)伍培養(yǎng)，以此降低工程建設(shè)成本，提高管理質(zhì)量和效率。其次，在選擇評(píng)標(biāo)方法時(shí)，也需要科學(xué)、合理地給出價(jià)格，并遵循一定的原則，對(duì)于惡意低價(jià)搶標(biāo)、肆意投標(biāo)、圍串標(biāo)的單位給予一定的懲罰，比如收取罰金和保證金。再次，需要科學(xué)制定招投標(biāo)流程，并加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的監(jiān)管、保密、復(fù)查、投訴問題處理等工作，注重對(duì)投標(biāo)單位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)能力、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)于通過檢查且具備環(huán)保認(rèn)證、健康認(rèn)證、項(xiàng)目管理認(rèn)證、安全認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)的企業(yè)給予相關(guān)保護(hù)、優(yōu)惠、關(guān)注，以此鼓勵(lì)各企業(yè)良性參與招投標(biāo)，以此塑造一個(gè)良好的招投標(biāo)工作氛圍。最后，對(duì)招投標(biāo)過程中的相關(guān)訴求進(jìn)行調(diào)查和處理，并構(gòu)建工程單位施工人員信用評(píng)價(jià)庫，以此進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，最終對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全過程、自動(dòng)化管控。

3.2 完善高速公路建設(shè)單位信用評(píng)價(jià)管理體系，明確招標(biāo)管理職能

國家相關(guān)部門需要完善高速公路建設(shè)單位信用評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)建設(shè)單位招投標(biāo)行為進(jìn)行檢查，比如，需要對(duì)評(píng)標(biāo)小組和清標(biāo)小組工作人員的信息進(jìn)行調(diào)查，并通過條件管理、集中培訓(xùn)等，有效控制高速公路建設(shè)單位招投標(biāo)過程人為因素的干擾。且加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)合同履行情況進(jìn)行管控，對(duì)于存在違約或者工程項(xiàng)目進(jìn)度慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、自我管理不到位的企業(yè)需要給予懲罰，并向社會(huì)公示其相關(guān)信息。另外，行政主管部門還需要對(duì)高速公路機(jī)電項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督、指導(dǎo)，確保相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)符合法律規(guī)范，并在公開、公平、誠信的環(huán)境下進(jìn)行。比如，行政主管單位需要對(duì)高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)計(jì)的資質(zhì)、招標(biāo)文件、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方案、招標(biāo)步驟等進(jìn)行檢查，對(duì)于需要啟動(dòng)國有資金的項(xiàng)目，需要安排業(yè)主參與到招投標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)工作中。對(duì)于審批通過的相關(guān)報(bào)告需要上交復(fù)審，并建立完善行政主管部門清標(biāo)人力資源管理庫，確保高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程項(xiàng)目嚴(yán)格根據(jù)清標(biāo)小組相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，一般清標(biāo)小組人員需要通過隨機(jī)抽取來決定清標(biāo)人員。

3.3 對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行管理，對(duì)時(shí)間、任務(wù)、步驟進(jìn)行優(yōu)化

首先，對(duì)于所有高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件先需要上報(bào)行政主管部門進(jìn)行報(bào)案處理，并對(duì)項(xiàng)目前期和施工期相關(guān)文件資料進(jìn)行搜集、整理，在項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)需要將其匯編成冊(cè)，上交行政主管部門存檔。其次，對(duì)招投標(biāo)時(shí)間、任務(wù)、步驟等根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，具體如下所示：第一，對(duì)于收費(fèi)、監(jiān)控、通信等機(jī)電系統(tǒng)環(huán)節(jié)的招投標(biāo)工作需要在路基基層施工前開展，便于后期順利進(jìn)行管線預(yù)埋設(shè)，對(duì)于存在質(zhì)量隱患、安全問題的主要項(xiàng)目和工序需要事前申請(qǐng)、報(bào)備，在上級(jí)部門審批后需要科學(xué)安排人員進(jìn)行施工。第二，對(duì)于招標(biāo)任務(wù)、工序、步驟、技術(shù)等進(jìn)行優(yōu)化，尤其是各技術(shù)文件需要加強(qiáng)審核。在招投標(biāo)中的施工圖紙深度、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等都需要符合國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范，比如，當(dāng)前推行的不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)，其作為一種現(xiàn)代化、高效率的電子收費(fèi)系統(tǒng)可以在招標(biāo)文件中標(biāo)注全國通用。對(duì)于收費(fèi)公路中的無線設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要符合國家規(guī)定，并在招標(biāo)文件中對(duì)其系統(tǒng)中的技術(shù)原理、方案、業(yè)務(wù)等進(jìn)行標(biāo)注。

4 結(jié)語

總之，隨著智能技術(shù)的發(fā)展，高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程項(xiàng)目也向著智能化的方向發(fā)展，在當(dāng)前高速公路建設(shè)體制改革、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程也需要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，采取針對(duì)性的管控對(duì)策，確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)活動(dòng)更加規(guī)范和高效。此外，機(jī)電系統(tǒng)工程，不同于其工程項(xiàng)目，其管理成本高，尤其在招投標(biāo)過程中，受到彈性利潤(rùn)、軟性成本的影響，問題較多，對(duì)此需要從多方面進(jìn)行管控，以此確保高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程可以有效參與招投標(biāo)，穩(wěn)定投入施工建設(shè)中。