高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度的影響
——以湖北省地級(jí)市為例

鐘小斌

(貴州民族大學(xué) 教育評(píng)估中心(民族教育研究所)，貴陽(yáng) 550025)

提要：以湖北省地級(jí)市為例，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)以及科技活動(dòng)人員數(shù)量對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度的影響進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)：技術(shù)含量和附加值低、輻射帶動(dòng)力弱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；科技活動(dòng)人員數(shù)量與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；固定資產(chǎn)投入與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度具有正相關(guān)關(guān)系。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)省域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、多樣化、競(jìng)爭(zhēng)性三方面帶來(lái)的外部性，分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度影響的途徑。為增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度的正向影響，提出的對(duì)策建議為優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化；優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度；注重市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合，提高同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)和不同產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)程度；培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，加強(qiáng)科技人才激勵(lì)；增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入，實(shí)施過(guò)程管理。

一、引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指從事高科技產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)總稱(chēng)，知識(shí)密集性、產(chǎn)品差異性、創(chuàng)新性等特征使其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著示范、帶動(dòng)和輻射作用。城市是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要空間載體。從全球產(chǎn)業(yè)分工來(lái)看，我國(guó)不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)位于全球價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)。處于中低端環(huán)節(jié)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展容易導(dǎo)致重復(fù)投入、低水平競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題[1]。促使大量中低端環(huán)節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向關(guān)鍵核心技術(shù)和自主高端品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮示范、帶動(dòng)和輻射作用的前提。目前，以城市圈為代表的區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然比較突出[2]，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)活力不夠[3]。城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是產(chǎn)品、人力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在城市之間流動(dòng)形成的動(dòng)態(tài)關(guān)系，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度反映著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的程度。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著至關(guān)重要的先導(dǎo)作用[4]，因此從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的視角來(lái)看，其如何影響城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度值得深入研究。本文以湖北12個(gè)地級(jí)市為例，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度影響的視角，分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的途徑，并提出對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

已有相關(guān)研究大多聚焦科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·阿羅(Kenneth Joseph Arrow)最早在1962年用外部性解釋知識(shí)溢出效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，他認(rèn)為廠商新的投資有助于其積累生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，而其他廠商通過(guò)學(xué)習(xí)其生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)提高生產(chǎn)效率[5]?；诖耍_默(Paul M.Romer)在1986年建立知識(shí)溢出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，他認(rèn)為知識(shí)溢出過(guò)程包括連鎖效應(yīng)、模仿效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等[6]。此后，不少?lài)?guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)知識(shí)溢出的影響因素進(jìn)行分析，主要包括空間距離[7]、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)[8]、接受能力[9]、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[10]等。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究結(jié)果表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有明顯的外溢效應(yīng)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外溢作用不明顯[11]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅其自身對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，還能夠帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并使其得到改造和升級(jí)[12]。雖然科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的促進(jìn)作用[13]，但是我國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額仍然較低[14]。原因主要有兩方面，一是科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的貢獻(xiàn)不足[15]；二是科技進(jìn)步的非對(duì)稱(chēng)性問(wèn)題長(zhǎng)期存在[16]。如何讓科技和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成良性互動(dòng)關(guān)系，是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高的關(guān)鍵[17]。

此外，隨著我國(guó)對(duì)區(qū)域間協(xié)作的重視，城市群協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)研究逐漸增多。基于創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制的研究結(jié)果表明，不同城市創(chuàng)新地位不同[18]。區(qū)域內(nèi)各城市技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)分工有差異，加強(qiáng)城市間聯(lián)系有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各城市功能互補(bǔ)，成為相互融合的整體。國(guó)內(nèi)有學(xué)者通過(guò)建立量化評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行測(cè)度發(fā)現(xiàn)，雖然地理鄰近性顯著影響城際創(chuàng)新聯(lián)系的強(qiáng)度，但是同一區(qū)域內(nèi)部城際創(chuàng)新聯(lián)系主要受到技術(shù)鄰近性的影響[19]。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，我國(guó)城市群協(xié)同創(chuàng)新形式增多，已形成城市創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新型都市圈、創(chuàng)新城市群等形式。例如，為促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)融合度，滬蘇浙皖大力推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊和長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈規(guī)劃，加大創(chuàng)新要素集聚力度，開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)分工與合作[20]。2020年12月29日，滬蘇浙皖4省(市)討論通過(guò)《長(zhǎng)三角一體化標(biāo)準(zhǔn)化工作輪值制度》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[21]。雖然城市群協(xié)同創(chuàng)新形式增多，但是運(yùn)用DEA模型研究發(fā)現(xiàn)武漢城市圈成員城市和中心城市效率差距呈現(xiàn)先縮小后擴(kuò)大趨勢(shì)，城市發(fā)展效率差距過(guò)大制約了城市圈整體效率提高[22]。

已有研究成果大多從宏觀視角審視科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從不同角度肯定科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，但對(duì)于科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和路徑研究較少。一方面，中心城市不斷集聚產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)資源，非中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以完成基于技術(shù)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，以承接來(lái)自中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然停留在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、粗放式發(fā)展階段。另一方面，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)由單純的要素投入向技術(shù)和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和設(shè)備更新才能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)[23]?？萍寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系不僅是簡(jiǎn)單的正比例關(guān)系，更是從技術(shù)效率、規(guī)模效率、技術(shù)進(jìn)步、文化與制度創(chuàng)新等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同產(chǎn)生重要影響，但相關(guān)實(shí)證研究較少。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度影響的實(shí)證分析

(一)研究假設(shè)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效益不高[24]。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然是以資源投入為驅(qū)動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)投入不足，制約價(jià)值鏈升級(jí)[25]。其中，R&D投入不足是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效益較低的根本原因[26]。研究結(jié)果表明，R&D強(qiáng)度與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率呈正相關(guān)關(guān)系，R&D廣度與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[27]。電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備等制造業(yè)缺乏內(nèi)生性技術(shù)創(chuàng)新，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)洼地”，其高端投入少，增加值低，增加值增長(zhǎng)速度低，拉低了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值，但短期能帶來(lái)較多的產(chǎn)值和利稅[28]。技術(shù)含量、附加值低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)科技人員的依賴(lài)度降低。因此，當(dāng)以人口、城市距離、工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)綜合衡量城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度可能呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。此外，不少研究認(rèn)為固定資產(chǎn)投資是引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因之一，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性更強(qiáng)[29]?；诖耍谋咎岢鲆韵录僭O(shè)。

假設(shè)1：技術(shù)含量和附加值高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度呈正相關(guān)關(guān)系。技術(shù)含量和附加值低、輻射帶動(dòng)力弱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)2：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)量與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度具有正向相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)3：固定資產(chǎn)投入與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度具有正向相關(guān)關(guān)系。

(二)研究設(shè)計(jì)

隨著湖北形成“一芯兩帶三區(qū)”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，中心城市武漢的經(jīng)濟(jì)輻射范圍更廣。本文選取湖北省12個(gè)地級(jí)市作為樣本(包括武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽(yáng)市、鄂州市、荊門(mén)市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市)來(lái)分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度、科研人員數(shù)量以及固定資產(chǎn)對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度的影響。面板數(shù)據(jù)來(lái)源于2016—2018年《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》反映上一年數(shù)據(jù)，因此面板數(shù)據(jù)實(shí)際年份為2015—2017年。

(三)變量與模型

表1 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度模型中各變量數(shù)據(jù)

解釋變量為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值(用符號(hào)INC表示)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度(用符號(hào)INCS表示)、科技活動(dòng)人員數(shù)量(用符號(hào)RD表示)、固定資產(chǎn)(用符號(hào)INV表示)，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值及其增長(zhǎng)速度統(tǒng)計(jì)口徑采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。基于研究假設(shè)，建立如下多元回歸模型：

模型1：R=β0+β1INCS+β2RD+ε，

模型2：R=β0+β1INV+β2INCS+ε，

模型3：R=β0+β1INV+β2INCS+β3(INC×RD)+ε。

(四)研究結(jié)果

變量的相關(guān)系數(shù)及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。首先，各變量全距較大，呈現(xiàn)嚴(yán)重的區(qū)域不均衡。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、科技活動(dòng)人員數(shù)量、固定資產(chǎn)相互之間存在顯著正相關(guān)，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值與固定資產(chǎn)的相關(guān)性最強(qiáng)(在0.001的顯著性水平上)，科技活動(dòng)人員數(shù)量與固定資產(chǎn)的相關(guān)性較強(qiáng)(在0.01的顯著性水平上)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值與科技活動(dòng)人員數(shù)量在0.05的顯著性水平上相關(guān)。

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)系數(shù)

為確定面板數(shù)據(jù)適用的模型，對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的原假設(shè)為：個(gè)體影響與解釋變量不相關(guān)，即隨機(jī)效應(yīng)模型。由于采用的面板數(shù)據(jù)屬于小樣本，表3中Hausman檢驗(yàn)值為負(fù)，表明原假設(shè)不能被拒絕。由相關(guān)性分析可知，變量固定資產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、科技活動(dòng)人員數(shù)量相互之間具有顯著相關(guān)性，若一起放入回歸模型中，容易導(dǎo)致多重共線性。因此，在構(gòu)建回歸模型時(shí)，避免將以上變量一起放入回歸模型中。

表3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度關(guān)系檢驗(yàn)

從表3可以看到科技產(chǎn)業(yè)化與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度之間的關(guān)系。由表3模型1可知，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系(b=-1.027，p<0.01)，回歸結(jié)果與假設(shè)1中“技術(shù)含量和附加值低、輻射帶動(dòng)力弱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系”相符。反映出湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“知識(shí)溢出”“技術(shù)溢出”對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要集中在加工制造環(huán)節(jié)和附加值較低的計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)類(lèi)產(chǎn)品，缺乏具有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)[30]，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、附加值以及創(chuàng)新性有待提高。

表3模型1還顯示，科技活動(dòng)人員數(shù)量與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系(b=-0.000 5，p<0.01)，以上回歸結(jié)果與假設(shè)2相反，反映出隨著從事科技活動(dòng)人員數(shù)量減少，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度反而增加，對(duì)此可能的解釋是：區(qū)域內(nèi)成員城市缺乏有效的科技人才激勵(lì)機(jī)制，從事科技活動(dòng)人員數(shù)量流失嚴(yán)重，科技人員向中心城市或東部發(fā)達(dá)城市流動(dòng)較多。同時(shí)，為加強(qiáng)科技協(xié)同合作，區(qū)域內(nèi)成員城市主動(dòng)承接中心城市或其他核心城市的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。形成上游產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)由中心城市負(fù)責(zé)，產(chǎn)品的生產(chǎn)、配套以及轉(zhuǎn)化由區(qū)域內(nèi)成員城市負(fù)責(zé)的模式。此外，也有區(qū)域內(nèi)成員城市將具有高技術(shù)含量、高附加值的內(nèi)生性技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)設(shè)在中心城市或其他核心城市，形成研發(fā)基地與生產(chǎn)基地空間分離的模式，呈現(xiàn)本城市內(nèi)科技活動(dòng)人員數(shù)量較少但城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度較大的現(xiàn)象。總體而言，從事科技活動(dòng)人員數(shù)量越少的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越依靠資源、資本和勞動(dòng)力等要素的投入[31]，從而出現(xiàn)科技人員較少，但經(jīng)濟(jì)總量反而較大的情況。

由表3模型2可知，固定資產(chǎn)與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度存在顯著正相關(guān)關(guān)系(b=0.015，p<0.05)，該回歸結(jié)果支持假設(shè)3。由表3模型3可知，交叉項(xiàng)(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值與科技活動(dòng)人員數(shù)量)與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系(b=-0.000 002，p<0.001)。這表明隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值提高，科技活動(dòng)人員數(shù)量對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度的負(fù)向影響被強(qiáng)化。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度影響的途徑

城市間距離受向心力(市場(chǎng)、知識(shí)溢出、其他外部經(jīng)濟(jì))和離心力(生產(chǎn)要素、土地租金或運(yùn)輸成本、擁堵和其他外部經(jīng)濟(jì))的雙重影響[32]。隨著土地、環(huán)境資源的約束加強(qiáng)，勞動(dòng)力等綜合成本上升，城市間的“離心力”增大，信息、人才、技術(shù)等新要素愈發(fā)重要。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)科技進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)區(qū)域發(fā)展不但具有直接的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)，而且通過(guò)“知識(shí)溢出”“技術(shù)溢出”，強(qiáng)化城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而緩解區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。綜上所述，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有外部性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ν獠啃缘木唧w分類(lèi)，主要?jiǎng)澐譃閷?zhuān)業(yè)化(MAR外部性)、多樣化(Jacobs外部性)和競(jìng)爭(zhēng)性(Porter 外部性)3類(lèi)[8]。本研究圍繞以上3方面分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度影響的途徑。

首先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過(guò)促進(jìn)省域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化增強(qiáng)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度。根據(jù)Arrow和 Romer提出的內(nèi)生增長(zhǎng)理論[5-6]，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步是保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。運(yùn)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步可以使產(chǎn)業(yè)附加值較高的環(huán)節(jié)在本地區(qū)完成，促使本地區(qū)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有助于本地區(qū)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的提升和延伸，從而增加城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度。以湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，2019年2月，湖北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出推動(dòng)武漢文化與科技深度融合，增強(qiáng)武漢對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)功能，黃岡、孝感等新興增長(zhǎng)要精準(zhǔn)對(duì)接武漢市，承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過(guò)與省域產(chǎn)業(yè)多樣化的相互促進(jìn)增強(qiáng)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度?；パa(bǔ)性知識(shí)和技術(shù)的外溢、擴(kuò)散是城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要方式，產(chǎn)業(yè)多樣化是互補(bǔ)性知識(shí)和技術(shù)外溢、擴(kuò)散的前提[33]。以湖北省為例，武漢城市圈等城市群建設(shè)規(guī)劃明確了各城市在產(chǎn)業(yè)中的分工，逐漸形成把武漢市作為交通運(yùn)輸樞紐、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，把黃石、鄂州作為冶金(鋼鐵、有色金屬)、能源、建材等原材料生產(chǎn)基地，把孝感以及仙桃、潛江、天門(mén)、咸寧建成農(nóng)牧產(chǎn)品加工、化學(xué)、汽車(chē)零部件、醫(yī)藥、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。能否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的省域產(chǎn)業(yè)多樣化并不斷鞏固提升，依賴(lài)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)電子信息、裝備制造、汽車(chē)、化工、紡織等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的程度。值得注意的是，產(chǎn)業(yè)多樣化可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以2013—2018年湖北省各市州間技術(shù)輸出數(shù)量(用技術(shù)擁有方簽訂的技術(shù)轉(zhuǎn)移合同數(shù)量表示)為例，武漢市作為中心城市向其他市州輸出的技術(shù)數(shù)量最多。如圖1所示，各節(jié)點(diǎn)(代表城市)的直徑代表某城市輸出的技術(shù)數(shù)量，其中武漢市的節(jié)點(diǎn)直徑最大，說(shuō)明武漢市輸出的技術(shù)數(shù)量最多，其次為襄陽(yáng)市、宜昌市。各連線上的數(shù)據(jù)代表某個(gè)城市向另一個(gè)城市輸出的技術(shù)數(shù)量(成交的技術(shù)轉(zhuǎn)移合同數(shù)量來(lái)源于湖北技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)http：//www.51kehui.com/)。

圖1 2013—2018年湖北省各市州間技術(shù)輸出網(wǎng)絡(luò)

2018年十堰、荊州、咸寧、鄂州、黃石、孝感等市州技術(shù)合同成交額雖然基數(shù)較小，但技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)率均超過(guò)20%，說(shuō)明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡得到改善(見(jiàn)表4)。以上分析結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)多樣化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在相互促進(jìn)的關(guān)系，這種相互促進(jìn)的關(guān)系是增強(qiáng)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度的重要途徑。

表4 2018年湖北省各地區(qū)技術(shù)合同成交額及其增長(zhǎng)率

最后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過(guò)提高同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)和不同產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)程度增強(qiáng)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度。在高度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造后，產(chǎn)品一般具有較高附加值，在市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種創(chuàng)新帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)傳導(dǎo)至同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)和不同產(chǎn)業(yè)間的其他企業(yè)，為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)，迫使其不斷強(qiáng)化高新技術(shù)的投入，同時(shí)吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入該產(chǎn)業(yè)，促使競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。一方面，由于遵循優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及品牌生命周期較長(zhǎng)，可以為城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造條件；另一方面，高度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，區(qū)域內(nèi)制度環(huán)境不斷優(yōu)化，機(jī)會(huì)主義傾向?qū)⒌玫揭种芠34]，產(chǎn)品、要素以及資源在城市間的自由流通得以實(shí)現(xiàn)。其中，基于高新技術(shù)的交通運(yùn)輸便利化、一體化以及信息技術(shù)應(yīng)用為產(chǎn)品、要素以及資源在城市間的自由流通奠定了基礎(chǔ)。例如，實(shí)施區(qū)域內(nèi)交通一體化示范項(xiàng)目，建立區(qū)域內(nèi)城市之間的城際鐵路軌道交通網(wǎng)、公路交通網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)以及機(jī)場(chǎng)快速通道有助于城市間人員、資源流通。借助現(xiàn)代信息技術(shù)和便利的交通運(yùn)輸，可以打造區(qū)域一體化的道路貨運(yùn)信息平臺(tái)，建設(shè)覆蓋區(qū)域的貨運(yùn)交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈向平臺(tái)供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈生態(tài)圈升級(jí)。

五、結(jié)論與建議

通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，首先，湖北省地級(jí)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，可能的原因是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值低、輻射帶動(dòng)力弱。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)量與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。這一結(jié)果可能與各地級(jí)市科技人員流失較多、城市間產(chǎn)業(yè)鏈分工以及高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)基地與生產(chǎn)基地空間分離相關(guān)。其中，就科技人員流失較多而言，由于在科技人才競(jìng)爭(zhēng)中，湖北省各地級(jí)市與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于劣勢(shì)，科技人員流失過(guò)多顯然不利于省域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、多樣化以及競(jìng)爭(zhēng)性的提高。目前就湖北省城市間產(chǎn)業(yè)鏈分工而言，以制造業(yè)為例，城市群中心城市大多從事關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)加工、物流與供應(yīng)的統(tǒng)籌管理，城市群非中心城市主要負(fù)責(zé)一般零部件制造、產(chǎn)品組裝與測(cè)試。由于產(chǎn)業(yè)鏈較為窄短，中心城市缺乏附加值更高的前端產(chǎn)品需求設(shè)計(jì)、自有品牌的國(guó)際化市場(chǎng)開(kāi)拓，參與非中心城市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中大多從事技術(shù)含量和附加值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)科技人員需求不足，不利于省域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、多樣化以及競(jìng)爭(zhēng)性的提高。高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)基地與生產(chǎn)基地空間分離是城市間產(chǎn)業(yè)鏈分工的特殊形式，受整體產(chǎn)業(yè)鏈窄短影響，對(duì)省域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、多樣化以及競(jìng)爭(zhēng)性的貢獻(xiàn)同樣存在不足。最后，固定資產(chǎn)投入與城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度具有正向相關(guān)關(guān)系。針對(duì)以上研究發(fā)現(xiàn)，提出以下建議。

(一)優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化

必須深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的主動(dòng)脈，區(qū)域是“骨肉”，如果沒(méi)有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的深入有效對(duì)接，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，包括中心城市和非中心城市在內(nèi)的整個(gè)區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)將囿于技術(shù)含量和附加值低的中低端。目前，湖北省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)[35]，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局中，應(yīng)以效益的帕累托最優(yōu)為目標(biāo)，以城市群中心城市和非中心城市的功能互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)融合為原則。一是要提高中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。中心城市應(yīng)大力發(fā)展技術(shù)含量、附加值、創(chuàng)新性高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深化科技與文化、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立和完善高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造高新技術(shù)研發(fā)、推廣對(duì)外交流合作的良好環(huán)境。中心城市應(yīng)減少“加工貿(mào)易”等技術(shù)含量、附加值以及創(chuàng)新性低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例。二是提高非中心城市對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接能力。省級(jí)副中心城市和非中心城市應(yīng)充分考慮自身的資源和要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在發(fā)展和承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中形成梯隊(duì)，運(yùn)用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色和優(yōu)勢(shì)向上游和下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。非中心城市在承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，應(yīng)注重發(fā)展具有較強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上培育具有研發(fā)基礎(chǔ)、品牌優(yōu)勢(shì)，以龍頭企業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)。踐行綠色發(fā)展理念，拒絕缺乏前期預(yù)防和后期治理措施的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，提高高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)水、電等生產(chǎn)原料價(jià)格。三是建立和完善高新技術(shù)企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮孵化中心對(duì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各行業(yè)共建科技產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同科技創(chuàng)新資源，形成對(duì)核心技術(shù)進(jìn)行協(xié)作研發(fā)的合力。重視優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不僅要重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量，還要重視質(zhì)量，避免配套服務(wù)薄弱、產(chǎn)出效率低下。

(二)優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度

以技術(shù)和知識(shí)為紐帶進(jìn)行跨城市、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，是提高產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度的重要途徑。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈自身可以分為高端、中低端等環(huán)節(jié)，為避免產(chǎn)業(yè)鏈窄短、集中于中低端環(huán)節(jié)等產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度不高的問(wèn)題，一是要加大前端產(chǎn)品需求設(shè)計(jì)。一般而言，產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較高的環(huán)節(jié)位于前期研發(fā)與后期品牌建設(shè)，與前期研發(fā)相比，后期品牌建設(shè)耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，加大前期研發(fā)的投入，有助于在較短時(shí)間內(nèi)提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量及附加值。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行前期產(chǎn)品需求設(shè)計(jì)和研發(fā)，提高核心產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中的占比，提升核心產(chǎn)品在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的地位與優(yōu)勢(shì)。二是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。通過(guò)推薦和考核，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)示范機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)業(yè)績(jī)突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，圍繞信息查詢(xún)、洽談對(duì)接、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化等方面建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和輻射力。三是努力打造高新技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈。在黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策背景下，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條從上中下游進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，帶動(dòng)形成涵蓋“高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)(大城市)—高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)(中小城市)—高新技術(shù)產(chǎn)品零件以及配套物品生產(chǎn)(縣城)—原料加工和生產(chǎn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)注重市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合，提高同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)程度

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的階段，要實(shí)現(xiàn)城市群中心城市和成員城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和特色分工，避免城市群在發(fā)展中“失衡—競(jìng)爭(zhēng)匱乏—失衡加劇”的循環(huán)，必須注重市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合，完善利益共享和補(bǔ)償機(jī)制。一是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。知識(shí)密集性、產(chǎn)品差異性、創(chuàng)新獨(dú)占性等特征決定了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)，盡管如此，良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境有利于降低交易成本，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。各級(jí)政府應(yīng)建立并完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，及時(shí)矯正不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和壟斷，進(jìn)一步促進(jìn)交通運(yùn)輸便利化、一體化以及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。二是通過(guò)政策干預(yù)使更多企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)的知識(shí)生產(chǎn)行為具有規(guī)模遞增效應(yīng)[36]，行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一些企業(yè)不愿承受競(jìng)爭(zhēng)壓力而選擇逃離高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、放棄研發(fā)活動(dòng)，將資本投向低增長(zhǎng)行業(yè)，降低了社會(huì)效率。因此，政府可以通過(guò)出臺(tái)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。例如，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)嵤└咝录夹g(shù)企業(yè)享受所得稅等優(yōu)惠政策，促使高新技術(shù)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)[37]。除了稅收優(yōu)惠政策之外，部分地方政府還實(shí)施融資支持、立項(xiàng)申請(qǐng)優(yōu)先、政府采購(gòu)優(yōu)先等鼓勵(lì)政策。各級(jí)政府不僅要出臺(tái)相關(guān)支持政策，還應(yīng)及時(shí)預(yù)見(jiàn)和調(diào)整具有功能性缺陷的扶持政策，在財(cái)稅優(yōu)惠、金融支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予有效的政策支持，避免對(duì)內(nèi)外資高新技術(shù)企業(yè)的支持力度差距大，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)支持力度小于普通企業(yè)。三是優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，尤其是檢測(cè)、試驗(yàn)、技術(shù)交流、崗位培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

(四)培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，加強(qiáng)科技人才激勵(lì)

科技人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。為提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一是要立足科研實(shí)踐培養(yǎng)大量創(chuàng)新型科技人才。高新技術(shù)企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性等關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展科技人才培養(yǎng)，將科技人才培養(yǎng)與國(guó)家和地區(qū)的科技任務(wù)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是要激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。高素質(zhì)研發(fā)技術(shù)人員傾向于選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的中心城市或核心城市，盡管研發(fā)基地與生產(chǎn)基地空間分離的模式有利于企業(yè)利用中心城市的科技人力資源聚集的優(yōu)勢(shì)，但存在成本較大，且研發(fā)設(shè)計(jì)與實(shí)際生產(chǎn)以及銷(xiāo)售難以實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”等問(wèn)題，不利于中小型高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)。地方政府和高新技術(shù)企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際，制定和完善本地區(qū)科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用以及評(píng)估體系，及時(shí)出臺(tái)科技人才在落戶(hù)、住房等方面的便利政策，解決科技人才扎根科研的后顧之憂(yōu)，激發(fā)科技人才開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。通過(guò)“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、制度留人”，加強(qiáng)本區(qū)域?qū)萍既瞬诺奈?，除了引進(jìn)高新技術(shù)緊缺人才，還可以通過(guò)合作、技術(shù)指導(dǎo)、兼職、借用等方式引進(jìn)智力，組織科技人才開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。

(五)增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入，實(shí)施過(guò)程管理

為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量投資推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)：一是優(yōu)化固定資產(chǎn)投向，完善固定資產(chǎn)投資體系。各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入應(yīng)與地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相符，避免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資過(guò)度集中于電子設(shè)備制造業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)和抗干擾能力。二是加大招商引資力度，形成以政府投資為引領(lǐng)，行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投資體系，逐漸提高直接融資比例。此外，與國(guó)內(nèi)民間資本相比，外資具有較大不確定性，因此應(yīng)加大對(duì)民間資本的吸納，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的成立和發(fā)展。三是完善信息公開(kāi)制度，建立企業(yè)內(nèi)部與政府、行業(yè)以及社會(huì)共同參與的多元監(jiān)管制度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理和考核評(píng)估中，重視過(guò)程性監(jiān)管和評(píng)估，形成投資、決策、監(jiān)管、評(píng)估為一體的管理閉環(huán)，并提高固定資產(chǎn)的使用效率。