網(wǎng)絡募捐中的信息不對稱難題及治理對策

王曉芳 顧佳陶

摘 要：網(wǎng)絡募捐受眾更多，渠道更廣，效率更高，已成為社會公眾所熱衷和追捧的新型募捐方式。但是，由于網(wǎng)絡募捐機制中各主體之間存在著較為嚴重的信息不對稱，導致“詐捐”等事件伴隨而來。分析受捐者、募捐者、募捐平臺與政府等主體之間存在信息不對稱的原因，提出完善政府相關(guān)監(jiān)管機制，加大網(wǎng)絡募捐平臺的審核力度，提高信息反饋效率，積極引導受捐者、捐贈者及社會媒體的行為等對策，以期推動我國網(wǎng)絡募捐健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡募捐;信息不對稱;治理對策

中圖分類號：D632.9? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0138-03

網(wǎng)絡募捐已經(jīng)成為人們當下主要的募捐渠道，在2019年上半年，民政部制定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺為全國1 400家公募慈善組織發(fā)布信息1.7萬余條，累計獲得52.6億人次的關(guān)注、點擊，募集善款總額超過18億元。與此同時，“詐捐”“騙捐”事件卻層出不窮。這種行徑影響了人們參與捐贈的積極性，公益活動也產(chǎn)生了信任危機，此類現(xiàn)象的產(chǎn)生原因是網(wǎng)絡募捐過程中存在嚴重的信息不對稱。

一、網(wǎng)絡募捐中信息不對稱難題及原因分析

網(wǎng)絡募捐的參與主體主要有受捐者、捐贈者、募捐平臺等，政府相關(guān)部門發(fā)揮監(jiān)督管理職能，各個主體的職責不同，所掌握信息不對稱，必然會引發(fā)“逆向選擇”“道德風險”等問題。

（一）網(wǎng)絡募捐平臺與受捐者之間的“逆向選擇”

網(wǎng)絡募捐平臺與受捐者之間的信息不對稱通常表現(xiàn)為受捐者在申請時會隱瞞事實或者夸大自己的病情博得大眾關(guān)注，而網(wǎng)絡募捐平臺對受捐者的審核也會不夠細致。在捐贈前期，處在信息優(yōu)勢方的受捐者向處于信息的劣勢地位平臺提供虛假的信息，委托人只能通過代理人提供的募捐申請書進行審核、選擇，出現(xiàn)了信息不對稱中的“逆向選擇”現(xiàn)象。

網(wǎng)絡募捐平臺與受捐者之間出現(xiàn)“逆向選擇”的原因主要有以下幾點。第一，網(wǎng)絡募捐平臺審核機制存在漏洞。信息審核不深入不細致?，F(xiàn)在網(wǎng)絡募捐平臺審核較多的只是受捐者提供的表面信息，比如受捐者的性別與年齡。對于深層次的信息審核并不到位，例如在病例的真假方面核查不夠翔實。這種做法導致動機不良的人利用這一漏洞偽造信息進行詐騙，最終造成平臺與受捐者之間出現(xiàn)信息不對稱。第二，受捐者的利己主義。受捐者為了達到自己的目的，采取一系列手段。網(wǎng)絡募捐行為應該建立在誠信、友愛的基礎之上，但是很多受捐者在發(fā)布信息時只注重自己的利益，從而夸大自己的病情，虛報自己的資金財產(chǎn)，導致信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生。第三，針對個人網(wǎng)絡募捐的法律法規(guī)以及懲戒制度不完善。個人網(wǎng)絡募捐被歸納為個人求助，而目前對于個人開展的網(wǎng)絡募捐行為沒有具體的規(guī)章制度以及法律懲戒機制。因此不法分子趁機行騙，利用互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和隱蔽性造成網(wǎng)絡募捐的信息不對稱，事后隱匿于網(wǎng)絡社會難以追責懲戒，導致網(wǎng)絡社會違法犯罪行為高發(fā)。

（二）網(wǎng)絡募捐平臺與政府之間的“逆向選擇”

網(wǎng)絡募捐平臺與政府部門之間的信息不對稱一般表現(xiàn)為網(wǎng)絡募捐平臺提交的募捐方案不夠嚴密、掩蓋關(guān)鍵性信息以及政府對募捐方案的審議不夠嚴謹。由于代理人了解政府更加偏向于哪一類募捐類型并且熟悉政府的各項規(guī)定，因此在申請備案上填寫相關(guān)信息時，對重要信息簡單略過，反而著重凸顯非重要信息，誘導民政部門通過審核。這時政府部門就處于信息劣勢的地位，出現(xiàn)了平臺與政府間的信息不對稱，導致“逆向選擇”問題的出現(xiàn)。

網(wǎng)絡募捐平臺與政府之間的信息不對稱成因分析如下。第一，政府在審查募捐方案時，基本上是對提出這一方案的募捐平臺進行鑒定，如果它具有相應的資質(zhì)，就比較容易通過，但對于具體方案核實得并不細致，擴大了信息不對稱的差距。第二，我國政府對于善款的使用、網(wǎng)絡募捐剩余款物監(jiān)管不到位，捐贈的剩余款物一直是大眾密切關(guān)注的問題，然而政府在這項工作上卻有所欠缺。在如今網(wǎng)絡如此發(fā)達的情況下，每一天都有網(wǎng)絡募捐行為出現(xiàn)，每一個網(wǎng)絡募捐事件都關(guān)聯(lián)到很多人，籌集到的善款與物品也不少，然而相關(guān)部門對后續(xù)使用情況卻監(jiān)管不到位，加大了政府與平臺之間的信息不對稱。

（三）網(wǎng)絡募捐平臺與捐贈者之間的“逆向選擇”與“道德風險”

網(wǎng)絡募捐平臺為了謀取自己的私利，欺騙捐贈者，利用一些虛假病例讓捐贈者募捐，自己從中得到好處。作為代理人的募捐平臺處于信息掌控狀態(tài)，而捐贈者的信息來自網(wǎng)絡募捐平臺的傳遞，一直處于信息劣勢的狀態(tài)。平臺人員為了獲得利益隨便選擇病例欺騙捐贈者，捐贈者卻會視其為緊急情況進行捐款，隨之產(chǎn)生“逆向選擇”現(xiàn)象。在捐贈者捐贈之后，網(wǎng)絡募捐平臺依然處于信息的完全優(yōu)勢狀態(tài)，掌控資金使用去向，捐贈者并不能及時了解到善款的使用情況，網(wǎng)絡募捐平臺并沒有保持實時公開的原則，甚至可能將善款挪作他用，不能全部交給受助者。此時，作為委托人的捐贈者就處于信息不對稱的道德風險當中，難以維護自己的利益。

網(wǎng)絡募捐平臺與捐贈者存在信息不對稱成因分析如下。第一，網(wǎng)絡募捐平臺團隊存在投機主義。雖然網(wǎng)絡募捐平臺傳承了慈善精神，但是也要看到市場是它運行的載體。網(wǎng)絡募捐平臺的團隊工作人員，在項目運營的時候，渴望獲得經(jīng)濟利益、升職加薪，實現(xiàn)自我價值。有了對這些目標的追求，就極有可能做出傷害捐贈者利益的事情。第二，網(wǎng)絡募捐平臺對于善款流向與使用信息公開及反饋不足。捐贈者對于網(wǎng)絡募捐的發(fā)展后續(xù)應該具有知情權(quán)，尤其是在善款的流向與使用方面。我國目前在善款使用的明細與善款余額方面并沒有出臺相關(guān)制度規(guī)定公開，因此網(wǎng)絡募捐平臺普遍在這方面存在信息公開不足的問題，使捐贈者在募捐之后依舊與網(wǎng)絡募捐平臺產(chǎn)生信息不對稱。捐贈者無法了解自己捐贈的款物是否用到了實處，對平臺產(chǎn)生質(zhì)疑，降低了參與募捐的積極性。長此以往，在一定程度上不利于受捐者短時間內(nèi)籌集善款，也不利于平臺可信度的建立。

（四）捐贈者與受捐者之間的“逆向選擇”與“道德風險”

受捐者與捐贈者之間的信息不對稱常表現(xiàn)為受捐者對事情真相進行夸張描述，將虛假信息告知大眾。受捐人在發(fā)布自己的募捐信息時，往往會選擇描述容易打動人心的情節(jié)，以此博得人們的憐憫，獲得籌款。受捐者深知捐贈者心理，利用悲慘的故事打動人心，達到目的。而作為委托人的捐贈者并不知道網(wǎng)絡另一端的事實真相，處于信息劣勢的地位。作為受捐者的代理人提供虛假消息，一步一步誘騙捐贈人踏入騙局，導致捐贈者的“逆向選擇”。同時，受捐者在籌集金錢之后，平臺與受捐者都未能及時公布善款的去向，隱藏信息。委托人并不能知道自己捐助的金錢是否真正落到了實處，代理人是否將這筆錢花到了別的地方。在網(wǎng)絡募捐中捐贈者與被捐贈者之間存在的信息不對稱，進而也導致了“道德風險”。

捐贈者與受捐者之間信息不對稱表現(xiàn)成因分析如下。第一，捐贈者的理性及判斷能力不足。網(wǎng)絡募捐在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來好處的同時，也存在著網(wǎng)絡的隱蔽性以及虛擬性等缺點，導致募捐信息的真實性難以得到保障。捐贈者無法真正了解到受捐者的實際情況，只能憑借發(fā)布的信息去判斷真假，存在鑒別困難的問題。人們在捐贈時，經(jīng)常會被自己的情感所牽制，對于信息的可信度與邏輯不做考慮直接進行捐贈。而受捐者正好抓住人們這個特點，將自己的經(jīng)歷描述得盡可能悲慘，博取大眾的同情，導致捐贈者處在信息劣勢一方，兩者之間出現(xiàn)信息不對稱問題。第二，新聞媒體、社交平臺一直鼓勵人們進行捐款，不斷弘揚慈善精神，傳播慈善理念，但是卻缺乏對人們辨別網(wǎng)絡求助信息真假的指導和對受捐者行為的引導。在一定程度上也加大了二者之間信息不對稱的差距。

二、網(wǎng)絡募捐平臺信息不對稱的治理對策

（一）完善政府監(jiān)管機制

政府部門是網(wǎng)絡募捐平臺監(jiān)管中最關(guān)鍵、最重要的主體，這不僅體現(xiàn)在政府自身的立法和執(zhí)法行為在監(jiān)管中的基礎性作用，還體現(xiàn)在政府的監(jiān)管理念對整個網(wǎng)絡募捐監(jiān)管體系的先導性作用，以及政府在培育和鼓勵其他監(jiān)管主體方面具有的不可替代的主導性作用。

1.完善網(wǎng)絡募捐的法律責任追究制度。網(wǎng)絡募捐平臺現(xiàn)處在初級發(fā)展階段，存在各種各樣的問題。政府部門雖然出臺了《慈善法》等法律條文，但是對網(wǎng)絡募捐的專項法律法規(guī)還沒完善到位。政府應健全對該領域的行政立法，為其提供一個良好的發(fā)展環(huán)境與配套設施，進一步規(guī)范網(wǎng)絡募捐行為。完善的法律責任追究制度令發(fā)起者望而生畏，能起到警示作用。不管規(guī)模大小與款項多少，每次網(wǎng)絡募捐活動的發(fā)起人都需要對其負責，若是有違法行為法律都需要進行嚴懲，避免被有心之人鉆了空子，同時也能提高法律的威懾力。憑借相關(guān)法律條文，監(jiān)管部門可以對違法犯罪之人給予行政性處罰，依靠法律的強制性規(guī)范網(wǎng)絡募捐行為，促進整個行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.加大募捐平臺的監(jiān)管審查力度。政府需要對備案信息中的重要信息進行的審核，尤其是對募捐目的、募得款物用途、剩余財產(chǎn)處理等情況進行仔細核實，對募捐項目進行規(guī)范化管理，可以邀請第三方審計機構(gòu)，評估項目善款使用情況，根據(jù)審計結(jié)果，采取相應的后續(xù)措施，縮小自身與網(wǎng)絡募捐平臺信息不對稱的差距。對于互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺上，政府需加大監(jiān)管審查力度，隨機抽取檢查對象，隨時選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向大眾公開，適時建立抽查對象數(shù)據(jù)庫和抽查事項清單。

（二）提升網(wǎng)絡募捐平臺的審核力度和信息反饋效率

作為傳統(tǒng)慈善的有力支撐，網(wǎng)絡募捐平臺為很多人提供了便利，但因尚在起步階段，監(jiān)管不到位，現(xiàn)已成為部分網(wǎng)絡詐騙者犯罪的平臺。

1.加大對項目真實性的審核力度。各個網(wǎng)絡募捐平臺需要加強對募捐發(fā)起人的資格審查，提高平臺的準入門檻，有效規(guī)避虛假的網(wǎng)絡募捐，確?；I集到的資金物品能幫助到真正需要的人。在發(fā)布信息之前進行核查，降低募捐過程中的風險。平臺需核實受捐者的身份信息與名下資產(chǎn)，身份信息可以采用“熟人證實”“群眾舉報”和志愿者調(diào)查等方式進行全面審核;也可查詢個人的征信報告，看有無不良記錄，若是信用存在問題，則駁回其申請。

2.完善信息反饋與舉報機制。網(wǎng)絡募捐比傳統(tǒng)募捐更容易建立信息反饋與舉報機制。第一，拓寬反饋的渠道，在平臺首頁增加捐款者的善款流向說明，這樣也可以保護捐款者隱私，攔截騷擾信息。反饋應包括事件的后續(xù)進展、所籌善款的去向與使用明細等內(nèi)容。第二，建立捐款者和受捐者或公益項目發(fā)起者的聯(lián)絡通道，讓二者的對接成為可能，有利于縮小捐贈者與項目發(fā)起人之間的信息不對稱。第三，設置群眾反饋版塊，給捐款者進行事后評價的機會并且能對平臺提出建議，這有利于網(wǎng)絡募捐平臺提升其運行能力。第四，完善舉報機制，讓違法行為無處躲藏，遇到詐捐事件，及時在平臺首頁、微博、微信等渠道進行情況說明，向相關(guān)部門反映，防止事件繼續(xù)惡化并造成不良影響。

（三）積極引導受捐者、捐贈者及社會媒體的行為

1.對受捐者行為進行引導與約束。為了避免信息不對稱所引發(fā)的逆向選擇問題，國家需要對受捐者的行為進行引導與約束，從一開始就保證信息的真實性以降低風險，縮小受捐者與平臺、捐贈者信息不對稱的差距。首先，需加強對善理念的宣揚，對優(yōu)秀的慈善工作者、公益組織進行表彰，正面勉勵受捐者，給他們傳遞正能量，倡導受捐者誠信籌集善款。其次，宣傳詐捐騙捐事件對社會及人民群眾的危害性。普及相關(guān)法律知識，讓受捐者了解欺詐性捐款將會受到什么樣的法律裁決，警醒自身。從受捐者本身出發(fā)，將會在很大程度上縮小網(wǎng)絡募捐平臺的信息不對稱。

2.捐贈者保持理性和獨立判斷。理性與獨立判斷的能力要求捐贈者在面對網(wǎng)絡募捐信息時，盡可能核實受捐者提供信息的真實性，減少信息不對稱給自己帶來的風險。當募捐項目被質(zhì)疑是詐捐、騙捐項目時，募捐者也應保持理性與獨立判斷的能力，及時關(guān)注反饋情況，必要時需拿起法律武器維護自己的利益。網(wǎng)絡募捐屬于愛心和信任事業(yè)，在遇到詐騙事情時，需要政府與平臺的及時應對，但同時也需要廣大捐贈者沉著冷靜，理智分析，維護好自己的合法利益。

3.社會媒體營造良好的網(wǎng)絡公益環(huán)境。網(wǎng)絡募捐的發(fā)展必須借助傳播環(huán)境，只有在健康的傳播環(huán)境下，這項事業(yè)才能得到穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。社會媒體要加強對募捐信息真假辨別的指導，積極加入輿論監(jiān)督的陣地，秉持行業(yè)操守，對網(wǎng)絡募捐領域中的不法行為勇于揭發(fā)，倒逼受捐者樹立正確的慈善意識和求助動機。讓公民可以通過微博、微信、QQ、論壇等新興媒體平臺行使自己的監(jiān)督權(quán)，對網(wǎng)絡募捐組織和機構(gòu)大膽質(zhì)疑，盡最大的努力讓人們知道事情的真相，有效地規(guī)避信息不對稱問題，促進網(wǎng)絡募捐事業(yè)的有序發(fā)展。

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