廣州：“四個出新出彩”煥發(fā)新活力

麥婉華

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā);同年8月，中共中央、國務院發(fā)布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的兩大國家戰(zhàn)略，關乎廣東長遠發(fā)展，為廣東在新時代繼續(xù)走在全國前列提供了千載難逢的重大歷史機遇。機遇面前，只有抓住了才是機遇，錯失了就是危機。因此，推進“雙區(qū)”建設理所應當?shù)爻蔀閺V東的頭等大事。

廣州作為廣東省省會，推進“雙區(qū)”發(fā)展不遺余力。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和錯綜復雜的國際形勢，廣州充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域核心引擎功能，釋放大灣區(qū)、先行示范區(qū)利好疊加的“雙區(qū)驅動效應”，努力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，推動粵港澳大灣區(qū)建設取得更大成效。

支持廣州實現(xiàn)老城市新活力

2020年廣東省政府工作報告提出，以支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)同等力度支持廣州，并對廣州老城市新活力作出了全面系統(tǒng)的部署。

廣州在老城市更新上如何發(fā)力？記者從廣東省發(fā)展和改革委員會獲悉，廣州近年來通過改造舊城，盤活存量資源，刺激產(chǎn)業(yè)新活力，發(fā)展城市新面貌，使老舊地區(qū)重新建設成為帶動經(jīng)濟高質量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、滿足人民美好生活的新場所。

首先，廣州強化城市改造規(guī)劃。2019年，廣州率先探索統(tǒng)籌推進“三舊”改造、“三園”（村級工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場、中心城區(qū)物流園）轉型、“三亂”（違法建設、黑臭水體、“散亂污”場所）整治等城市更新九項重點工作。出臺深化城市更新工作推動高質量發(fā)展的“1+1+N”政策體系（即實施意見、工作方案和多個指引文件），優(yōu)化體制機制，強化組織保障，成立由“一把手”掛帥的領導小組，舉全市之力推進新一輪城市更新工作。

廣州也發(fā)揮房地產(chǎn)企業(yè)在城市改造中的輔助作用。堅持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”改造策略，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)在參與“三舊”改造過程中向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉型升級。成立廣州市城市更新協(xié)會，定期組織房地產(chǎn)企業(yè)代表參加城市更新政策解讀及業(yè)務培訓，搭建房地產(chǎn)企業(yè)參與“三舊”改造的業(yè)務交流平臺。出臺《關于進一步規(guī)范舊村合作改造類項目選擇合作企業(yè)有關事項的意見》，規(guī)范合作企業(yè)引入工作。2019年以來，公開引入合作企業(yè)的城市更新項目66宗、用地面積80平方公里。

同時，廣州打造宜居人文環(huán)境。2019年以來，城市更新九項重點工作已完成固定資產(chǎn)投資1850億元，釋放存量用地63平方公里，新增配套公共服務設施441萬平方米，新增綠化面積732萬平方米，拆除違法建設1.02億平方米，國家督辦的147條黑臭河涌已消除黑臭，整治“散亂污”場所約5.8萬個。廣州從2016年起實施中小學校三年提升計劃，至今已累計新增學位數(shù)16.23萬個，有效緩解緊缺地區(qū)學位需求。

下一步，廣州將切實把“推動高質量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性”的要求落到行動，堅定不移踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，全面深化城市更新工作，釋放高質量發(fā)展空間，全面提升城市品質，打造“美麗宜居花城，活力全球城市”。

廣州正發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域核心引擎功能，釋放大灣區(qū)、先行示范區(qū)利好疊加的“雙區(qū)驅動效應”，努力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”。

廣州將在前瞻規(guī)劃上實現(xiàn)更大突破?？茖W編制廣州城市更新專項規(guī)劃。統(tǒng)籌城市更新與重大基礎設施、城市重點功能平臺建設，合理配置城市更新項目產(chǎn)業(yè)建設量占總建設量的比例，出臺城中村改造合作企業(yè)引入和退出指引，明確合作企業(yè)導入產(chǎn)業(yè)要求。按照已出臺的《廣州市城市更新單元設施配建指引》，打造市區(qū)統(tǒng)籌級、街道級、居委級三級公共服務設施。編制城市更新項目教育、醫(yī)療等公共設施專項布點規(guī)劃。引入優(yōu)質教育資源，擴大優(yōu)質中小學和高校附屬學校（幼兒園）基礎教育辦學規(guī)模。在城中村改造項目統(tǒng)籌配建公共租賃住房、共有產(chǎn)權住房以及人才公寓，合理配置小面積市場化租賃住房，滿足不同群體特別是中低收入群體住房需求。

廣州將在規(guī)范流程上實現(xiàn)更大突破。按“民生先行、靈活分片、動態(tài)分期”的原則，簽一片、拆一片、供一片、建一片，先行建設復建安置房、公共服務配套設施、交通基礎設施，并優(yōu)先移交投入使用，推動城市更新項目加快施工建設。廣州還將在推動立法上實現(xiàn)更大突破。認真總結實踐經(jīng)驗，將城市更新面臨的“拆不動”“改不了”“賠不起”等棘手問題納入法治軌道，試點行政裁決和探索司法保障機制，用法治思維、法治方式破解城市更新堵點難點痛點問題。逐步推動將廣州經(jīng)驗上升為全省、全國范圍內可復制可推廣的做法，為城市有機更新提供法律保障。

以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩

推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”是習近平總書記交給廣州的政治任務。

近日，《中共廣東省委全面深化改革委員會關于印發(fā)廣州市推動“四個出新出彩”行動方案的通知》（以下簡稱“《通知》”）下發(fā)?！锻ㄖ繁硎?，把支持廣州“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力與支持深圳先行示范區(qū)建設緊密結合起來，以同等的力度，全力推動實施。廣東省委辦公廳、省政府辦公廳要參照支持深圳建設先行示范區(qū)模式，牽頭建立支持廣州的工作機制和特事特辦機制。

“四個出新出彩”包括哪幾個方面？分別是綜合城市功能出新出彩、城市文化綜合實力出新出彩、現(xiàn)代服務業(yè)出新出彩和現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。

據(jù)悉，廣州市推動“四個出新出彩”行動方案包括《廣州市推動綜合城市功能出新出彩行動方案》《廣州市推動城市文化綜合實力出新出彩行動方案》《廣州市推動現(xiàn)代服務業(yè)出新出彩行動方案》《廣州市推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案》。

其中，《廣州市推動綜合城市功能出新出彩行動方案》提到六大主要任務。即全力提升經(jīng)濟中心功能、全力提升樞紐門戶功能、全力提升科技創(chuàng)新功能、全力提升文化引領功能、全力提升綜合服務功能、全力提升社會融合功能。

全力提升經(jīng)濟中心功能，包括建設先進制造業(yè)強市、建設現(xiàn)代服務業(yè)強市、提升重大發(fā)展平臺;全力提升樞紐門戶功能，包括增強國際綜合交通樞紐功能、建設國際信息樞紐、加快建設國際交往中心、建設“一帶一路”重要樞紐城市、服務全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展;

全力提升科技創(chuàng)新功能，包括推進廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設、加強創(chuàng)新基礎能力建設、深化科技體制改革、厚植人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土;全力提升文化引領功能，包括打響文化品牌、深化文商旅融合、培育提升教育中心功能;

全力提升綜合服務功能，包括提升城市規(guī)劃建設管理品質、推進生態(tài)文明建設、培育提升醫(yī)療中心功能、提升社會保障水平;全力提升社會融合功能，包括推進依法治市、建設平安廣州、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

另外，“四個出新出彩”行動方案還有哪些目標任務？《廣州市推動城市文化綜合實力出新出彩行動方案》要求，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，全力打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化四大文化品牌，建設社會主義文化強國的城市范例。力爭到2022年，實現(xiàn)城市文明顯著提升，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強，嶺南文化中心地位更加彰顯，對外交流門戶作用充分發(fā)揮，城市文化綜合實力與國家中心城市、國際大都市功能互促共進。

《廣州市推動現(xiàn)代服務業(yè)出新出彩行動方案》則要求，把握粵港澳大灣區(qū)全面合作戰(zhàn)略契機，以創(chuàng)新為主要動力，以打造高端化專業(yè)化發(fā)展平臺為重要抓手，著力提升廣州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級，加快推進國際商貿(mào)、國際科技創(chuàng)新、國際文化、國際教育醫(yī)療“四個中心”和國際物流、國際金融“兩個樞紐”建設。力爭到2022年，現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)快速增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高;內需動力充分釋放，人民群眾消費升級需求進一步滿足;人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術與服務業(yè)深度融合，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的驅動作用持續(xù)增強;現(xiàn)代服務業(yè)開放程度和國際化水平顯著提高，具有全球影響力的現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心建設取得明顯進展。

《廣州市推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案》要求，緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設這個“綱”，對表對標最高最好最優(yōu)，聚焦企業(yè)和群眾最關切的環(huán)節(jié)，著力減流程、減時間、減成本、優(yōu)服務，解決營商環(huán)境最突出的問題，以改革實效更大程度激發(fā)市場活力，增強內生動力，釋放內需潛力;以“數(shù)字政府”建設加快促進政府職能轉變，提升政府服務效能，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

如今，廣州更是提出以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩。一要以綜合城市功能出新出彩為引領，推動廣州在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中發(fā)揮重要支撐作用。二要以城市文化綜合實力出新出彩為引領，推動全市在物質文明建設和精神文明建設上都交出優(yōu)異答卷。三要以現(xiàn)代服務業(yè)出新出彩為引領，推動構建具有世界競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四要以現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩為引領，推動形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。

加快共建國際科技創(chuàng)新中心

“廣州是一個擁有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城市，這既是它的優(yōu)勢，也是它和深圳不一樣的地方。廣州應該抓住傳統(tǒng)城市中商貿(mào)中心、物流中心、制造業(yè)中心等優(yōu)勢，同時在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面也加快發(fā)展，利用好深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的資源。這是整個城市群的共同發(fā)展，不只是廣州自身發(fā)展。如此一來才能讓廣州這座老城市展現(xiàn)出新活力?！敝猩酱髮W嶺南學院經(jīng)濟系教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時表示。

在實現(xiàn)老城市新活力方面，廣州率先探索統(tǒng)籌推進“三舊”改造、“三園”轉型、“三亂”整治等城市更新九項重點工作。

那么，廣州在創(chuàng)新驅動方面如何發(fā)力？其又是如何結合在粵港澳大灣區(qū)中的優(yōu)勢發(fā)展？記者從廣州市發(fā)展和改革委員會獲悉，廣州緊扣“創(chuàng)新驅動”，加快共建國際科技創(chuàng)新中心。首先，廣州打造高端創(chuàng)新平臺體系。謀劃“1+4+4+N”高端戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系建設，編制粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣州創(chuàng)新合作區(qū)建設方案。明珠科學園正式動工建設。南方海洋科學與工程省實驗室（廣州）正式動工，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術等省實驗室完成組織機構建設，國家級、省級重點實驗室261個居全省第一。

此外，廣州加快建設科技基礎設施。冷泉生態(tài)系統(tǒng)、極端海洋科考設施等大科學裝置預研項目全部動工。新型地球物理考察船已建成下水進行設備安裝，天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）開工建造。

優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境也非常重要。廣州首次定向征集港澳籍專家入選廣州市科技專家?guī)欤哟蟾郯母咝款^申報或參與廣州市重點領域研發(fā)計劃開放力度，實施科技計劃項目經(jīng)費“包干制”改革試點。全省粵港澳聯(lián)合實驗室20家中有10家落戶廣州，23?家粵港澳科技企業(yè)孵化載體已孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團隊）1257?家，其中港澳創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團隊）228?家。試行科研人員持因私證件出國（境）開展科研活動管理辦法，暢通創(chuàng)新資源跨境流動。在穗澳合作專責小組第8次會議上，廣州大學與澳門大學簽署《教育和科技合作備忘錄》。

未來，廣州還會以科技和產(chǎn)業(yè)合作為關鍵推動大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。其將加快建設全球科技創(chuàng)新高地。高水平建設南沙科學城、明珠科學園，打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要承載區(qū)。以廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、南沙科學城、中新廣州知識城、廣州科學城等“一區(qū)三城”為主陣地，加快建設科技創(chuàng)新強市。推進建設“1+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

建設以數(shù)字經(jīng)濟為引擎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。積極推進廣州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設全國首個區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)。加快建設廣州期貨交易所，推動粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行落戶。加快穗港智造合作區(qū)建設，聯(lián)動港澳推動中醫(yī)藥標準化國際化，共建粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地。

“十四五”時期，廣州將加快建設國際大都市，奮力實現(xiàn)老城市新活力，以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用，在全省全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當排頭兵。

編輯/余弘陽