行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全生命周期管理探究

■錢洪羽

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位關(guān)注的重點問題之一，具有數(shù)量多，價值高，使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)，有針對性地解決固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題，如何針對固定資產(chǎn)的采購、維護、出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、損毀進行全生命周期的管理，關(guān)系到內(nèi)部資產(chǎn)管理是否有效，是否能創(chuàng)造現(xiàn)有價值最大化的關(guān)鍵問題。

一、固定資產(chǎn)管理關(guān)注的重點環(huán)節(jié)

1.明晰責(zé)任。要強化和落實綜合管理職責(zé)，加強固定資產(chǎn)管理頂層設(shè)計，明確固定資產(chǎn)管理要求。要切實履行固定資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)管理機制，組織落實固定資產(chǎn)管理各項工作。要對固定資產(chǎn)管理承擔(dān)主體責(zé)任，并將責(zé)任落實到人。固定資產(chǎn)使用人員要切實負(fù)起責(zé)任，愛護和使用好固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)安全完整，高效利用。

2.健全制度。應(yīng)根據(jù)工作需要和實際情況，建立健全固定資產(chǎn)管理實施辦法或分類制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定，進一步細(xì)化管理要求。認(rèn)真對照管理要求，針對固定資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點、回收處置等重點環(huán)節(jié)，查漏補缺，明確操作規(guī)程，確保流程清晰、管理規(guī)范、責(zé)任可查。

3.加強內(nèi)控。應(yīng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等規(guī)定，強化固定資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。加強固定資產(chǎn)管理部門與政府采購、財務(wù)、人事等部門的溝通協(xié)作，形成管理合力。

4.核算入賬。要嚴(yán)格落實政府會計準(zhǔn)則制度等要求，按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，對固定資產(chǎn)增減變動及時進行會計處理，并定期與固定資產(chǎn)卡片進行核對，確保賬卡相符。對已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

5.登記管理。加強固定資產(chǎn)卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權(quán)證手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立并登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)卡片應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定格式，載明固定資產(chǎn)基本信息、財務(wù)信息以及使用信息，并隨資產(chǎn)全生命周期管理動態(tài)更新，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告中如實反映。

6.清查盤點。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況，確保賬賬相符、賬實相符。盤盈固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府會計準(zhǔn)則制度等規(guī)定合理確定資產(chǎn)價值，按權(quán)限報批后登記入賬。出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤虧，應(yīng)當(dāng)查明原因、及時規(guī)范處理。

7.權(quán)屬管理。切實做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，及時辦理土地、房屋、車輛等固定資產(chǎn)權(quán)屬證書，資產(chǎn)變動應(yīng)辦理權(quán)證變更登記，避免權(quán)屬不清。涉及產(chǎn)權(quán)糾紛或不清晰的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

8.從嚴(yán)配置。在摸清固定資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上，要合理提出配置需求，審核部門要嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)控制。固定資產(chǎn)配置能通過調(diào)劑等方式解決的，原則上不得重新購置。新購固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購等法律法規(guī)，并做好政府采購等履約驗收與固定資產(chǎn)入賬的銜接。嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)合本單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求，厲行節(jié)約，合理配備。

9.規(guī)范使用。要加強固定資產(chǎn)使用管理，落實固定資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用和離崗歸還制度，領(lǐng)用人要合理使用、妥善保管，出現(xiàn)損壞及時報修，避免閑置浪費或是公物私用。發(fā)生崗位變動應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交，移交或歸還后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

10.規(guī)范處置。明確固定資產(chǎn)內(nèi)部處置程序，嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限履行報批程序，及時處置固定資產(chǎn)。對長期積壓的待處置資產(chǎn)，按“三重一大”事項履行集體決策程序，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)予以處置，切實解決“銷賬難”的問題。固定資產(chǎn)處置要做到公開、公正、公平。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)應(yīng)依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估，數(shù)量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置。確實不具備使用價值的處置資產(chǎn)，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式公開處置。處置收入扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。

二、固定資產(chǎn)管理的政策規(guī)定依據(jù)

建立固定資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、登記、清查等從“入口”到“出口”的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”的全生命周期管理。

1.《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年5 月30 日，財政部令第35 號），2006 年7 月1日起施行。

2.財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（2015 年12 月23 日，財資［2015］90 號）。

3.《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（2016 年1 月20 日，財資［2016］1 號），2016 年3月1 日起施行。

4.財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》的通知（2017 年1 月12 日，財資［2017］3 號），2017 年1 月12 日起施行。

三、加強固定資產(chǎn)全生命周期管理的意見建議

1.完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系，提升管理的規(guī)范化、制度化水平。重視梯隊建設(shè)，落實各單位資產(chǎn)管理員崗位“AB 角”或者“老帶新”制度，在機關(guān)各處室、直屬單位、大隊、中隊等設(shè)立資產(chǎn)協(xié)管員，資產(chǎn)體量大的單位還要組建專門的業(yè)務(wù)專家團隊，確保梯隊建設(shè)不斷檔、工作開展不斷檔。

2.加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，切實把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。探索技術(shù)創(chuàng)新，對資產(chǎn)管理過程中存在的問題進行歸納和總結(jié)，找出癥結(jié)，不斷創(chuàng)新，因地制宜地應(yīng)用二維碼、無線感應(yīng)、APP 管理、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，進一步優(yōu)化軟件系統(tǒng)功能，確保資產(chǎn)精準(zhǔn)定位和動態(tài)管控。

3.加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動態(tài)管理優(yōu)勢，做到賬賬、賬實、賬卡相符。

4.加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理，進一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為。處置國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進行資產(chǎn)評估，并通過拍賣、招投標(biāo)等公開進場交易方式處置，杜絕暗箱操作。狠抓監(jiān)督檢查，對臺賬查看、實地盤點、隨機抽樣（從資產(chǎn)系統(tǒng)隨機模塊抽點實物）、交叉檢查等檢查方式進行創(chuàng)新和規(guī)范，并聘請第三方會計師事務(wù)所獨立參與各單位的資產(chǎn)盤點工作，嚴(yán)格依據(jù)政策規(guī)定查糾發(fā)現(xiàn)的問題。

5.在固定資產(chǎn)創(chuàng)新管理方面，創(chuàng)新課題開展固定資產(chǎn)、消防裝備APP 研發(fā)，通過手機APP 實現(xiàn)對固定資產(chǎn)、消防裝備的即時查詢、動態(tài)審批、移動盤點，通過REID 電子標(biāo)簽技術(shù)實現(xiàn)自動盤點，通過GIS 衛(wèi)星定位實現(xiàn)裝備二維圖層展示、車輛行駛里程和行駛范圍監(jiān)控等應(yīng)用，并結(jié)合執(zhí)勤出動、訓(xùn)練演習(xí)等數(shù)據(jù)信息，建立固定資產(chǎn)、消防裝備績效管理數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，便于充分掌握裝備來源、去向和實際使用報廢情況。

6.在庫存物資創(chuàng)新管理方面，學(xué)習(xí)借鑒“云倉庫”“公物倉”庫存物資管理平臺模式精細(xì)化。實行“定崗、定位、定人、定責(zé)”，確保庫存物資從入庫、出庫、調(diào)撥、盤點做好流程化、全覆蓋。租借地方成熟云端資源，創(chuàng)新模式，支持手機端和電腦端同步操作使用，具備掃碼新增商品功能，將傳統(tǒng)復(fù)雜的物資入庫、出庫、查詢流程變得直觀、簡單、快捷，實現(xiàn)庫存物資管理“減負(fù)增效”。