努力打造快速軌道上的上海“五大新城”

孫 章

(《城市軌道交通研究》主編，教授)

作為上海市“十四五”期間的一大戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五大新城”的重大工程已正式起動(dòng)。這“五大新城”不只是簡(jiǎn)單承接中心城的人口和功能疏解，更是要按照集聚百萬(wàn)人口規(guī)模、具有獨(dú)立綜合功能的要求來(lái)規(guī)劃建設(shè)，打造長(zhǎng)三角城市群中的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。據(jù)此高規(guī)格的建設(shè)要求，這“五大新城”勢(shì)必存在著巨大的優(yōu)化重塑空間。其中，建設(shè)獨(dú)立的對(duì)外交通樞紐和實(shí)現(xiàn)高頻次的快速對(duì)外交通聯(lián)系，是其能否成為長(zhǎng)三角城市群中綜合性節(jié)點(diǎn)城市的首要條件，而市郊鐵路或城市軌道交通市域線又是其聯(lián)系中心城區(qū)的首選。

回顧全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，超大城市的遠(yuǎn)郊區(qū)、外圍區(qū)，是當(dāng)今新的人口增長(zhǎng)極。以美國(guó)紐約和日本東京為例，20世紀(jì)后半個(gè)世紀(jì)，這兩個(gè)國(guó)家人口增長(zhǎng)最快的區(qū)域就是在紐約和東京的遠(yuǎn)郊區(qū)。

與此相適應(yīng)，紐約的中心城區(qū)地鐵運(yùn)營(yíng)里程僅有385 km，而其郊區(qū)鐵路(在美國(guó)稱commuter rail,即“通勤鐵路”)就有1 715 km；東京中心城區(qū)僅有地鐵327 km，而東京圈的公交化鐵路高達(dá)2 000 km。綜觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家超大城市的軌道交通可知，其市郊鐵路長(zhǎng)度都遠(yuǎn)大于市中心區(qū)的地鐵長(zhǎng)度。

“鷹擊長(zhǎng)空，魚(yú)翔淺底?！笔挛锝杂袑哟?，軌道交通亦然如此。以客運(yùn)為例，在目前的管理體制下，主要由國(guó)鐵集團(tuán)投資建設(shè)和管理的鐵路有三個(gè)層次：高速鐵路，城際鐵路，市郊鐵路；主要由地方政府投資建設(shè)和管理的軌道交通有四個(gè)層次：軌道交通市域線(市郊線)，地鐵，輕軌(以上三種有獨(dú)立路權(quán))，以及現(xiàn)代有軌電車(路權(quán)不獨(dú)立)。不同層次的軌道交通具有不同的服務(wù)功能和服務(wù)對(duì)象?？疾烊齻€(gè)關(guān)鍵參數(shù)——最高運(yùn)行速度、平均站間距及供電電壓，就能確定某條線路究竟是屬于哪一軌道交通層次。

城市軌道交通中的快速市域線與地鐵有三大區(qū)別：最高運(yùn)行速度前者為160 km/h，后者為80 km/h；平均站間距前者為7～10 km，后者為1.0～1.5 km；供電電壓前者為交流25 kV，后者為直流1 500 V。

建設(shè)快速軌道交通市域線(市郊線)，在上海已有建設(shè)和管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這就是上海鐵路南站至金山區(qū)的金山鐵路(又稱“上海軌道交通22號(hào)線”)。該線全長(zhǎng)56.4 km，由上海市與原鐵道部合資建設(shè)(股權(quán)各占50%)，共設(shè)9座車站，平均站間距為7.05 km，最高運(yùn)營(yíng)速度160 km/h，全程最快30 min可直達(dá)。市域線的服務(wù)功能是將居住在遠(yuǎn)郊區(qū)的市民快速送達(dá)市中心，再換乘其他公共交通工具上下班。

正在建設(shè)中的上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線全長(zhǎng)68.6 km，自虹橋樞紐至上海東站，設(shè)站9座，平均站間距8.58 km。該線預(yù)留鐵路上海南站至機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線的三林南站(暫用名)支線，故選用交流 25 kV供電制式，設(shè)計(jì)速度為160 km/h(參見(jiàn)本刊本期《上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線車輛選型分析》一文)。

按照綜合性節(jié)點(diǎn)城市的要求，必須形成鏈接輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支點(diǎn)。為此，“五大新城”將加快形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系，即30 min實(shí)現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45 min到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60 min銜接國(guó)際級(jí)樞紐。打造“一城一樞紐”，確立新城區(qū)域交通樞紐地位，需要匯集高速鐵路、城際鐵路、市域(市郊)軌道交通快速線路、地鐵輕軌、現(xiàn)代有軌電車等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，才能體現(xiàn)對(duì)外交通樞紐的節(jié)點(diǎn)功能。因此，優(yōu)先建設(shè)實(shí)施與上海市中心城以及周邊城市之間的快速交通通道，提升外向度和聯(lián)通性，是先行建設(shè)的重點(diǎn)。而在“3個(gè)1 000 km”軌道交通網(wǎng)絡(luò)中，需重點(diǎn)增強(qiáng)新城與近滬城市之間、新城之間以及新城與重大交通節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系，推動(dòng)1 000 km城際鐵路、軌道交通市域線建設(shè)全面提速。

在未來(lái)的“五大新城”，城市交通與城際交通和跨區(qū)遠(yuǎn)程交通將高度融合。城市交通不僅依靠地鐵、現(xiàn)代有軌電車、公交汽/電車等，也高度依靠市郊鐵路、城際鐵路、高鐵等多種運(yùn)輸方式。在高速鐵路與城市軌道交通市域線之間，或采取列車共線運(yùn)行，或?qū)崿F(xiàn)旅客零換乘，從而使新城市民跨城市居住、工作、上學(xué)、購(gòu)物等都十分便利。這都需要依托城市軌道交通市域線與高鐵的互聯(lián)互通。

軌道交通不僅具有強(qiáng)大的運(yùn)輸功能，而且具有強(qiáng)大的集聚和引導(dǎo)功能。因此，優(yōu)化重塑空間布局，打造快速軌道上的上?！拔宕笮鲁恰保彩菍?shí)現(xiàn)“交通引導(dǎo)發(fā)展”(TOD)的明智之舉。