美國《殘疾人教育促進法》與中國《殘疾人教育條例》對比研究及啟示

錢金超 黃菀爾 汪寧輝 朱金蘭

摘 要：本文通過美國《殘疾人教育促進法》和中國《殘疾人教育條例》兩部特殊教育立法在其特殊教育發(fā)展史上的影響進行對比闡述，發(fā)現(xiàn)中國在特殊教育立法上存在不足，在此大背景下提出可借鑒性啟示，以期更好的發(fā)展中國特殊教育事業(yè)。

關(guān)鍵詞：《殘疾人教育促進法》 《殘疾人教育條例》 對比研究

人人能享受教育的權(quán)利是公民享受權(quán)利的基石，是社會和諧發(fā)展的根本保障。

在“以人為本”的和諧社會建設(shè)中，對弱勢群體權(quán)利的關(guān)注已成為社會和學(xué)者們關(guān)注的焦點之一[1]。現(xiàn)實情況下，為發(fā)展特殊教育事業(yè)、保障特殊人群的教育，離不開法律的支持和保障。特殊教育立法就是國家運用知識和規(guī)定程序?qū)μ厥饨逃贫ㄏ嚓P(guān)的法律。從客觀上說，特殊教育立法的構(gòu)建與完善決定著各國特殊教育的成敗。

1 從特殊教育立法時間和發(fā)展狀況看，美國《殘疾人教育促進法》比中國《殘疾人教育條例》早且完善

美國《殘疾人教育促進法》于2004年頒布，由其前身《全體殘疾兒童教育法》（1975年）通過三次修訂而成，其內(nèi)容在保留原本的六大基本原則基礎(chǔ)上增加了自閉癥和創(chuàng)傷性腦損傷障礙兩類保障類別、年齡范圍向兩端延伸至0-21歲、在個別化計劃中補充了個別化教育計劃、個別化的家庭服務(wù)計劃、個別化轉(zhuǎn)型計劃以及正向行為支持方案以及對殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)成果做出評估等內(nèi)容[2]。

中國在1994年出臺了第一部有關(guān)殘疾人教育的專項行政法規(guī)——《殘疾人教育條例》。它最重要的內(nèi)容就是對各級各類特殊教育的組織機構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)模式等進行了相應(yīng)的規(guī)定，同時對特殊教育教師、物資條件保障、獎勵與處罰等做了相應(yīng)的規(guī)定[3]。

從立法時間發(fā)展進程上看，美國《殘疾人教育促進法》比中國《殘疾人教育條例》起源更早二十年，歷史更悠久。且美國《殘疾人教育促進法》經(jīng)歷了多次修訂最終形成一部較完善、較權(quán)威的法律依據(jù)，涵蓋特殊人群的教育機制和檢驗學(xué)習(xí)成果等內(nèi)容，尤其是六大基本原則對特殊人群教育起了很大作用。雖然目前中國《殘疾人教育條例》針對學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)條件也進行了相應(yīng)規(guī)定，但內(nèi)容比較零散，相對不完善。

2 從受益人群看，美國《殘疾人教育促進法》比中國《殘疾人教育條例》廣且影響大

2.1 中美特殊教育法律涉及特殊人群范圍

美國的《殘疾人教育促進法》對3-21歲殘疾人群進行13種殘疾分類：自閉癥、盲聾、聾、情緒障礙、智力殘疾、聽力殘疾、多重殘疾、矯形性殘疾、其他健康障礙、學(xué)習(xí)障礙、言語或語言障礙、創(chuàng)傷性腦損傷和視力障礙（包括盲）[4]。該部法律詳細地對每種殘疾都進行了明確的定義，有助于各州依法對享有免費且適合公共教育的特殊人群進行專門管理。中國的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標準涵蓋了6種殘疾類型：肢體殘疾、精神殘疾、智力殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、言語殘疾[5]。美國對于殘疾人群的定義共13類，中國只有6類。從兩國受益的特殊人群角度看，美國的分類更為廣泛、細致，有著更深入的理解。而中國的分類大多數(shù)是肢體上的缺陷或不足，比較籠統(tǒng)，并沒有考慮到一些特殊的殘疾。

2.2 中美特殊教育立法對特殊人群的影響

目前，美國實行地方分權(quán)制度來保障特殊教育經(jīng)費，地方政府用征稅來創(chuàng)辦學(xué)校，一般采用需求撥款的方式來針對特殊教育資源分配的合理性，保障特殊教育的經(jīng)費投入。從2012年到2013年美國大約有640萬的3-21歲的特殊兒童及青少年都接受了特殊教育待遇。美國特殊教育服務(wù)范圍的擴大也極大程度上增加了特殊人群的入學(xué)率，促進教育公平。

自《殘疾人教育條例》出臺以來，中國政府對特殊教育財政支出雖然不斷加大，增辦的特殊教育學(xué)校逐年增多，特殊教育人群入學(xué)率逐年增加，但也存在大量特殊教育人群被排擠在教育的邊緣。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國總?cè)藬?shù)為13.7億，據(jù)統(tǒng)計2010年底中國殘疾人總?cè)藬?shù)為8502萬人，殘疾人數(shù)為總?cè)藬?shù)比例的6.21%。每年中國大約1億普通兒童接受教育，但只有30-40萬的特殊人群可以進入特殊教育學(xué)校接受教育[6]。這也意味著中國特殊人群入學(xué)率占總?cè)雽W(xué)人數(shù)比率低，與普通學(xué)生入學(xué)率差距甚大。

針對特殊教育立法，中國相比于美國在對特殊人群社會影響方面比較小，主要表現(xiàn)在特殊教育的宣傳力度不夠、普及不全面、受益面很小、教育資源不均等，特殊教育家庭存在“入學(xué)難”、“ 無渠道”等問題，中國的特殊人群教育相對不公平和不重視。

3 從切入點看，美國《殘疾人教育促進法》比中國《殘疾人教育條例》更注重特教師資培養(yǎng)

3.1 在特殊教育師資認證發(fā)展上

美國采用的是只有取得資格才能成為特殊教育教師的制度。在美國，教師必須得到特殊教育職業(yè)資格認證才能從事特殊教育職業(yè)，具有嚴格的制度流程。1995年美國特殊教育兒童委員會制定《每個特殊教師必須知道什么——有關(guān)特殊教育教師培養(yǎng)和資格證書的國際標準》，這部法律概括了成為特殊教育教師必須掌握的各種知識和技能，但掌握這部標準僅僅是最低要求，還要得到不同的認證，比如教師資格考試[7]。目前美國的認證制度在不斷更新和升級，任職后的教師還須修滿規(guī)定學(xué)分才能繼續(xù)任教。事實上，中國在1994年出臺的《殘疾人教育條例》中也提出過特殊教育教師證書制度，但因缺少實際的方法保障落實，這一制度只在上海實施了一段時間，之后的“制定特殊教育教師資格條件有關(guān)規(guī)定”也因沒有國家配套法規(guī)的出臺而不了了之，可以說在全國范圍內(nèi)中國的特殊教育教師資格準入制度還未完全普及。單從特殊教育師資認證發(fā)展上，美國更為嚴格的特殊教育師資認證制度及國家的高度重視和要求比中國更注重特教師資的選拔。

3.2 在特殊教育教師培養(yǎng)模式上

美國是非定向型（普通高校培養(yǎng)師資的形式）的師范教育體制，在普通高校設(shè)立教育學(xué)院，下設(shè)特殊教育系（專業(yè)）。很多人選擇先攻讀其他科目的學(xué)位，再轉(zhuǎn)入特殊教育專業(yè)，主修特殊教育的目的是取得特殊教育資格證書。這種模式開放，課程多樣，學(xué)生知識面豐富，有利于應(yīng)對不同的挑戰(zhàn)，就業(yè)機會多。中國屬于定向型（獨立設(shè)置的師范院校來培養(yǎng)師資的形式）的師范教育體系，采用封閉式培養(yǎng)，分別培養(yǎng)幼、小、和中等特殊教育教師，這種模式目標明確，能充分掌握專業(yè)技能，但培養(yǎng)出的學(xué)生相對學(xué)術(shù)專業(yè)水平偏低、靈活運用能力不強。在特殊教育總的發(fā)展情況層面，定向型的師范教育體系已不適應(yīng)特殊教育的發(fā)展，中國的傳統(tǒng)師范教育體系應(yīng)逐步靠近非定向型，才能使中國的特殊教育事業(yè)更加繁榮。

3.3 在特殊教育師資專業(yè)課程上

美國特殊教育師資培養(yǎng)課程，在本科時期通常由三個課程組成，包括普通文理課程、任教科目領(lǐng)域課程、教育專業(yè)課程。普通文理課程是指一切專業(yè)都必須學(xué)習(xí)的，主要在本科時期的頭兩年完成;任教科目領(lǐng)域課程是指與未來成為一名教授哪種學(xué)科的教師掛鉤的，準備任教科目領(lǐng)域相適應(yīng)的以及選修課類別很多的課程，主要強調(diào)特殊兒童，與特殊教育專業(yè)學(xué)生未來的日常工作緊密聯(lián)系;教育專業(yè)課程涵蓋教育基本原理、教育方法、評價與驗證等幾個維度[8]。

中國特殊教育師資培養(yǎng)計劃中的課程，因培養(yǎng)教師類別不同存在著差異。中等特殊教育師范學(xué)校的課程有：（一）公共必修課，包括語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等;（二）專業(yè)必修課，目前中等特殊教育師范學(xué)校分聾童教育、盲童教育和弱智兒童教育三個專業(yè);（三）選修課沒有明確的安排，由各學(xué)校根據(jù)實際需要而制定[9]。在中國高等師范院校開設(shè)的特殊教育專業(yè)中，本科階段已不再細分專業(yè)，其課程為公共課、專業(yè)課、選修課，公共課和專業(yè)課都包含了必修課和選修課。

不難看出，中國的特殊教育課程主要由必修課組成，選修課比重不是很大;且中國特殊教育專業(yè)的專業(yè)課，主要針對特殊學(xué)校義務(wù)教育階段的課程而設(shè)置，在學(xué)前教育和職業(yè)教育方面的課程很少。相比而言，美國的特殊教育課程范圍廣、知識全面、專業(yè)性強，更有利于特殊教育教師靈活地適應(yīng)各種突發(fā)情況。

4 美國《殘疾人教育促進法》與中國《殘疾人教育條例》的對比啟示

4.1 完善相關(guān)特殊教育立法，保障、監(jiān)督、落實特殊人群教育權(quán)利

針對中國在特殊教育領(lǐng)域沒有出臺過專門的或只是零星分布在不同的教育法中的特殊教育法律，其亟需將這些涉及到特殊教育法律的內(nèi)容進行整合。特殊教育和普通教育都是國民教育，在普通教育教育立法與時俱進的同時，特殊教育立法也應(yīng)緊跟其后，普通教育要服務(wù)于特殊教育，普通教育能為特殊教育提供理論基礎(chǔ)，再通過一步步實踐對特殊教育立法進行創(chuàng)新，使特殊教育更好的發(fā)展。結(jié)合當今特殊教育的國情和全球特殊教育發(fā)展的態(tài)勢，我國要加快專門針對特殊教育法律的出臺，逐漸增加特殊人群教育的各項利益，真正保障特殊人群的教育權(quán)利。國家通過專門的特殊教育立法能真正確保和推進特殊教育事業(yè)的發(fā)展，嚴格監(jiān)督特殊教育部門，真正落實政府執(zhí)行情況，建立特殊教育監(jiān)督部門管理制度，對各級地方學(xué)校特殊教育執(zhí)行力不強的政府嚴格管理，從本質(zhì)上解決特殊教育存在問題，從根本上確保特殊人群的教育權(quán)利。

4.2 建立針對性特殊教育學(xué)校和特殊醫(yī)療服務(wù)體系，加強特殊教育法律宣傳力度

學(xué)校是學(xué)生獲取知識、增加技能、提升道德的地方，是教育者有目的、有計劃、有組織的系統(tǒng)地對受教育者進行教育活動的組織機構(gòu)。針對性特殊教育學(xué)校指針對特殊人群自身所有的不同缺陷建立的特殊教育，建立更多的針對性特殊教育學(xué)校，給予特殊人群有更多的選擇，接受更多適合自己的特殊教育，更好地利于特殊人群取長補短，發(fā)揮自己的才能，自給自足，獨立更生。

建立特殊醫(yī)療服務(wù)體系是特殊人群生命安全的保障，目前中國沒有特殊醫(yī)療服務(wù)體系這一概念，且從事特殊醫(yī)療服務(wù)人員較少。雖然在各大普通醫(yī)院中有特殊病人優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診、優(yōu)先取藥的優(yōu)先政策，但存在特殊病人因無法很好表達自己病情、就診醫(yī)生理解困難等問題導(dǎo)致看病效率低下，病情無法及時解決情況時有發(fā)生。特殊醫(yī)療服務(wù)體系包括在普通醫(yī)院有專門人員解決特殊病人表達問題和看病問題、每月定時為社區(qū)特殊人士檢查身體和心理輔導(dǎo)、幫助特殊人群制定符合自己的康復(fù)訓(xùn)練計劃等服務(wù)。其服務(wù)體系涵蓋了特殊人群在生活上自己不能解決的問題，為特殊人群提供諸多便利。

加強對特殊教育法律的宣傳。在現(xiàn)實生活中，可能還存在歧視特殊人群的現(xiàn)象，有些普通人存在以自我為中心意識對特殊人群抱有一種低人一等的態(tài)度。對于這些問題，國家應(yīng)加大對特殊教育法律的宣傳，倡導(dǎo)公眾以平等的態(tài)度來對待特殊人群，真正關(guān)心和幫助特殊人群。對特殊教育法律進行宣傳和倡導(dǎo)，號召全社會接受全納教育時代的到來，為特殊人群的教育助力，當特殊人群當受到不公平待遇和損害時，要敢于拿起法律武器勇于維護自身權(quán)益。

4.3 擴大特殊教育師資培養(yǎng)，加強特殊教育教師的認證和待遇從優(yōu)

加大特教老師的培養(yǎng)，中國現(xiàn)有培養(yǎng)特殊教育教師的高等院校并不多。據(jù)資料顯示，中國具有特殊教育專業(yè)的高校約50所，占總高校比例很低，各個地區(qū)開設(shè)特殊專業(yè)的高校分布并不均勻。我國應(yīng)增加高等院校特殊教育專業(yè)的開設(shè)，拓寬特教師資的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)特教人才，努力提升中等學(xué)校特殊教育的實力水平，為特殊教育事業(yè)增添出新的活力。

特教的選拔是特殊教育中必不可少的一部分。因此，我們要加強教師的認證制度。首先特教老師應(yīng)先滿足《教師資格條例》各項要求，其次要具備專業(yè)理念和師德、專業(yè)知識和能力，有《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》中規(guī)定的素質(zhì)，這樣才能基本符合特殊教育教師的要求。在此之后，成為特教老師還要進行每年的定期培訓(xùn)和考試，提升思想綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，逐漸提高特殊教育教師的教育水平和能力。

成為特教老師，不僅要承受比普通教師還要大的心理和生理上的壓力，還要比普通教師作出更多的辛勞。特教老師不僅要解決特殊學(xué)生在學(xué)習(xí)上的困難，還要在實際生活中幫襯這些特殊學(xué)生?？梢哉f他們的心智和耐力也要比普通老師付出更多，但在現(xiàn)實生活中并沒有像普通教師那樣得到尊敬和重視。因此國家應(yīng)加強對特教老師的津貼補助、福利待遇等，為特教教師提供住房、醫(yī)療、交通和住房等補貼資助，增加職稱評判，獎金等福利來增加對特教教師的相關(guān)福利待遇，招收更多的準教師致力于特殊教育領(lǐng)域，拓寬特教隊伍。

基金項目：2019年國家大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目《我國特殊兒童的“一體化教育”對策研究——以美國為參照》（201911488048）階段性成果之一。

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衢州學(xué)院 （浙江省衢州市 324000）