廈門獨(dú)特營商環(huán)境的創(chuàng)新與實(shí)踐

薛德志，詹圣澤

(1.中國社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 100102； 2.中國管理科學(xué)研究院，北京 100089)

提要：廈門是一座享譽(yù)國內(nèi)外的現(xiàn)代化國際化港口風(fēng)景旅游城市，可近兩年來，擁有“東方夏威夷”美譽(yù)的廈門營商環(huán)境落伍了。為探討運(yùn)用廈門獨(dú)特的資源環(huán)境與歷史人文等既有優(yōu)勢，營造極富廈門特色的營商環(huán)境，并在產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮重要作用，助力廈門國際范城市的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，在正視廈門當(dāng)前的差距、困境與短板基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新以營商環(huán)境為核心的城市治理實(shí)踐，提出了廈門獨(dú)特的營商環(huán)境營造與提升的對策建議。

一、問題提出

營商環(huán)境是衡量與反映一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提升城市發(fā)展空間及邁向全球化的重要因素。2020年1月1日起，我國實(shí)施了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2018年以來，營商環(huán)境日益成了我國城市治理及其政務(wù)管理的時(shí)政焦點(diǎn)，也成了學(xué)術(shù)界研究的熱門議題。當(dāng)前，學(xué)者們雖未就營商環(huán)境這一概念達(dá)成共識(shí)，但通過大量的研究與宣傳，在各級政府中極大地推動(dòng)了我國營商環(huán)境的完善與提升。筆者認(rèn)為，營商環(huán)境是指企業(yè)實(shí)體及經(jīng)濟(jì)組織在其整個(gè)生命周期活動(dòng)過程中所經(jīng)歷的各有關(guān)外部環(huán)境的總和。它是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的過程，反映出政府治理能力、水平及其主導(dǎo)的市場資源的配置效率與利益流向。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提升是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是當(dāng)前我國城市新一輪改革開放、投融資功能、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等的迫切要求。本文基于廈門市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的研究視角，力求探索廈門營商環(huán)境的現(xiàn)況及其獨(dú)特性、創(chuàng)新性的治理對策。

二、研究回顧

近年來學(xué)術(shù)界先后提出的觀點(diǎn)主要有營商環(huán)境因素是全球化視角所組成的系統(tǒng)性環(huán)境[1]；營商環(huán)境體現(xiàn)一個(gè)國家或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力[2]；營商環(huán)境大多以城市企業(yè)營商環(huán)境為研究對象，主要是針對我國各省份或省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等的營商環(huán)境進(jìn)行評估[3]；營商環(huán)境是制度性的特殊公共產(chǎn)品，是該區(qū)域市場主體要素構(gòu)成的綜合發(fā)展環(huán)境，是企業(yè)生命周期中所處的各種外部環(huán)境總和的系統(tǒng)工程，營商環(huán)境的投資是多方面相互作用和影響因素的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)(見圖1)[4]；優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展以及投資主體的迫切需求[5]；營造國際一流營商環(huán)境，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措[6]；城市營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新具有顯著正向影響, 營商環(huán)境的改善能夠顯著促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入，能夠有力推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展[7]；并且，優(yōu)化營商環(huán)境有利于無尋租企業(yè)開展自主創(chuàng)新[8-9]；2020年以來，各級政府和專家學(xué)者更加重視和關(guān)注我國營商環(huán)境建設(shè)及其評價(jià)[10-11]。但是，這些研究都較少涉及對影響營商環(huán)境的資金、人才、技術(shù)、政策等外部環(huán)境與綜合因素的個(gè)性化、數(shù)據(jù)化、定量化以及城市縱橫對比的持續(xù)化、連續(xù)性研究，且其涉及政策決策的事前研究少，更是鮮有看到個(gè)性化、獨(dú)特性的某一城市營商環(huán)境的專題研究。其間，盡管有研究者設(shè)計(jì)出不同的營商環(huán)境評價(jià)體系[12]，但諸多學(xué)者大多還是分別從城市物流、出口行為、市場創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、邏輯思路、誠信建設(shè)、公平廉潔、法紀(jì)保障、政府治理、路徑經(jīng)驗(yàn)、稅制改革、“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面進(jìn)行細(xì)分研究(見圖2、圖3)[13-19]。

圖1 營商環(huán)境-五力模型圖

圖2 營商環(huán)境-“放管服”改革成效圖

圖3 2020年全國政務(wù)服務(wù)監(jiān)測第三方評估圖示

三、廈門營商環(huán)境面臨的困惑

(一)現(xiàn)況和差距

據(jù)世界銀行《2020營商環(huán)境報(bào)告》(當(dāng)年公布的是前一年的考評實(shí)績，下同)，中國在世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第31名，比2019年的第46位又前進(jìn)了15位[17]。這充分證明中國改革開放成效與近年來營商環(huán)境建設(shè)取得的可喜成就。另據(jù)《亞布力論壇·新華中國營商環(huán)境指數(shù)》，2018年廈門排名位居第七，可是在《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告》排名前十的城市中，已經(jīng)沒有了廈門的身影[20]。僅僅一年之隔，廈門的城市營商環(huán)境由前七，跌出了前十之外。不僅如此，在2018年深圳、寧波、青島、大連、廈門5個(gè)計(jì)劃單列市的主要營商環(huán)境研究評比中(分值及其他計(jì)劃單列市省略)，政府效率指數(shù)，深圳位列第一、廈門第二；金融服務(wù)指數(shù)，深圳第一、廈門第五；市場環(huán)境指數(shù)，深圳第一、廈門第四；公共服務(wù)指數(shù)，深圳第一、廈門第五；創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)，深圳第一、廈門第五；人力資源指數(shù)，深圳第一、廈門第五[12]。并且在2019年、2020年的新一線城市名單中，廈門接連出局。顯而易見，廈門近年的營商環(huán)境已經(jīng)有所滑坡，顯得有些落伍了！

(二)困境和短板

當(dāng)前，廈門營商環(huán)境存在的不足，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.致命的高房價(jià)

重要、直觀而又現(xiàn)實(shí)的是廈門近幾年的發(fā)展對土地財(cái)政的依賴度上升，成為當(dāng)?shù)胤績r(jià)與市民收入比負(fù)擔(dān)(房價(jià)收入比)全國排名第一的致命硬傷。廈門的人口和面積是全國5個(gè)計(jì)劃單列市中體量最小的。從政府公布的5個(gè)計(jì)劃單列市數(shù)據(jù)分析，僅廈門與寧波的房價(jià)對比，2018年廈門的均價(jià)(指新房)45 169元/m2，是寧波20 528元/m2的2.2倍；2019年廈門的均價(jià)46 940元/m2，是寧波22 305元/m2的2.1倍。其實(shí)，廈門的人均GDP還遠(yuǎn)不如無錫，而無錫2019年的同比房價(jià)卻不到廈門的1/3。反觀白領(lǐng)人均月薪，2018年寧波7 208元，超越廈門6 901元的月薪水平。不僅如此，廈門2019年8 290元/月(稅前) 的平均招聘薪酬，還低于全國37個(gè)主要城市8 452元/月的同期平均招聘薪酬。據(jù)2020年5月3日中國房價(jià)行情網(wǎng)最新出爐的全國城市房產(chǎn)估值排名，廈門房產(chǎn)估值水平全國最高，平均單價(jià)47 018元/m2，平均租金單價(jià)45.41元/(月·m2)，租售比1.16%，市盈率86.28倍，顯著高于國際大都市?？梢姡瑥B門沒有大城市的“命”，可偏偏惹上房地產(chǎn)的“病”。

2.發(fā)展的不平衡

各行政區(qū)、各系統(tǒng)不同程度地存在小島意識(shí)、“夜郎自大”和小富即安狀況，存在島內(nèi)外發(fā)展不平衡、各行政區(qū)發(fā)展不平衡、新老社區(qū)發(fā)展不平衡等問題[21]。在城市發(fā)展定位方面，主軸和方向不夠明晰、堅(jiān)定，一方面大力追求新加坡的對外經(jīng)貿(mào)、國際金融和國際港口與風(fēng)景旅游城市發(fā)展模式；另一方面又想片面追求GDP福建省前茅，要求生搬硬套地進(jìn)行硬核考核，由此產(chǎn)生了諸如前些年冒險(xiǎn)上“翔鷺石化城”這種對廈門天生麗質(zhì)環(huán)境有著極大破壞性的大項(xiàng)目。在教育資源配置方面，重島內(nèi)、輕島外的傾向仍然沒有很好地得到有效遏制與解決，致使島外區(qū)域快速高質(zhì)量發(fā)展的人才瓶頸難以有效打開。

3.整體優(yōu)勢發(fā)揮不突出

廈門營商環(huán)境的諸多獨(dú)特基礎(chǔ)優(yōu)勢沒有能夠得到很好的、有效的發(fā)揮。特別是極富特色的閩南文化，沒有能夠很好地依靠民間力量和兩岸同源同流文化融入新時(shí)代的廈門營商環(huán)境建設(shè)中來繼承和發(fā)展。同時(shí)，整體社會(huì)層面的營商環(huán)境拼搏、營造、挖潛力度與氛圍不夠濃厚，缺乏正視落伍的現(xiàn)實(shí)情境和求真務(wù)實(shí)、永爭第一的謀略與勇氣。

4.政府、市場、企業(yè)三者的相互作為不協(xié)調(diào)

以政府單方面推進(jìn)為主，政府與市場主體之間缺乏有序有效、可親可信的磋商要領(lǐng)和溝通機(jī)制，在調(diào)動(dòng)市場化、企業(yè)化積極性方面的針對性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性、持續(xù)性、有效性的手段和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。并且，政府與市場及企業(yè)三者的互信互動(dòng)的良性溝通機(jī)制不夠健全，上下思想不解放，步調(diào)不一致，特區(qū)不夠特，政企不同步，市場不認(rèn)可，成效不顯著。

四、廈門獨(dú)特營商環(huán)境創(chuàng)新營造的對策與建議

鑒于以上對廈門營商環(huán)境的探析，那么擁有“東方夏威夷”美譽(yù)的廈門[22]，如何基于并充分運(yùn)用廈門獨(dú)特的資源環(huán)境與歷史人文等既有優(yōu)勢，營造極富廈門特色的個(gè)性化良好營商環(huán)境？筆者認(rèn)為，廈門以營商環(huán)境為核心的城市治理生態(tài)營造應(yīng)該堅(jiān)持抓好以下10個(gè)方面的工作。

(一)牢記發(fā)展使命，樹立營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的先進(jìn)理念

良好營商環(huán)境的形成，需要政府廣泛深入持久的引領(lǐng)，需要社會(huì)各行各業(yè)的積極參與配合，以及全體市民持之以恒的進(jìn)行合力營造。為此，要全面深入學(xué)好習(xí)總書記有關(guān)對福建和廈門建設(shè)發(fā)展的重要指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)其精髓，加快社會(huì)化市場化的要素配置并加以全力推廣。為此，廈門成立了由市委書記和市長親自掛帥的市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌對全市招商引資重大決策、重大項(xiàng)目和重大問題的領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)商、協(xié)調(diào)和督查，從頂層設(shè)計(jì)上保障招商引資工作的高效決策和便捷服務(wù)。2019年4月29日，廈門市面向海內(nèi)外隆重召開了招商大會(huì)，書記市長親自帶領(lǐng)招商小組赴北京等地進(jìn)行招商宣傳，全力推進(jìn)18項(xiàng)70.2億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商[23]，為廈門全市合力營造良好的營商環(huán)境做出了榜樣。

廈門圍繞全鏈條全周期全流程招商，創(chuàng)新構(gòu)建了立體化、快速反應(yīng)、高效決策、上下聯(lián)動(dòng)的 “1+3+1”決策機(jī)制，即通過市城市規(guī)劃委員會(huì)、市招商引資領(lǐng)導(dǎo)工作小組、市重大片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市加快推進(jìn)重要項(xiàng)目落地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市土地資源管理委員會(huì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了空間規(guī)劃、土地供應(yīng)、片區(qū)建設(shè)、重要項(xiàng)目落地建設(shè)和招商引資的無縫銜接與推進(jìn)落實(shí)。積極利用“6+2+8”平臺(tái)招商引資，即全市6個(gè)行政區(qū)加自貿(mào)片區(qū)、火炬高新區(qū)，以及廈門新機(jī)場、軌道交通、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、兩岸金融中心、集美新城、東部體育會(huì)展新城、同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等島內(nèi)外8個(gè)重大片區(qū)。與此同時(shí)，在招商隊(duì)伍多元化的專門人才建設(shè)上，廈門選拔了一批年輕的、有能力的干部，進(jìn)行政治、法律、理財(cái)、招商引資策略等知識(shí)培訓(xùn)，做到對招商人才既有激勵(lì)，又有任用。

2019年，廈門市委市政府全年緊鑼密鼓地研究，先后推出一系列有關(guān)廈門營商環(huán)境的治理優(yōu)化與提升營造的重磅舉措，制定頒發(fā)了《廈門市關(guān)于加大高能級項(xiàng)目招引全面提升招商質(zhì)量和水平的工作方案》《關(guān)于大力建設(shè)金融強(qiáng)市打造金融科技之城的意見》《加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等10余項(xiàng)系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的新政策[24]，并先后召開了廈門全市招商引資大會(huì)、旅游博覽大會(huì)、金融服務(wù)大會(huì)、廈門會(huì)展大會(huì)、海峽兩岸文旅聯(lián)盟IP大會(huì)、高素質(zhì)高顏值國際化城市建設(shè)大會(huì)、廈門國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、廈門絲綢之路投資大會(huì)、廈門新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)等一系列專題經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，竭盡全力優(yōu)化和提升營造優(yōu)良而獨(dú)特的廈門營商環(huán)境，千方百計(jì)積極推進(jìn)廈門市高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)引領(lǐng)“清新福建”，腳踏實(shí)地全方位提升廈門的營商環(huán)境

廈門是坐擁政策、環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢的現(xiàn)代化氣息濃厚的宜居宜業(yè)新興都市。研究認(rèn)為，企業(yè)營商環(huán)境越完善，就越能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，就越能激勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入。營商環(huán)境的改善及優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、持續(xù)的、普遍的功在千秋工程，同時(shí)也是廈門當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展以及各類投資主體的迫切要求。因此，《廈門市營造一流營商環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃》等政策引起了廈門各級政府和各行各業(yè)的高度重視，在廈門市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府職能部門正攜手引領(lǐng)各行各業(yè)，千方百計(jì)地全面投入營造與提升廈門營商環(huán)境的質(zhì)量水平，積極促進(jìn)實(shí)現(xiàn)廈門社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，并在營造“清新福建”“信用福建”和“美麗廈門”中奮力前行。2019廈門國際投資貿(mào)易洽談會(huì)共設(shè)13萬平方米6 000個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位，近2 000家境內(nèi)外機(jī)構(gòu)共覓商機(jī)，吸引了來自130個(gè)國家和地區(qū)的1 008個(gè)工商團(tuán)組，約10萬多名專業(yè)客商，在105場投資促進(jìn)主題論壇上，有650多位嘉賓進(jìn)行了智慧分享，簽署了2 100個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)5 591.5億元人民幣[25]。設(shè)立并新聘了一批優(yōu)秀金融專家組成金融咨詢顧問委員會(huì)，規(guī)劃了金融強(qiáng)市目標(biāo)，提出力爭到2025年，全市金融服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過3 000億元，金融增加值超過1 000億元；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)23平方千米的“兩岸金融中心”，營造產(chǎn)城融合的金融總部“核心區(qū)”；實(shí)現(xiàn)本外幣存貸款余額均超過2萬億元；擁有110多家境內(nèi)外上市公司；保險(xiǎn)深度6%，保險(xiǎn)密度超過8 000元[26]。 2019年，廈門利用區(qū)域和政策優(yōu)勢，成功爭取了各類大型央企到廈門投資87個(gè)合計(jì)超越千億的項(xiàng)目。在2020年9月8日廈洽會(huì)上，央地合作項(xiàng)目中國電科、中航油廈門新機(jī)場基地等11家央企與廈門共簽約13個(gè)總投資額約654億元的項(xiàng)目。同時(shí)，廈門有條件發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取把泉州、漳州、龍巖、莆田和我國臺(tái)灣地區(qū)的部分企業(yè)總部吸引過來。2020年，廈門總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)發(fā)布了關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見，提出進(jìn)一步支持總部企業(yè)發(fā)展的20多條措施，提出了廈門市總部經(jīng)濟(jì)要力爭到2025年新增總部企業(yè)超過100家(營業(yè)收入超100億元的20家、超50億元的30家)，總部經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入和利潤均超過全市企業(yè)的一半，稅收收入達(dá)到全市稅收收入的30%，成為國際知名、海上絲綢之路沿線和東南沿海領(lǐng)先的總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

(三)秉承“功成不必在我”的信心，持之以恒地抓好營商環(huán)境這一系統(tǒng)工程

優(yōu)化、治理和提升、營造良好的營商環(huán)境是永無止境、久久為功的長效過程。研究表明，營造良好營商環(huán)境的過程，就是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的過程。在“2019廈門新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)”上，廈門憑借其在機(jī)械裝備、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥與健康、新材料、軟件與信息服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展的優(yōu)勢，通過“政策發(fā)布+主題演講+項(xiàng)目簽約+圓桌論壇”等形式，吸引了40多位新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大咖、行業(yè)翹楚齊聚一堂，現(xiàn)場簽約了總投資超170億元的29個(gè)項(xiàng)目[27]。2019年12月23日，僅廈門市海滄區(qū)就有年超300億元產(chǎn)值的五大省重點(diǎn)項(xiàng)目傳來三投產(chǎn)兩動(dòng)工的捷報(bào)喜訊[28]。同時(shí)，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，廈門市政務(wù)中心通過實(shí)施“最多跑一趟”的一系列措施，精心營造“i廈門”和“e政務(wù)”等“數(shù)字廈門”的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及各項(xiàng)服務(wù)的有效對接，積極推行掌上便利化、看得見的即時(shí)服務(wù)，及時(shí)解決了嚴(yán)重影響廈門營商環(huán)境的難點(diǎn)、賭點(diǎn)問題。2020年6月16日，廈門還公布了第一批市級“秒批秒辦”事項(xiàng)清單，公安、醫(yī)保、人社、住房保障、海關(guān)、稅務(wù)等12個(gè)部門60個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”，讓市民辦事像“網(wǎng)購”般便利、有序、有趣，相繼取得了顯著成效(見圖2、圖3)[29]。通過這一系列營商環(huán)境的優(yōu)化治理與提升營造，有效地推動(dòng)了社會(huì)各條戰(zhàn)線千方百計(jì)積極營造廈門市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。

(四)擺脫土地財(cái)政的高度依賴，堅(jiān)決執(zhí)行好“房住不炒”的習(xí)總書記指示精神

住房價(jià)格及其居民收入與房價(jià)比的狀況，其優(yōu)劣結(jié)果是決定其到底是吸引人才還是制約人才的致命因素。而人才，又是評判營商環(huán)境優(yōu)劣并制約現(xiàn)代城市發(fā)展的關(guān)鍵因素所在。廈門是全國高土地財(cái)政依賴的30個(gè)典型城市之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的2019年數(shù)據(jù)，廈門的土地財(cái)政依賴度達(dá)63%。廈門的高房價(jià)筑就了高門檻，導(dǎo)致了市民成本的傳導(dǎo)效應(yīng)、居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)、社會(huì)階層的固化效應(yīng)和高端人才的流出效應(yīng)[30]。難怪乎，社會(huì)民眾調(diào)侃：向前看，房價(jià)相近的深圳收入水平是廈門的3倍；向后看，收入相近的泉州房價(jià)是廈門的1/3。毋庸置疑，廈門當(dāng)前的房價(jià)，是足以令人對廈門望而卻步、望“房”興嘆的。誠然，這個(gè)說法固然存在一定的夸張，但這無疑極大地影響并制約了廈門營商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展和中高端人才以及城市人口的流入與增長。它迫使廈門的人力資源成本快速上升，同時(shí)也必然會(huì)導(dǎo)致人才特別是中高層次人才的流失，甚至是造成高端人才負(fù)增長的被動(dòng)局面。因此，廈門必須引以為戒、痛下決心，要盡快拿出可行有效的配套辦法，切實(shí)解決新進(jìn)人才的住房難、骨干人才子女的入學(xué)難、高端引進(jìn)人才的安置難等具體的民生問題。

(五)緊盯深圳標(biāo)桿，學(xué)習(xí)趕超先進(jìn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展

營造及優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷追求法治化的過程。理論和實(shí)踐表明，營商環(huán)境建設(shè)的核心在于實(shí)現(xiàn)法治化。廈門要挖掘、利用、發(fā)揮好自身獨(dú)特的各項(xiàng)有利優(yōu)勢，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府的地方行政法規(guī)權(quán)限優(yōu)勢，堅(jiān)持“誠信廈門”建設(shè)。深圳等先進(jìn)城市在許多方面形成了值得廈門學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)典做法與成功經(jīng)驗(yàn)，更是營造與提升廈門營商環(huán)境需要政府協(xié)調(diào)發(fā)揮引導(dǎo)性作用的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)。所以，廈門的營商環(huán)境營造與建設(shè)必須要走出廈門，面向全國、全球，放眼國內(nèi)、國外，緊盯深圳第一標(biāo)桿，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)，堅(jiān)持揚(yáng)長避短，奮起直追，再創(chuàng)輝煌。

當(dāng)前，廈門正重點(diǎn)打造平板顯示、計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥與健康、旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等12條千億產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈補(bǔ)鏈。截至2019年，廈門全市集成電路產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)有200多家，初步涵蓋了集成電路設(shè)計(jì)、制造、封測、裝備與材料及其應(yīng)用；2019年廈門市新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群入選國家首批66個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值910億元。截至2020年9月，廈門市新材料產(chǎn)業(yè)已建成36個(gè)企業(yè)技術(shù)中心，工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家、省市級研發(fā)機(jī)構(gòu)42個(gè)，擁有廈門大學(xué)、華僑大學(xué)、廈門理工學(xué)院、中船重工725所廈門材料研究院、中科院海西研究院廈門稀土研究所等一批具有較高學(xué)術(shù)水平的科研機(jī)構(gòu)。全市產(chǎn)業(yè)集中度高，新材料企業(yè)超過400家。2019年，聚集生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)企業(yè)297家，實(shí)現(xiàn)主營收入810億元、產(chǎn)值665億元。

2020年以來，廈門在確保防控新型冠狀病毒肺炎疫情并推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前提下，在承續(xù)抓好2019年眾多有效舉措基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)為重點(diǎn)的營商環(huán)境服務(wù)提升工作，實(shí)現(xiàn)口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、測溫槍、負(fù)壓救護(hù)車、檢測試劑、醫(yī)療器械等“戰(zhàn)疫”全鏈條產(chǎn)品在廈門均可生產(chǎn)。同時(shí)，廈門市還制定頒發(fā)《2020 年全面提升營商環(huán)境工作計(jì)劃》，提出37條有力度、有溫度的改革具體舉措，建立無危害不處罰的“容錯(cuò)”機(jī)制，積極打造 3.0 版優(yōu)化營商環(huán)境改革方案。同時(shí)，不斷大力提升優(yōu)化廈門市軟件園一、二、三期的園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。截至2020年6月底，廈門市上市公司總數(shù)達(dá)到53家，其中百億市值企業(yè)20家；新三板掛牌企業(yè)124家，占福建省的42%。

(六)堅(jiān)持改革開放，充分發(fā)揮廈門在國際合作中的海上絲綢之路橋頭堡和華僑華人中的核心區(qū)域骨干作用

廈門是華僑華人聚集地，也是客家文化、媽祖文化與閩南文化、海洋文化的融合之地。海外僑胞是海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要參與者、見證者、貢獻(xiàn)者、共享者。華僑華人具有融通中外、不可或缺的特有優(yōu)勢，是我國東南沿海建設(shè)的投資主體。據(jù)《2018 年海外華僑華人社會(huì)和僑商發(fā)展情況概述》，有95%的大型海外華僑華人跨國公司都選擇在中國投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前東南亞地區(qū)的華僑華人投資額占90%以上[16]。改革開放40 多年來，僑商在華投資企業(yè)占全部外商投資企業(yè)總額的70%，而在“一帶一路”沿線地區(qū)，華商投資額占世界華商來華投資總額的2/3 以上[16]126。因此，廈門在走向國際化方面要進(jìn)一步強(qiáng)化海陸空港口建設(shè)，促進(jìn)互通互聯(lián)，凝聚發(fā)展合力，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新合作機(jī)制，搭建平臺(tái)載體，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)深度對接，充分發(fā)揮華僑華人投身廈門新一輪改革開放建設(shè)中的積極作用、依靠作用和生力軍作用，努力營造廈門這一海上絲綢之路核心區(qū)與海峽兩岸的對外經(jīng)濟(jì)文化合作走廊，充分運(yùn)用閩南人在我國臺(tái)灣地區(qū)的五緣優(yōu)勢及其在東南亞和世界各地的華僑資源優(yōu)勢，發(fā)揮好廈門優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢和海陸空國際交通樞紐的地位及其優(yōu)越的旅游資源與房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市等眾多方面的優(yōu)勢，積極開展廈門的投資環(huán)境、政策和產(chǎn)業(yè)鏈宣傳，大力進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、航空資源、臺(tái)資和僑資等渠道的招大商和大招商活動(dòng)。

(七)堅(jiān)持以自貿(mào)區(qū)發(fā)展為抓手，不斷推陳出新展現(xiàn)廈門魅力

廈門自貿(mào)區(qū)至2019年5月初，已累計(jì)創(chuàng)新380項(xiàng)，其中全國首創(chuàng)69項(xiàng)；國務(wù)院向全國推廣的五批次107項(xiàng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)中，有27項(xiàng)“廈門經(jīng)驗(yàn)”，占1/4；在商務(wù)部評定的12項(xiàng)自貿(mào)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”中，有2項(xiàng)“廈門經(jīng)驗(yàn)”，占1/6。廈門的中歐中亞班列，通過海鐵聯(lián)運(yùn)聯(lián)通了“一帶一路”沿線國家之間的物流、信息流新通道，貫通了東南沿海、中西部及港澳臺(tái)，相連了東盟10國、中亞及歐洲國家與地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了海上絲綢之路與陸上絲綢之路的廈門交融。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由廈門海投集團(tuán)組織運(yùn)營的中歐、中亞班列，自2015年8月開行至2019年9月，4年來已累計(jì)開行400余列、運(yùn)載近1.5萬個(gè)40尺集裝箱，累計(jì)貨值已超80億元人民幣[31]。同時(shí)，通過繼續(xù)推進(jìn)、深化和鞏固“美麗廈門”建設(shè)，進(jìn)一步挖掘廈門的城市特色優(yōu)勢、地理區(qū)域優(yōu)勢，充分依托會(huì)展主業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和中國投資貿(mào)易洽談會(huì)駐地城市的區(qū)位平臺(tái)優(yōu)勢，精心打好、念好、宣傳好、發(fā)揮好“廈門品牌”，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾和國際力量對治理營造及優(yōu)化提升廈門良好營商環(huán)境的支持度、參與度與忠誠度。

(八)傳承好閩南文化的獨(dú)特優(yōu)勢，營造出獨(dú)具特色的廈門營商環(huán)境軟實(shí)力

廈門是全國繼深圳之后，移民排名第二的發(fā)展性輸入型城市。閩南文化要大膽汲取兩岸歷史文化淵源并融入客家文化、媽祖文化、紅色文化、海洋文化等民族文化精粹；要與先進(jìn)文化理念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的主旋律相適應(yīng)、相促進(jìn)，進(jìn)而挖掘和創(chuàng)新出具有時(shí)代特征、當(dāng)?shù)靥厣?、對社?huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有貢獻(xiàn)的新閩南優(yōu)秀文化[32]，并結(jié)合“一帶一路”、自貿(mào)經(jīng)濟(jì)及其全球化，融入金磚國際廈門會(huì)晤、海峽經(jīng)濟(jì)帶等的研究。充分發(fā)揮閩南文化在新一輪改革開放中助益和促進(jìn)廈門社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的國際化發(fā)展，由此推進(jìn)和提升廈門的國際化服務(wù)水平，使廈門越來越“國際范”，從而讓真正有價(jià)值的閩南文化在提升和營造廈門營商環(huán)境中煥發(fā)新的光輝，成為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分。

(九)率先全面實(shí)行義務(wù)教育，為培養(yǎng)后續(xù)人才和留住優(yōu)秀人才打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

廈門擁有廈門一中、廈門雙十、廈門外國語3所全國百強(qiáng)中學(xué)，是5個(gè)國家計(jì)劃單列市中擁有全國百強(qiáng)中學(xué)最多的城市。2020年，廈門按照“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃，將全面實(shí)施高中階段免費(fèi)教育[33]，在全國5個(gè)計(jì)劃單列市和14個(gè)副省級城市中，廈門有望成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中共15年義務(wù)教育的城市。此舉不僅利在長遠(yuǎn)、功在千秋，有利于降低教育成本，培養(yǎng)后繼人才，而且有利于吸引人才安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)引得來、留得住，進(jìn)一步改善和提升極其關(guān)鍵的民生環(huán)境。據(jù)2019年廈門市頒布的全新政策，廈門人才引進(jìn)購房和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高可獲千萬元補(bǔ)貼。這一系列重磅而誘人的人才激勵(lì)措施，可望成為營造廈門營商環(huán)境的新亮點(diǎn)，并在營造廈門良好的營商環(huán)境中發(fā)揮積極作用，在促進(jìn)廈門社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中取得預(yù)期的可喜成效。

(十)堅(jiān)持營造“美麗廈門”，建設(shè)好“東南第一強(qiáng)”廈門大學(xué)和現(xiàn)代化智慧城市

被譽(yù)為最美校園的廈門大學(xué)，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究的重要基地，在各項(xiàng)國際合作與國際商務(wù)等方面建立了扎實(shí)雄厚的研究基礎(chǔ)，擁有與國內(nèi)外著名高校開展深度合作的廣闊前景，形成了特有的“廈門大學(xué)+”品牌。這些優(yōu)勢有利于提升廈門整體的城市人文軟實(shí)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)科研實(shí)力，有利于提升廈門城市整體的國際化運(yùn)營管理水平，廈門由此也必將會(huì)越來越具有“國際范”[22]116。

近年來，深圳先后有效地引進(jìn)新建的國內(nèi)外名牌高校校區(qū)，彌補(bǔ)其高等教育資源的欠缺與不足，這一亮點(diǎn)尤其值得廈門學(xué)習(xí)和借鑒。廈門大學(xué)素有“東南第一強(qiáng)”和中國乃至全球最美大學(xué)的美譽(yù)。多年來，廈門通過美麗廈門、數(shù)字廈門、智慧廈門、海綿城市、教育之城等重大基礎(chǔ)建設(shè)的持續(xù)發(fā)力，極大地提升了廈門的外向型、國際化城市軟實(shí)力。2021年的鳳凰花開之際，著名的廈門大學(xué)將迎來建校100周年大慶。借此，可依托廈門大學(xué)、華僑大學(xué)、集美大學(xué)、廈門理工學(xué)院等大學(xué)資源，通過“廈門大學(xué)+”的管理模式，引進(jìn)幾所適合廈門產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和人才發(fā)展戰(zhàn)略的國內(nèi)外著名高等院校，如選擇國外某著名高校，國內(nèi)的中國傳媒大學(xué)、蘭州大學(xué)、東北大學(xué)、中國海洋大學(xué)等進(jìn)行廈門校區(qū)的快速復(fù)制，厚植發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足。2020年5月15日，國家發(fā)改委批復(fù)廈門地鐵3號(hào)線延至廈門大學(xué)，這一喜訊又增添了廈門大學(xué)發(fā)展的硬核實(shí)力。同時(shí)，每年一次的中國電影“金雞獎(jiǎng)”自2019年起長期落戶廈門，為廈門“全域影城”的影視產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶來了極好時(shí)期，集美大學(xué)、廈門大學(xué)的電影學(xué)院已于2020年相繼成立。

五、成效展望

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！?習(xí)近平)廈門2019年實(shí)施了兩批99項(xiàng)營商環(huán)境改進(jìn)任務(wù)，2020年市委市政府又具體落實(shí)推進(jìn)了力度空前的181項(xiàng)提升任務(wù)，建立了督查機(jī)制，持續(xù)以評促改。廈門這一系列打造國際化、法治化、便利化一流營商環(huán)境的“首創(chuàng)”和“率先”的努力成果，贏得了廈門營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)被選作2019年全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)在北京作典型發(fā)言。世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，2019年廈門的營商環(huán)境水平已接近于全球經(jīng)濟(jì)體的第25位。在新發(fā)布的《2020年全國政務(wù)服務(wù)監(jiān)測第三方評估報(bào)告》中(見圖3)，廈門在36個(gè)城市政務(wù)大廳服務(wù)效能排名中首次進(jìn)入前三，位列第三名。筆者堅(jiān)信，在廈門市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廈門以強(qiáng)烈的事業(yè)心和歷史責(zé)任感，以深厚的商業(yè)文明積淀、獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，以對標(biāo)國際一流的最高營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的氣魄，在打造營商環(huán)境提升方面，通過不懈努力，廈門獨(dú)特的營商環(huán)境一定會(huì)勇立于新時(shí)代的潮頭，也一定能走在全國5個(gè)計(jì)劃單列市和14個(gè)副省級城市的前列。