西部數(shù)字政府建設(shè)中政務(wù)數(shù)據(jù)共享問題及對策
——以甘肅省蘭州市為例

王 蕤，張 妮

(1.中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所，北京 100846；2.中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心 經(jīng)濟(jì)編輯部，北京 100086)

提要：政務(wù)數(shù)據(jù)共享是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“聚、通、用”的有效途徑和重要手段。蘭州市作為西部地區(qū)率先進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)的城市，其數(shù)字政府建設(shè)情況能夠很好地反映我國西部地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀和問題。在借鑒全國其他省市政務(wù)數(shù)據(jù)共享經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要推動西部地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的進(jìn)程，建議針對性地從以下方面切入：第一，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，健全政策法規(guī)體系；第二，加強(qiáng)共享平臺建設(shè)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，提高平臺應(yīng)用質(zhì)效；第三，加大資金支持，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源信息化采集方式的普及；第四，破除數(shù)據(jù)共享壁壘，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享。

一、引言

當(dāng)前，在數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作穩(wěn)步開展的背景下，各級各地政府部門緊密結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施方案，明確任務(wù)安排、工作部署和保障措施，著力推動各類政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，取得了顯著成效。數(shù)據(jù)共享對于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。就目前研究來看，學(xué)者們已經(jīng)就政務(wù)數(shù)據(jù)共享的必要性及其價(jià)值取得了共識，認(rèn)為政務(wù)數(shù)據(jù)的共享是打破政府信息壁壘、建成數(shù)字政府的必由之路[2]?？傮w來看，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享或者政務(wù)信息共享方面[3]，學(xué)者們主要關(guān)注于[4]政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的具體策略[5]、政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的整體制度構(gòu)建[6]、政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[7]以及域外政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的經(jīng)驗(yàn)介紹[8]等幾個(gè)方面的內(nèi)容。毫無疑問，如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)的共享已經(jīng)成為當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)過程中的核心問題。但是，學(xué)者們在探討政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的問題時(shí)，卻忽略了區(qū)域特性對于政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享可能產(chǎn)生的影響，籠統(tǒng)探討數(shù)字政府建設(shè)過程中的政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享，并不能夠促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的最終落實(shí)。就數(shù)字政府的建設(shè)本身而言，由于需要大量人才資源、物質(zhì)資源作為支撐，因而尤其強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性。但是在我國，東西部地區(qū)發(fā)展不均衡，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平相對滯后，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制革新等方面仍存在一定差距，致使其政務(wù)數(shù)據(jù)共享還不夠深入。因此，若要真正促成政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)數(shù)字政務(wù)建設(shè)的均衡發(fā)展，挖掘西部地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)(信息)共同過程中的特殊問題并予以解決，就成為當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)過程中不容忽視的問題。

甘肅省蘭州市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市，在提升城市治理能力、打造精致蘭州的目標(biāo)下，聚焦大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與政府治理深度融合，加快建設(shè)數(shù)字政府，政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平已步入西北地區(qū)先進(jìn)行列，走出了一條在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享、助推政府職能轉(zhuǎn)變與治理能力提升的特色發(fā)展之路。但是，蘭州市在建設(shè)數(shù)字政府的過程中也面臨著諸多困難，這些困難與蘭州市處于西部地區(qū)這一地理背景有著莫大關(guān)聯(lián)?？梢哉f，蘭州市在建設(shè)數(shù)字政府的過程中暴露出的問題也展現(xiàn)出了西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的獨(dú)特樣態(tài)。例如，蘭州市在數(shù)字政府建設(shè)過程中表現(xiàn)出了人才困境，即缺乏新型的人才隊(duì)伍來支撐和完善數(shù)字政府的建設(shè)，而事實(shí)上這與整個(gè)西部地區(qū)新型人才缺乏的問題緊密相關(guān)；蘭州市數(shù)字政府的建設(shè)并沒有達(dá)到深入人心的效果，甚至表現(xiàn)出了政府單打獨(dú)斗的意味，這與西部地區(qū)整體對數(shù)字政府建設(shè)的重視和認(rèn)識程度不夠有著緊密關(guān)聯(lián)。此外，在基礎(chǔ)的硬件設(shè)備和軟件設(shè)施方面，蘭州市數(shù)字政府的建設(shè)也面臨著一定困難，而這與西部地區(qū)整體信息化程度較低有關(guān)，等等。在這種情況下，可以把蘭州市作為整個(gè)西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的縮影，它不僅僅是西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的先行者，更是西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的問題透視者。因此，以蘭州市作為西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)中政務(wù)數(shù)據(jù)共享問題的示例，具有一定的代表性。通過總結(jié)蘭州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享的具體情況，從影響數(shù)據(jù)共享的因素出發(fā)，分析西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合其他地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)制定合理的解決對策，以期為各地提供工作參考和經(jīng)驗(yàn)方法。

二、甘肅省蘭州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀

蘭州市是西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的先行者。早在2015年9月就組建了蘭州市大數(shù)據(jù)社會服務(wù)管理局，作為市政府直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市信息資源整合及共享。政務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)，蘭州市著力強(qiáng)化其基礎(chǔ)設(shè)施支撐，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚與共享應(yīng)用，并取得了一定成效。

(一)戰(zhàn)略思路設(shè)計(jì)：政務(wù)數(shù)據(jù)共享與數(shù)字政府融合發(fā)展

蘭州市形成了政務(wù)數(shù)據(jù)共享與數(shù)字政府建設(shè)融合發(fā)展的整體框架思路。一方面，集中體現(xiàn)為蘭州市以政務(wù)數(shù)據(jù)共享作為加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以全面提升政府公共服務(wù)水平和社會管理能力為核心，推進(jìn)“數(shù)字蘭州”發(fā)展戰(zhàn)略?！短m州市“十三五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》明確指出“完善數(shù)據(jù)資源體系，致力‘?dāng)?shù)據(jù)強(qiáng)市’”是推進(jìn)“云上蘭州，數(shù)據(jù)城市”建設(shè)的4項(xiàng)基礎(chǔ)工作之一，并重點(diǎn)部署了加快完善基礎(chǔ)信息資源體系和推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放兩項(xiàng)工作。另一方面，隨著新型數(shù)字政府的逐步建立，實(shí)現(xiàn)了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的多源政務(wù)數(shù)據(jù)采集和共享交換，在一定程度上促進(jìn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的采集，進(jìn)一步深化了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為“增服務(wù)、擴(kuò)范圍”提供有力支撐。

(二)數(shù)據(jù)資源管理：逐步建立健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

蘭州市圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理“干什么、誰來干、怎么干”，強(qiáng)化政策供給與督促落實(shí)，逐步形成了地方性政務(wù)數(shù)據(jù)管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系(見表1)。

表1 蘭州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域部分政策文件

在制度設(shè)計(jì)方面，制定了《蘭州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法》《蘭州市推進(jìn)公共信息資源開放實(shí)施意見》。在督促落實(shí)方面，制定了《蘭州市政府?dāng)?shù)據(jù)更新考核管理暫行辦法》，將各單位、各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享情況納入年底考核，推動提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用率。在基礎(chǔ)支撐方面，制定了《蘭州市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃(2017—2019)》。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，制定了《蘭州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《蘭州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄》，是全國第一個(gè)依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布目錄清單的城市。在安全管理方面，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系建設(shè)，下發(fā)《蘭州市數(shù)據(jù)資源安全管理措施》，重視數(shù)據(jù)資源安全管理，降低數(shù)據(jù)的泄漏風(fēng)險(xiǎn)，做好安全防范。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施底座：以“一網(wǎng)一云一中心”支撐數(shù)據(jù)共享匯集

在構(gòu)建數(shù)字政府過程中，蘭州市持續(xù)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括電子政務(wù)內(nèi)/外網(wǎng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及政務(wù)云平臺建設(shè)3個(gè)方面，形成了“一網(wǎng)一云一中心”的數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施底座。在電子政務(wù)內(nèi)/外網(wǎng)建設(shè)方面，蘭州市現(xiàn)階段建設(shè)了能夠?qū)崿F(xiàn)各級信息溝通、涉及140多個(gè)行政機(jī)關(guān)和110多個(gè)黨政部門的電子政務(wù)專網(wǎng)和外網(wǎng)[8]。在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，2012年，蘭州市啟動實(shí)施市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，是西北地區(qū)首個(gè)由政府牽頭，采用云計(jì)算方式提供多種服務(wù)的政府?dāng)?shù)據(jù)中心。目前，已建成2個(gè)數(shù)據(jù)中心機(jī)房和1個(gè)災(zāi)備中心，存儲著公安、民政、衛(wèi)健、工商等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2020年，籌劃啟動建設(shè)蘭州市主城區(qū)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源后臺處理與備份中心、大數(shù)據(jù)處理中心，不斷增強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)存儲、共享和安全運(yùn)行能力[9]。在政務(wù)云平臺建設(shè)方面，2014年，建成投入使用政務(wù)云平臺，實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)上云工程，開展存量政務(wù)信息系統(tǒng)遷云工作，實(shí)現(xiàn)政府投資新建非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部上云，由部門自建自運(yùn)營轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一購買云服務(wù)。

(四)數(shù)據(jù)資源匯聚：基本建成“6+7+52”政務(wù)數(shù)據(jù)庫體系和共享體系

蘭州市按照國家相關(guān)政策要求，建成以“基礎(chǔ)庫+主題庫+部門資源庫”為主的“6+7+52”政務(wù)數(shù)據(jù)庫體系，搭建政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集匯聚。目前，蘭州市已形成涵蓋區(qū)(縣)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，有效對接了國家和甘肅省的222類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全市24個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享交換。其中，基礎(chǔ)信息資源庫共計(jì)6個(gè)，涉及人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和地理空間、電子證照以及社會信用等多個(gè)方面。主題信息資源庫共計(jì)7個(gè)，涉及健康保障、公共服務(wù)、食品藥品安全、社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面。同時(shí)，還有一些部門信息資源庫，共計(jì)52個(gè)，主要涉及公安、人社以及市場監(jiān)管等方面，在政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)歸集盡歸集”的基礎(chǔ)上，不斷提升完整性和準(zhǔn)確性，并確保時(shí)效性[10]。

(五)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用：以共享促進(jìn)應(yīng)用助推社會治理能力提升

從政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用上看，蘭州市以政務(wù)數(shù)據(jù)集約共享帶動政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)功能，豐富服務(wù)法人、個(gè)人的政務(wù)平臺和工具，逐步轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)模式，提升辦事能力和社會滿意度。截至2020年4月25日，蘭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成匯聚了542個(gè)事項(xiàng)，全年累計(jì)受理20 565件、累計(jì)辦件16 448件，辦結(jié)率從2018年年底的70.63%提升至79.98%[11]，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過96%，基本實(shí)現(xiàn)了“不見面審批”[12]。蘭州市信用信息公共服務(wù)平臺完成了47家市級信源單位信用信息數(shù)據(jù)征集整合工作，為蘭州市創(chuàng)建全國文明城市提供了最基本的條件和最強(qiáng)有力的保障[13]。同時(shí)，蘭州市完成33個(gè)市級部門和8個(gè)縣(區(qū))的343類電子證照的整合共享，累計(jì)頒發(fā)電子證照513萬余冊。已有149家企業(yè)通過電子證照接口實(shí)現(xiàn)資料認(rèn)證，37家企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)公積金繳存中調(diào)取電子證照并可進(jìn)行核驗(yàn)及存檔應(yīng)用，電子證照的推廣應(yīng)用在很大層面杜絕信息造假等現(xiàn)象。此外，截至2020年2月，蘭州市已整合公安、城管、交通、環(huán)保等部門的5.7萬路視頻資源，數(shù)據(jù)共享量超過100 PB，居全國前列(見圖1)，并實(shí)現(xiàn)按需及時(shí)調(diào)取[14]。

圖1 蘭州市視頻資源整合共享量情況

三、由蘭州現(xiàn)狀透視西部地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享存在的問題

蘭州市數(shù)字政府建設(shè)過程中政務(wù)數(shù)據(jù)共享的實(shí)踐表明，我國西部地區(qū)在建設(shè)數(shù)字政府的過程中，就政務(wù)數(shù)據(jù)共享的規(guī)范層面、基礎(chǔ)平臺建設(shè)層面、數(shù)據(jù)資源的收集層面、數(shù)據(jù)資源在政府部門間以及政府與社會間的流通層面都取得了一定的成果。但由于西部地區(qū)薄弱的信息化基礎(chǔ)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享在上述4個(gè)層面仍然存在一定的不足。

(一)缺乏立足全局的數(shù)據(jù)資源管理規(guī)范

從數(shù)據(jù)資源管理的規(guī)范層面來看，西部地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)過程中表現(xiàn)出政務(wù)數(shù)據(jù)立法較為分散的特點(diǎn)。目前，西部地區(qū)在數(shù)據(jù)資源管理方面的政策文件多聚焦于政務(wù)數(shù)據(jù)的共享、開放、安全使用等特定方面，而缺乏專門針對政務(wù)數(shù)據(jù)的綜合管理辦法。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是目前西部地區(qū)在政務(wù)數(shù)據(jù)方面的規(guī)范表現(xiàn)出僅關(guān)注局部而缺乏總體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。以蘭州市政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的政策文件現(xiàn)狀為例，盡管蘭州市在數(shù)據(jù)資源管理方面已經(jīng)初步具備了一定的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基礎(chǔ)，但是蘭州市數(shù)據(jù)資源管理部門自身仍然缺乏對本地?cái)?shù)據(jù)資源的系統(tǒng)性摸底和統(tǒng)籌管理，其圍繞數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、應(yīng)用、安全等方面的政策仍然較為分散，并沒有整合、體系化，更沒有一部立足全局的政務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)范。根據(jù)中國軟件測評中心《政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理調(diào)查白皮書(2019)》的報(bào)告[15]，在全國32個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中，西部地區(qū)只有重慶和貴州專門制定了針對政務(wù)數(shù)據(jù)的綜合管理辦法。西部地區(qū)在政務(wù)數(shù)據(jù)綜合管理方面立法的落后與中央層面相關(guān)立法較為滯后有關(guān)。由于發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、審計(jì)署、國資委等中央部門根據(jù)履職需要，已經(jīng)、正在或?qū)⒃谥醒肫髽I(yè)側(cè)建設(shè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，中央部門層面的數(shù)據(jù)共享缺乏“一盤棋”的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成地方各部門間信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，對數(shù)據(jù)申請要求不一、流程不同，申請工作復(fù)雜煩瑣、周期長，跨部門數(shù)據(jù)共享目錄和交互標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于缺乏針對政務(wù)數(shù)據(jù)的綜合管理辦法，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)管和測評管理等方面的相關(guān)規(guī)范體制也較為混亂，使得各領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享無章可循。目前，我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享尚處于萌芽狀態(tài)，蘭州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享更是如此。

(二)數(shù)據(jù)共享交換平臺的利用深度和廣度仍需提升

在數(shù)字政府建設(shè)過程中，盡管西部地區(qū)已經(jīng)依托數(shù)據(jù)共享平臺初步形成數(shù)據(jù)共享的樞紐，但實(shí)踐中數(shù)據(jù)共享平臺的利用深度和廣度并不充分，在一定程度上影響了共享的效果。以蘭州市為例，盡管蘭州市已經(jīng)完成了以2個(gè)平臺、1個(gè)中心為支撐的數(shù)據(jù)共享匯集基礎(chǔ)設(shè)施布局，但是同東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蘭州市的數(shù)據(jù)共享交換平臺并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能體現(xiàn)良好的服務(wù)性和集約性，相反還會導(dǎo)致“信任危機(jī)”，限制了不同部門數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。一方面，平臺上已匯聚的數(shù)據(jù)多是用于簡單的統(tǒng)計(jì)、查詢，而在深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、開展決策分析、解決痛點(diǎn)難點(diǎn)等方面存在一定的缺陷。結(jié)合實(shí)際情況可知，共享平臺設(shè)置的信息目錄中有一部分并未與資源對接，導(dǎo)致不同地域、不同層級、不同部門之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。有數(shù)據(jù)需求的機(jī)構(gòu)或個(gè)體通常需要重復(fù)注冊多個(gè)賬戶，無法為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)，查詢流程并不合理，還須進(jìn)行改善與優(yōu)化。另一方面，受到統(tǒng)一規(guī)范缺失的影響，多個(gè)部門的電子政務(wù)系統(tǒng)存在較大的差異，不管是調(diào)用渠道，還是數(shù)據(jù)存儲的路徑都各不相同。連接數(shù)據(jù)共享平臺的部委垂直數(shù)據(jù)系統(tǒng)、省級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和同級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)數(shù)量仍有待增加，當(dāng)前多個(gè)平臺或數(shù)據(jù)庫都無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，調(diào)取數(shù)據(jù)遭遇阻力，這些都對共享交換平臺的實(shí)踐應(yīng)用造成一定的消極影響。

(三)數(shù)據(jù)資源采集的信息化普及不夠

盡管西部地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)過程中已經(jīng)逐步建立起了涵蓋內(nèi)容廣泛的信息資源庫，但由于長期以來的信息化落后狀態(tài)拉長了這些信息資源庫的推廣使用戰(zhàn)線，致使西部地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)過程中數(shù)據(jù)資源的信息化采集方式普及率不高。以蘭州市為例，盡管蘭州市在數(shù)字政府的建設(shè)過程中已經(jīng)構(gòu)建了6個(gè)基礎(chǔ)信息資源庫、7個(gè)主題信息資源庫以及52個(gè)部門信息資源庫，對于政務(wù)數(shù)據(jù)的收集也秉持著“應(yīng)歸集盡歸集”的原則，但事實(shí)上，蘭州市政府的信息載體還是以紙張為主，尚未完成全部的數(shù)字化信息建設(shè)，距離信息的網(wǎng)絡(luò)共享還有較大差距。除此之外，雖然少量數(shù)據(jù)資源完成了網(wǎng)上傳遞，但是具體的內(nèi)容冗余重復(fù)，無法深入發(fā)掘信息資源的價(jià)值，導(dǎo)致真實(shí)的資源共享效率不盡人意。由于數(shù)據(jù)分別在各部門獨(dú)自的系統(tǒng)產(chǎn)生和管理，數(shù)據(jù)的采集和提供大部分依賴于手工方式，各部門間的數(shù)據(jù)很難核對，因而存在共享平臺數(shù)據(jù)重復(fù)采集、更新不及時(shí)、不完整不準(zhǔn)確、格式不統(tǒng)一的情況，尚未實(shí)現(xiàn)同類型數(shù)據(jù)的匯聚治理，很大程度上影響了數(shù)據(jù)共享工作的深入推進(jìn)。以近期疫情防控流動人口數(shù)據(jù)采集為例，重復(fù)、繁重的手工填表給很多基層一線工作人員帶來極大不便，引發(fā)群眾不滿。再如蘭州市公安和民政部門都涉及人口信息的采集(例如婚姻狀態(tài)信息)，二者之間也存在數(shù)據(jù)誤差的現(xiàn)象，不能保證“一數(shù)一源”。

(四)數(shù)據(jù)供需對接不暢

盡管西部地區(qū)在推動政府各部門之間以及政府與社會之間的數(shù)據(jù)共享上做出了一定的努力，但是由于數(shù)據(jù)供需對接的不暢通，西部地區(qū)仍然存在政府部門之間以及政府與社會之間的“信息孤島”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于部門之間的業(yè)務(wù)溝通，導(dǎo)致信息資源的共享受阻。以蘭州市為例，盡管蘭州市在數(shù)字政府建設(shè)過程中有意構(gòu)建實(shí)現(xiàn)全市24個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享交換平臺，并且也不斷推廣政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)向個(gè)人、企業(yè)、社會的開放和服務(wù)，但由于長期以來標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，仍然存在大量地方政務(wù)服務(wù)急需的數(shù)據(jù)“拿不到”或“拿不全”、部門提供的數(shù)據(jù)“無人問津”的現(xiàn)象，“條”“塊”共享協(xié)同不暢問題依然沒有得到根本解決。與此同時(shí)，由于關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分散在衛(wèi)生、公安、民政等各個(gè)主管部門，致使不少部門數(shù)據(jù)歸集、共享受到部委規(guī)章或規(guī)范性文件制約，共享權(quán)限也在部委層面協(xié)調(diào)推進(jìn)不易。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其體制改革往往會遭遇一定阻力，受到體制因素的影響，再加上利益驅(qū)使的干擾，導(dǎo)致西部地區(qū)的信息資源僅僅掌握在少數(shù)部門手中，被分割成多個(gè)模塊，不利于資源的共享。

四、東部地區(qū)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在東部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)過程中，山東省具有典范性。早在2019年山東省就已經(jīng)基本完成了政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作。根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》[16]，山東省數(shù)據(jù)資源開放共享指數(shù)以98.3的得分居全國第1位?？傮w來看，山東省在數(shù)字政府建設(shè)過程中，以下幾方面的內(nèi)容是保障其數(shù)據(jù)共享成功運(yùn)行的關(guān)鍵。

(一)以新設(shè)專職機(jī)構(gòu)為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來與其為社會管理以及人們生活便利程度的提高促使相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸意識到數(shù)據(jù)共享對于自身發(fā)展的重要性，基于改革工作的開展，各地新組建掛牌了一批統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對政務(wù)數(shù)據(jù)的收集、儲存以及開放共享進(jìn)行統(tǒng)籌管理，已經(jīng)成為數(shù)字政府建設(shè)過程中部門調(diào)整改革的大方向。就實(shí)踐來看，目前專職的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對政府?dāng)?shù)據(jù)采集、共享、開放等全方位的政策以及規(guī)范進(jìn)行整合和完善，并且完善政務(wù)信息平臺的建設(shè)。通過這種方式讓政務(wù)信息平臺從建設(shè)到運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了真正的“聚”起來，最終達(dá)到了消除“信息孤島”、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、開放、共享的目的。這一專門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與政府其他部門之間的關(guān)系一般被視作是內(nèi)容與平臺、前端與后臺的關(guān)系，由政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)制定發(fā)布數(shù)字政府政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)流程，規(guī)范各部門數(shù)字政府建設(shè)。

山東省早在2018年便正式掛牌成立了山東省大數(shù)據(jù)局。該局是在山東省政府辦公廳大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)等管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建而成的，是省政府直屬機(jī)構(gòu)。大數(shù)據(jù)局的主要職能是負(fù)責(zé)牽頭制定并組織實(shí)施全省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和政策措施，加快建設(shè)“數(shù)字山東”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善數(shù)據(jù)開放平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享利用，承擔(dān)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全大數(shù)據(jù)安全保障體系等。在大數(shù)據(jù)局的牽頭帶動下，山東省出臺了大量數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)性政策法規(guī)，并不斷推進(jìn)信息平臺的建設(shè)，大數(shù)據(jù)局在打破政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用[17]。

(二)以運(yùn)行規(guī)則責(zé)權(quán)為指引，強(qiáng)力敦促數(shù)據(jù)共享

根據(jù)國家相關(guān)工作部署，各地通過制定配套政策、工作方案、實(shí)施細(xì)則和加強(qiáng)監(jiān)督檢查推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集、整合與共享。目前，各省(區(qū)、市)和省會城市基本已完成管理辦法、工作方案的制定印發(fā)，提出了工作方案和實(shí)施細(xì)則，明確了責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。中國軟件評測中心發(fā)布的《政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理調(diào)查白皮書(2019)》[15]顯示，截至2019年11月，全國已有28個(gè)省(區(qū)、市)制定了專項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理政策法規(guī)。

單從山東省大數(shù)據(jù)局官網(wǎng)的信息來看，大數(shù)據(jù)局建立至今，已經(jīng)發(fā)布了34部數(shù)據(jù)建設(shè)和管理方面的法律法規(guī)，涉及數(shù)字政府建設(shè)、智慧城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息技術(shù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方方面面，這些法規(guī)在不同程度、不同方面指引著山東省政務(wù)數(shù)據(jù)共享和管理進(jìn)程的推進(jìn)。就專門的、統(tǒng)一的、整合的數(shù)據(jù)管理法規(guī)而言，山東省政府已于2019年12月25日發(fā)布了《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》[18]，該辦法已于2020年2月1日起施行。該辦法的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)包括：第一，明確了電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的責(zé)任主體；第二，對納入管理應(yīng)用的政務(wù)數(shù)據(jù)提出具體要求；第三，對政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和開放做出規(guī)定；第四，規(guī)定通過電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)推進(jìn)“放管服”改革的具體措施；第五，強(qiáng)化對電子政務(wù)與政務(wù)數(shù)據(jù)的安全和保障。該辦法的出臺對于明確政務(wù)數(shù)據(jù)的基本共享原則、確定共享流程與辦理時(shí)限具有重要的指導(dǎo)意義和價(jià)值。

(三)以新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，打通數(shù)據(jù)共享脈絡(luò)

電子政務(wù)內(nèi)/外網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺等是政務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。在國家層面，截至2019年年底，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已承載全國性業(yè)務(wù)應(yīng)用61項(xiàng)，接入中央部門和相關(guān)單位共計(jì)162家，接入全國政務(wù)部門共計(jì)約25.2萬家，31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)市、縣級全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達(dá)到74.3%。2019年5月21日，國家電網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心也正式成立，這一中心是國家數(shù)據(jù)共享平臺、數(shù)字創(chuàng)新平臺和國家數(shù)據(jù)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。到目前為止，國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺已累計(jì)開通了1 153個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)接口，約1.1萬個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，支撐查詢核驗(yàn)9.12億次[19]。政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷豐富完善，有利于“縱橫聯(lián)動”改革方案的實(shí)施，為數(shù)據(jù)共享的建設(shè)與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

山東省在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也不甘落后，提出了要加快建設(shè)“網(wǎng)、云、端”的目標(biāo)。“網(wǎng)”主要是建設(shè)泛在連接的信息通信網(wǎng)絡(luò)。加速發(fā)展融合5G、全光網(wǎng)、衛(wèi)星通信和量子通信等新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過骨干網(wǎng)擴(kuò)容、國際通信樞紐建設(shè)和IPv6升級，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)容量、通信質(zhì)量和傳輸速率。“云”主要是構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系。加快數(shù)據(jù)中心高水平建設(shè)，推動云計(jì)算、邊緣計(jì)算、高性能計(jì)算協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心空間集聚、規(guī)模發(fā)展、存算均衡、節(jié)能降耗，提升人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景支撐能力，全力打造“中國算谷”。“端”主要是布局全域感知的智能終端設(shè)施。積極部署低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋、強(qiáng)感知的物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善泛在互聯(lián)、標(biāo)識統(tǒng)一、動態(tài)控制、實(shí)時(shí)協(xié)同的智能感知體系。為了切實(shí)保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，山東省大數(shù)據(jù)局還會同有關(guān)部門建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在重大項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)以及服務(wù)管理方面，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成推進(jìn)合力，共同推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)以共享應(yīng)用試點(diǎn)為牽引，探索創(chuàng)新示范應(yīng)用

早在2017年，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》[20]，明確提出了開展政務(wù)信息共享試點(diǎn)示范的要求。在這一要求的指引下，東部地區(qū)城市開始了積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)共享新模式的實(shí)現(xiàn)路徑和策略。通過企業(yè)工商登記、學(xué)籍學(xué)位學(xué)歷認(rèn)證、精準(zhǔn)扶貧、不動產(chǎn)登記、職業(yè)資格認(rèn)定等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行示范，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享矛盾的解決提供了路徑參考。

山東省人民政府于2017年發(fā)布了《山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，明確提出要“建立政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用工作機(jī)制，開展與通信、供電、供水等公共企事業(yè)單位和其他社會大數(shù)據(jù)資源協(xié)作應(yīng)用試點(diǎn)示范”。2020年，山東省又啟動了16個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)[21]。在這些試點(diǎn)智慧城市中，每一個(gè)城市都基于自身特色構(gòu)建了相應(yīng)的共享應(yīng)用。例如，淄博圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”的主題，選擇醫(yī)療、旅游、管線、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域作為共享應(yīng)用建立和推廣的試點(diǎn)，推出“健康淄博”一卡(碼)通、“1+3+7”智慧旅游體系、地下管線大數(shù)據(jù)智慧化應(yīng)用、智慧教育平臺、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)推廣經(jīng)驗(yàn)等不同的共享應(yīng)用程序。又如，威海圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基”的主題，重點(diǎn)打造了8個(gè)領(lǐng)域的共享應(yīng)用平臺試點(diǎn)，包括決策服務(wù)移動平臺建設(shè)、刑事辦案一體化信息系統(tǒng)建設(shè)、電子印章應(yīng)用建設(shè)、警務(wù)與政務(wù)飛行數(shù)據(jù)一體化運(yùn)用、市縣鎮(zhèn)一體化視頻會議系統(tǒng)建設(shè)、星級智慧住宅小區(qū)建設(shè)、智慧停車建設(shè)、政企釘釘平臺建設(shè)。

五、解決西部地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享問題的對策建議

通過對蘭州市當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)共享中存在問題的總結(jié)與分析，并且借鑒山東省在推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中的經(jīng)驗(yàn)，要推動西部地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)過程中政務(wù)數(shù)據(jù)的共享，應(yīng)當(dāng)完善以下方面的內(nèi)容。

(一)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，健全政策法規(guī)體系

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒東部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過制定配套政策、工作方案、實(shí)施細(xì)則和加強(qiáng)監(jiān)督檢查推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集、整合與共享，從而加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)范的步伐。從前一部分對我國目前政務(wù)數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗(yàn)介紹可知，截至2019年11月，我國已有28個(gè)省(區(qū)、市)結(jié)合自身需求，完成了政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。實(shí)踐證明，完善的數(shù)據(jù)采集以及健全的分類管理制度能夠促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的發(fā)展進(jìn)程，為不同地區(qū)、不同部門之間的數(shù)據(jù)庫提供鏈接端口[22]。我國西部地區(qū)更應(yīng)該重視政務(wù)數(shù)據(jù)獲取、分析、利用、修改等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與實(shí)施，在傳統(tǒng)信息資源管理機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級，對數(shù)據(jù)共享的方式、類型、對象、內(nèi)容、條件等進(jìn)行規(guī)范，真正完成信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一獲取、整理與共享。在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)該基于國家立法參考借鑒地方案例，吸收成功經(jīng)驗(yàn)，以此為手段，確保完善涉及政務(wù)數(shù)據(jù)的法律法規(guī)制度，對數(shù)據(jù)獲取、利用、傳輸、交流之間的關(guān)系進(jìn)行明確，確保商業(yè)數(shù)據(jù)、國家主權(quán)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相匹配，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享的建設(shè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)共享平臺建設(shè)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，提高平臺應(yīng)用質(zhì)效

西部地區(qū)必須不斷提升應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的深度和廣度，加強(qiáng)共享平臺建設(shè)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，我國西部地區(qū)應(yīng)該基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、信息惠民、數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、電子政務(wù)綜合試點(diǎn)、公共信息資源開放試點(diǎn)等相關(guān)任務(wù)，把優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程作為切入點(diǎn)，對政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺進(jìn)行改造升級。推動部門信息系統(tǒng)、各類公共信息系統(tǒng)與本地?cái)?shù)據(jù)共享交換平臺對接，將各種來源的數(shù)據(jù)和政府的數(shù)據(jù)整合統(tǒng)一，完善數(shù)據(jù)共享目錄管理、數(shù)據(jù)交換分發(fā)管理等功能，逐漸延伸共享平臺應(yīng)用的廣度，挖掘潛在的價(jià)值。在實(shí)踐中引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，為數(shù)據(jù)信息的有效管理、傳輸互動與共享等提供支持與保障[23-24]，有效處理政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中存在的問題，確保數(shù)據(jù)共享應(yīng)用可尋根溯源，加快形成更加安全可控、靈活高效的整合共享創(chuàng)新方案。

與此同時(shí)，西部地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)還應(yīng)當(dāng)借鑒北京、上海、江蘇等東部城市的做法，不斷加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的建設(shè)。一方面，通過電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的互通支撐跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)服務(wù)體系；另一方面，通過電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的互通也應(yīng)不斷加強(qiáng)與國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的對接，建立順暢的共享渠道，以協(xié)調(diào)推動國家部委完善政務(wù)信息目錄，增加掛接數(shù)據(jù)資源，開放更多接口，將數(shù)據(jù)更多落地省級共享平臺，便于地方開展跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享及協(xié)同應(yīng)用。

(三)加大資金支持促進(jìn)數(shù)據(jù)資源信息化采集方式的普及

西部地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)資源采集方式的信息化普及程度不高其實(shí)反映出了西部地區(qū)政務(wù)信息化程度較為落后的問題。西部地區(qū)尤其是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在明顯的劣勢，財(cái)政資金供應(yīng)不足，這些因素都對當(dāng)?shù)氐恼?wù)信息化建設(shè)與發(fā)展造成不良影響。要推動西部地區(qū)政務(wù)的信息化程度，必須要加強(qiáng)其資金保障。政務(wù)信息化呈現(xiàn)出復(fù)雜性、長期性、成本大等特性[25]，數(shù)據(jù)平臺和信息共享系統(tǒng)需要接受定期的維護(hù)與升級，離不開資金的保障。加大政務(wù)信息建設(shè)的資金保障有利于西部地區(qū)地級政府?dāng)?shù)據(jù)共享的順利開展?；谫Y金因素進(jìn)行分析得出以下結(jié)論，首先，各級政府都應(yīng)該在自身信息化規(guī)劃體系中加入政務(wù)信息化建設(shè)，劃撥專項(xiàng)資金用于設(shè)施采購、維修與升級，以確保政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、管理以及共享都能順利進(jìn)行。其次，地方各級政府應(yīng)將跨部門政務(wù)信息化經(jīng)費(fèi)納入本級政府年度財(cái)政預(yù)算，拓寬資金籌措渠道，對政務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃，獲取詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用情況，提升資金利用率，劃撥專項(xiàng)資金用于設(shè)施采購、維修與升級，保障政務(wù)信息化程度的提高。

值得一提的是，西部地區(qū)在推廣數(shù)據(jù)資源的信息化采集過程中，可以借鑒北京市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省等省市通過試點(diǎn)領(lǐng)域積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)共享模式的做法，選擇某一特定領(lǐng)域作為數(shù)據(jù)資源信息化的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此作為路徑探索模板而逐漸將數(shù)據(jù)資源的信息化采集推廣開來。例如，西部地區(qū)可以重點(diǎn)加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源信息化采集的資金支持力度，以上述兩個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源信息采集作為基礎(chǔ)，逐漸推動全領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的信息化采集。

(四)破除數(shù)據(jù)共享壁壘，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享

破除數(shù)字政府建設(shè)過程中數(shù)據(jù)供給與需求脫節(jié)所造成的數(shù)據(jù)壁壘問題，應(yīng)當(dāng)從以下方面切入。

首先，于國家層面建立起常態(tài)化的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障國家與地方之間數(shù)據(jù)供給與需求的平衡。推動國務(wù)院各部門做到“應(yīng)上盡上”，自上而下打破“條條”部門和“塊塊”地方的數(shù)據(jù)壁壘，推動各級數(shù)據(jù)返還各市應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨級流動，保障數(shù)據(jù)流通順暢[26]。建立統(tǒng)一的信息共享申請機(jī)制，在明確共享、使用責(zé)任的前提下，簡化共享程序，破解地方申請共享數(shù)據(jù)流程煩瑣的問題。

其次，應(yīng)當(dāng)建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源共建共享的激勵(lì)約束機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)政府部門與部門間數(shù)據(jù)供給與需求的平衡。在這個(gè)過程中，應(yīng)該對政府利益獲取過程中產(chǎn)生的雙重驅(qū)動效應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，提升正面影響。一方面，需要在日?？冃Э己酥笜?biāo)體系中引入數(shù)據(jù)共建共享的相關(guān)業(yè)務(wù)。一直以來，績效考核都是激發(fā)組織體成員工作積極性的主要措施之一，能夠?qū)φ袨檫M(jìn)行一定的約束，實(shí)現(xiàn)行為效率的提升。作為政府部門，需要基于數(shù)據(jù)資源的共享提高自身績效水平。另一方面，需要對相關(guān)的獎(jiǎng)懲內(nèi)容進(jìn)行明確。切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制的功能，做到獎(jiǎng)懲分明。假設(shè)部分人員在政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享建設(shè)過程中表現(xiàn)優(yōu)秀，可以給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，為政府利益的獲取創(chuàng)造條件，產(chǎn)生強(qiáng)烈的正向影響；相反，需要給予那些表現(xiàn)較差的工作人員一定的懲罰，適當(dāng)對其進(jìn)行行為約束，為信息共享的建設(shè)提供參考。

最后，需要完善西部地區(qū)數(shù)據(jù)資源匯聚共享規(guī)范，規(guī)范細(xì)化數(shù)據(jù)開放共享的管理流程，以實(shí)現(xiàn)政府與社會間的數(shù)據(jù)共享。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒廣東、山東、浙江、福建等東部省(市)的做法，在專門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排下，組織各部門確定共享任務(wù)清單，基于政務(wù)數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)相互之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)揮信息資源的功能作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與電子政務(wù)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。