鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究
——以廣西大新縣為例

鐘家慧 何玲玲

(南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧530299)

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。自黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，城鄉(xiāng)關(guān)系的處理由“城鄉(xiāng)一體化”向“城鄉(xiāng)融合”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變要求新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興實(shí)行雙輪驅(qū)動(dòng)：持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造起始條件和發(fā)展空間；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新型城鎮(zhèn)化提供不竭動(dòng)力，最終推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有研究主要集中在以下兩個(gè)方面：一是新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性研究，如內(nèi)涵與特征、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、現(xiàn)實(shí)困境、推進(jìn)路徑等研究。新型城鎮(zhèn)化是以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以“內(nèi)涵增長(zhǎng)”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。實(shí)質(zhì)上，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)典城市化的回歸和升級(jí)。從信息化趨勢(shì)、我國(guó)國(guó)情、新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面來(lái)看，我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路具有必然性。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，催生出了內(nèi)生性城鎮(zhèn)化、資源利用型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)選擇型城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民型城鎮(zhèn)化、口岸型城鎮(zhèn)化等發(fā)展模式。但我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、土地問(wèn)題嚴(yán)峻、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市生態(tài)危機(jī)與資源短缺、人口城鎮(zhèn)化滯后、“城市病”問(wèn)題突出等現(xiàn)實(shí)困境。學(xué)者們紛紛從優(yōu)化制度和政策的供給、堅(jiān)持“四化兩型”同步發(fā)展、實(shí)行開(kāi)發(fā)性PPP模式等方面提出可循路徑。二是政策導(dǎo)向下新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展研究。有的學(xué)者對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為二者既存在內(nèi)在緊密性，又存在內(nèi)在張力。有的學(xué)者對(duì)二者的協(xié)調(diào)度進(jìn)行實(shí)證研究，如俞云峰等人以浙江省為研究區(qū)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)二者的耦合程度進(jìn)行實(shí)證分析，為政策優(yōu)化提供實(shí)證依據(jù)。有的學(xué)者對(duì)二者的協(xié)調(diào)推進(jìn)路徑進(jìn)行研究，如馮丹萌等人在梳理和對(duì)比新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)困境，提出從法治保障、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人才力量等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。

綜上，相關(guān)學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究較為全面，為本研究提供了一定的參考。但上述研究多是從宏觀層面展開(kāi)的理論探究，以特殊地域?yàn)槲⒂^單元的研究較少，在一定程度上制約了理論解釋力。此外，邊境地區(qū)是一個(gè)集重要性、復(fù)雜性、差異性于一體的區(qū)域，其新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分和最弱短板。鑒于此，本文以毗鄰越南北部的廣西大新縣為例，運(yùn)用實(shí)地調(diào)研方法和無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法探究大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并提出相應(yīng)的路徑選擇，以期為同類(lèi)型地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供思路參考。

一、大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

大新縣地處桂西南邊陲，與越南的下瑯縣、重慶縣相連，是國(guó)家級(jí)貧困縣、滇桂黔石漠化片區(qū)以及左右江革命老區(qū)，縣內(nèi)聚居著壯、瑤、苗等14個(gè)少數(shù)民族，屬于集“老、少、邊、山、窮”于一體的典型地區(qū)。從城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

(一)城鎮(zhèn)化水平

從廣西7個(gè)邊境縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來(lái)看，大新縣的城鎮(zhèn)化率雖逐年增長(zhǎng)，但均處于末位，且增幅較小(見(jiàn)表1)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為緩慢。從與廣西區(qū)水平、全國(guó)平均水平的對(duì)比來(lái)看，廣西城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，但差距控制在10%以內(nèi)并在不斷地縮小與全國(guó)平均水平的差距。而大新縣城鎮(zhèn)化水平始終落后于廣西和全國(guó)平均水平：2014年，廣西城鎮(zhèn)化率是大新縣城鎮(zhèn)化率的1.79倍，全國(guó)平均水平是大新城鎮(zhèn)化率的2.14倍；2019年，廣西城鎮(zhèn)化是其1.74倍，全國(guó)平均水平是其2.06倍(見(jiàn)表2)。

表1 2014-2019年廣西7個(gè)邊境縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)化水平

表2 2014-2019年大新縣、廣西以及全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率的對(duì)比情況表

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

盡管大新縣不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然凸顯。首先，產(chǎn)業(yè)之間的比例失衡。第一產(chǎn)業(yè)的占比偏高，其所占GDP的比重逐年呈波動(dòng)起伏。第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，并在2019年低于廣西區(qū)內(nèi)平均水平(33.3%)，第三產(chǎn)業(yè)比重呈上升態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表3)。其次，第一產(chǎn)業(yè)效率依然很低。大新縣作為邊境地區(qū)和石漠化片區(qū)，自然條件惡劣，人均耕地少，生活生產(chǎn)方式落后，農(nóng)作物生產(chǎn)仍未擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)。再次，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。大新縣以錳、糖料、電力、化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但低技術(shù)含量、低附加值、小規(guī)模的加工業(yè)務(wù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的瓶頸。最后，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率呈波動(dòng)起伏。據(jù)《大新縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2017-2019年)的數(shù)據(jù)顯示，2018年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50.2%，比2017年提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)。至2019年，則下降了16.8%。

表3 2014-2019年大新縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

二、大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。大新縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，其位于邊境地區(qū)和云貴高原南緣，由石灰石山構(gòu)成的山峰林谷占全縣土地總面積的78.77%，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大且成本高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。以口岸為例，大新縣的碩龍口岸已于2017年上升為國(guó)家一類(lèi)口岸，但受自然條件和地理位置的制約，碩龍口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不夠完善。截至2020年11月，尚未建設(shè)可以通往碩龍口岸的高速公路和快捷通道，沿邊公路未達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)境公路和出入口公路建設(shè)滯后，這些滯后因素不利于口岸型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要支撐。大新縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展以自身資源稟賦為依托，形成具有地方特色的資源型經(jīng)濟(jì)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，缺乏具有規(guī)模效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，難以為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效支撐。在農(nóng)業(yè)方面，大新縣屬于滇桂黔石漠化片區(qū)，山多地少，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的難度大，種養(yǎng)殖業(yè)多為短平快項(xiàng)目。在工業(yè)方面，大新縣以錳業(yè)、糖業(yè)、電力業(yè)和化工業(yè)為主導(dǎo)，形成資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)。但產(chǎn)業(yè)鏈單一、技術(shù)含量低和附加值低等問(wèn)題制約了工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。以糖業(yè)為例，主要是制糖和造紙，生產(chǎn)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏對(duì)糖料副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。在服務(wù)業(yè)方面，大新縣擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，如德天跨國(guó)瀑布、明仕田園、黑水河風(fēng)光等，旅游業(yè)快速發(fā)展并日益成為支柱性產(chǎn)業(yè)。受限于發(fā)展規(guī)模較小，各景區(qū)之間的發(fā)展差距大等因素，使得在大新縣在旅游市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)性比較優(yōu)勢(shì)不明顯。此外，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展不充分，輻射帶動(dòng)能力有限。

(三)建設(shè)資金陷入瓶頸

目前，政府投入是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來(lái)源。而大新縣地處邊境地區(qū)，為國(guó)家級(jí)貧困縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較為滯后，需要補(bǔ)齊的發(fā)展短板較多，城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)繁重，有限的地方財(cái)政收入難以滿足地方發(fā)展支出的需要。僅靠政府投入來(lái)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，容易造成建設(shè)資金緊張，這在一定程度上會(huì)制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(四)邊境屏蔽效應(yīng)梗阻

由于毗鄰國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展存在差異，邊境會(huì)存在一定的屏蔽效應(yīng)。除了國(guó)際政治和政策的不確定性和復(fù)雜性，信息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進(jìn)出口產(chǎn)品的不對(duì)等性也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成本和運(yùn)輸成本的提高，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程形成梗阻。以大新縣碩龍鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)與越南的下瑯縣、重慶縣接壤，擁有碩龍口岸、德天跨境旅游服務(wù)區(qū)和巖應(yīng)邊民互市點(diǎn)，對(duì)建設(shè)集邊貿(mào)、口岸運(yùn)輸、產(chǎn)品加工、旅游發(fā)展于一體的新型城鎮(zhèn)化模式十分有利。但由于越方的口岸基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施落后，與我方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不對(duì)稱(chēng)性，越方貨物運(yùn)至碩龍口岸的運(yùn)輸成本比運(yùn)至周邊縣的成本高出一倍以上。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不對(duì)等性也會(huì)增加外貿(mào)企業(yè)的落地成本和沉沒(méi)成本。因此，在口岸附近落地的企業(yè)較少，企業(yè)規(guī)模較小且分散。加上大新縣的錳礦受越方出口限制，而對(duì)方產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口方面也存在不對(duì)等性，最終使得各城鎮(zhèn)化要素難以集聚，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、水平以及規(guī)模。

(五)人力資源不優(yōu)

大新縣人力資源不優(yōu)具體表現(xiàn)以下三個(gè)方面：一是人口空心化現(xiàn)象凸顯。受該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、薪資水平偏低、就業(yè)崗位有限等推力因素和較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、薪資水平高、工作機(jī)會(huì)多等拉力因素的牽引，大新縣一直是勞務(wù)輸出大縣。截至2020年4月，大新縣有農(nóng)村勞動(dòng)力18.4萬(wàn)人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)9.2萬(wàn)人次。二是人口結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，青壯年勞動(dòng)力在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)背景下向城市轉(zhuǎn)移，留下的多為老人和兒童，年齡結(jié)構(gòu)趨老齡化；從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，受人口文化素質(zhì)偏低的影響，內(nèi)涵性人才較少。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)水平滯后又導(dǎo)致外源性人才難以流進(jìn)。三是人口文化素質(zhì)偏低。大新縣是邊境地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣，公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，人口文化素質(zhì)情況整體偏低。據(jù)《大新縣2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，初中文化程度占比43.02%，小學(xué)文化程度占比32.30%，具有高中和中專(zhuān)水平的人口僅占比8.30%。

(六)“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，也更注重人主體性作用的發(fā)揮。但在大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，人口“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出，在一定程度上制約了該縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從整體上看，大新縣戶籍城鎮(zhèn)化率呈波動(dòng)起伏。先是從2014年的16.84%上升至2016年的20.58%，再?gòu)?0.58%下降至2018年的15.74%。分年份來(lái)看，2014年，大新縣常住人口城鎮(zhèn)化率25.64%，戶籍城鎮(zhèn)化率16.84%；2018年，大新縣常住人口城鎮(zhèn)化率29.35%，戶籍城鎮(zhèn)化率15.74%(見(jiàn)表4)。由此看，人口城鎮(zhèn)化滯后的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象十分突出。

表4 2014-2018年大新縣戶籍城鎮(zhèn)化率

(七)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式趨同嚴(yán)重

廣西邊境地區(qū)在扶持政策、地理位置、自然條件、歷史文化、物產(chǎn)資源等層面存在一定的共性，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展模式趨同化嚴(yán)重。廣西8個(gè)邊境縣(市、區(qū))是走資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以邊貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)為主(見(jiàn)表5)，并形成“加工+邊貿(mào)+旅游”型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。大新縣與同地級(jí)市的寧明縣、龍州縣都以發(fā)展糖業(yè)、旅游業(yè)、邊貿(mào)為特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在趨同。此外，產(chǎn)業(yè)的集聚與加工也存在趨同。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，受限于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素，難以形成具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚；在產(chǎn)業(yè)加工方面，皆停留在初級(jí)加工，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低。從短期來(lái)看，趨同化的發(fā)展模式是適應(yīng)廣西邊境地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史等環(huán)境的產(chǎn)物，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展初期可以起到一定的促進(jìn)作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入，趨同化會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展可持續(xù)力不足等問(wèn)題，成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的絆腳石。

表5 廣西8個(gè)邊境縣(市、區(qū))的主要產(chǎn)業(yè)情況

三、大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的起始條件

針對(duì)大新縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高以及建設(shè)情況較為落后的問(wèn)題，要充分利用粵桂幫扶協(xié)作體系和開(kāi)展以PPP模型為合作方式的政企合作，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的起始條件。第一，利用粵桂幫扶協(xié)作體系。加大粵桂幫扶協(xié)作體系在基礎(chǔ)設(shè)施方面的傾斜力度，提供資金、技術(shù)、人力、物力等要素的幫扶，加快完善碩龍口岸周邊的交通網(wǎng)絡(luò)和沿邊公路的管護(hù)、提級(jí)改造。第二，利用PPP模式的政企合作。大新縣于2019年4月實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，脫貧成果鞏固任務(wù)重，需要補(bǔ)齊的短板較多，地方政府政策執(zhí)行壓力大。通過(guò)PPP模式，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的調(diào)節(jié)作用，有效彌補(bǔ)政府失靈。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)的支撐作用

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是產(chǎn)城融合，而產(chǎn)城融合的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大新縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖屬資源型經(jīng)濟(jì)，但產(chǎn)業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)不優(yōu)、集聚效應(yīng)分散，難以為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供長(zhǎng)足的支撐作用。因此，要加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)的支撐作用。首先，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和優(yōu)惠政策，建立健全服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)落地和產(chǎn)業(yè)集聚提供制度保障和平臺(tái)保障。以大新縣碩龍鎮(zhèn)為例，要在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)落地的優(yōu)惠政策和財(cái)稅扶持政策，完善融資、物流、技術(shù)咨詢、科技創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在農(nóng)業(yè)方面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)遷出地的可用耕地進(jìn)行重新規(guī)劃，重新規(guī)劃可用耕地，以確權(quán)不確地的形式交由村集體進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化。在工業(yè)方面，加快形成集產(chǎn)研學(xué)于一體的工業(yè)化道路，對(duì)糖業(yè)、錳業(yè)、電力業(yè)、化工業(yè)四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行副產(chǎn)品的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)間的緊密性。在服務(wù)業(yè)方面，加強(qiáng)景區(qū)間的聯(lián)系，形成以德天跨國(guó)瀑布為核心，其他連線景區(qū)的組團(tuán)式發(fā)展，充分發(fā)揮德天跨國(guó)瀑布景區(qū)的輻射帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)1+1>2的發(fā)展效果。

(三)構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)共同體，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道

在推進(jìn)我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化背景下，構(gòu)建社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理的新路標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性于一體的項(xiàng)目工程，僅靠政府單一主體開(kāi)展建設(shè)，難免有些力不從心。針對(duì)大新縣城鎮(zhèn)化建設(shè)陷入資金瓶頸，應(yīng)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等多元主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建以共商共建共享為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)共同體，以PPP模式為合作模式，吸引社會(huì)資本、民間資本參與建設(shè)，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，破解以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化一元建設(shè)模式，使單向壓力傳導(dǎo)向多維互動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，減輕當(dāng)?shù)卣谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)中的財(cái)政負(fù)擔(dān)和政策執(zhí)行壓力，為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)的發(fā)展資金，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

(四)深化跨境合作模式，破解邊境屏蔽效應(yīng)

一是開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)等層面的合作。針對(duì)越方在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與我國(guó)存在不對(duì)等的情況，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作和技術(shù)的溝通交流，加快暢通貿(mào)易進(jìn)出口通道，降低貨物運(yùn)輸成本和企業(yè)落地成本，加快產(chǎn)業(yè)、資金、人力等要素的集聚，為深化合作模式和口岸型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的起始條件。二是深化跨境合作模式。在持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作模式的基礎(chǔ)上，要深化跨境合作模式，如開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、通道合作等模式，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容的多元化和層次化，強(qiáng)化越方對(duì)里板口岸——碩龍口岸的互聯(lián)互通意愿，逐漸將邊境屏蔽效應(yīng)轉(zhuǎn)化為兩國(guó)互聯(lián)互通的中介效應(yīng)。

(五)強(qiáng)化人口培養(yǎng)，提高新型城鎮(zhèn)化軟實(shí)力

首先，夯實(shí)基礎(chǔ)教育，提高人口素質(zhì)。通過(guò)強(qiáng)化邊境地區(qū)的師資力量和教育基礎(chǔ)設(shè)施水平，夯實(shí)基礎(chǔ)教育平臺(tái)。其次，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能。根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際需要，進(jìn)行個(gè)性化職業(yè)培訓(xùn)。如易地扶貧搬遷型城鎮(zhèn)化模式可以根據(jù)安置點(diǎn)和就近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的崗位需要，開(kāi)展就地就業(yè)崗前培訓(xùn)，并為結(jié)課后的搬遷人口提供就業(yè)崗位，推動(dòng)搬遷人口市民化。以邊民互市點(diǎn)為依托的口岸型城鎮(zhèn)可以開(kāi)展邊貿(mào)培訓(xùn)，正確引導(dǎo)邊民參與邊貿(mào)互市。最后，制定人才回流政策，助推本土人才回流。制定相應(yīng)的激勵(lì)和扶持政策，通過(guò)安家費(fèi)、保障性住房、回流創(chuàng)業(yè)資金、分配家屬工作以及安排孩子入學(xué)等一系列扶持舉措，讓大學(xué)生以及企業(yè)家回鄉(xiāng)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興。

(六)“破壁”與“利合”并舉，破解“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象

破解“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。據(jù)大新縣政府提供的數(shù)據(jù)資料顯示，2019年末全縣農(nóng)村人口21.9萬(wàn)人，占全縣常住人口的70.65%，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口達(dá)18.4萬(wàn)人。截至2020年4月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)9.2萬(wàn)人次，大新縣是勞務(wù)輸出大縣。針對(duì)上述情況，戶籍制度改革難以實(shí)行“一破了之”和“一刀切”，應(yīng)該采取漸進(jìn)式戶籍制度改革，完善進(jìn)城務(wù)工人員的居住證制度和搬遷人口的戶籍轉(zhuǎn)移問(wèn)題，并逐步賦予戶籍仍在農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民同等的福利和保障，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入和文化融入，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到獲得感、幸福感和滿足感，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)換身份的主動(dòng)性和積極性，消除戶籍壁壘帶來(lái)的城鄉(xiāng)差別和“半城鎮(zhèn)化”。

(七)差異性發(fā)展與共生性發(fā)展并行，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

首先，城鎮(zhèn)間內(nèi)部形成差異化發(fā)展。大新縣城鎮(zhèn)化發(fā)展要明確自身的差異化定位，充分利用本土的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行資源和技術(shù)的整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而從事具有本城鎮(zhèn)特色，又區(qū)別于其他邊境城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)。此外，區(qū)域間城鎮(zhèn)要形成共生性發(fā)展。共生性發(fā)展不意味著發(fā)展模式的趨同，而是各城鎮(zhèn)在明確自身功能定位和完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的互聯(lián)互通，強(qiáng)化城鎮(zhèn)間的互動(dòng)性和互補(bǔ)性，促進(jìn)資源要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一體化，紓解廣西邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式趨同帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)力不足，提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。