新冠疫情背景下國際工程項目管理的困難和建議

馬峰

摘要：新冠疫情給我國對外承包工程行業(yè)帶來一定沖擊和諸多不確定性，同時也給國際工程項目執(zhí)行帶來前所未有的諸多困難，這些困難具體體現(xiàn)在項目集成管理、進度管理、成本管理、人員管理、合同管理、設備管理、HSE管理、溝通管理、采購物流管理、風險管理、跨文化管理等多個環(huán)節(jié)。在此背景下，本文首先對新冠疫情對國際工程項目管理帶來的主要困難進行全面系統(tǒng)的分析;其次，以國際大型水電站項目--中國水電尼日利亞宗格魯水電站項目統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營工作為案例進行逐項剖析研究，努力對本文后續(xù)在策略和建議的提出方面獲得有效啟發(fā);最后，筆者力圖系統(tǒng)歸納、提煉總結(jié)出適用于國際工程項目"疫情防控和復工復產(chǎn)兩手抓兩手硬"情境下的有益策略和建議。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;國際工程;項目管理;困難和建議

一、新冠疫情給國際工程項目帶來的主要困難分析

（一）新冠疫情給國際工程項目人員健康和生命安全帶來威脅

一是中國對外承包工程企業(yè)所在國家和地區(qū)大都存在醫(yī)療水平較低，疫情防控應急和治療體系不夠健全，核酸檢測能力普遍較弱的問題，疫情得不到有效控制、疫情形勢嚴峻、疫情防控壓力大。二是國際工程項目最大特點是人員以集中營地形式而聚居，這導致疫情防控難度更大，因為交叉感染風險很大。

（二）新冠疫情導致國際工程項目人員輪換不能正常進行

新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，世界大部分國家和地區(qū)采取了加強入境檢查、限制入境和斷航停飛等措施，導致國際工程項目人員正常輪換不能正常進行，特別是中方核心技術(shù)和管理人員無法按原定計劃出國到崗工作，這些核心管理人員的不到崗給國際工程項目管理帶來諸多問題。

（三）新冠疫情導致國際工程項目物流暫時中斷或延遲

新冠肺炎疫情給國際工程物流運輸帶來很大困難，直接導致跨境物流運輸?shù)呢浳镞M出口受到一定阻礙，具體導致國際物流服務采購難、發(fā)運難、貨物出入境難、物流費用高等難題，進而導致國際工程項目物流被迫暫時中斷或延遲，給國際工程項目進度管理帶來很大不確定性和困難。

（四）新冠疫情導致國際工程項目暫停或最低限度運轉(zhuǎn)

新冠疫情爆發(fā)后，東道國各級政府或項目業(yè)主因面對疫情壓力，為加強疫情防控措施，可能會要求承包商暫緩或暫停項目執(zhí)行。以中國水電的尼日利亞宗格魯水電站項目為例，當?shù)啬崛諣栔菡笤擁椖客９?個月，直接造成了項目工期延遲和成本增加。

（五）新冠疫情導致國際工程項目成本增加

一是部分項目停工停產(chǎn)，不僅直接導致項目工程款現(xiàn)金流中斷，而且還會產(chǎn)生高額的怠工成本，并且后期是否能夠成功索賠還是一個未知數(shù)。二是中資企業(yè)，特別是中央企業(yè)，為保證境外項目進度，采取包機派員、派出專業(yè)醫(yī)療隊等趕工和保障舉措，這些舉措大幅增加了項目趕工成本，直接導致項目預期效益的銳減。

（六）新冠疫情導致國際工程項目核心關(guān)鍵設備供應困難

部分國際工程項目已經(jīng)預定的國內(nèi)設備，因疫情爆發(fā)導致在生產(chǎn)環(huán)節(jié)放緩，或在國際物流運輸環(huán)節(jié)遇到發(fā)運困難的問題，或在東道國進口清關(guān)環(huán)節(jié)受到無限期審查，這些因素都給國際工程項目的物資保障，特別是核心關(guān)鍵設備的供應帶來很大沖擊。

（七）新冠疫情給跨文化溝通管理帶來困難

部分國家疫情防控政策不夠嚴格和穩(wěn)定，執(zhí)行力不到位，當?shù)貑T工對待疫情態(tài)度不夠重視，或因文化理念差異，不愿意接受集中管控，給項目跨文化管理帶來一定困難。

二、中國水電宗格魯水電站項目統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn)案例分析

（一）尼日利亞宗格魯水電站項目概況

尼日利亞宗格魯 （Zungeru） 水電站項目（以下簡稱“宗格魯水電站”）是尼日利亞國家目前最大水電站工程，在非洲范圍內(nèi)也屬于規(guī)模較大的水電站工程，具有很大的影響力和帶動力，受到中尼兩國領(lǐng)導人的高度關(guān)注。宗格魯水電站具體位于尼日利亞尼日爾州的卡杜納 （Kaduna） 河上，距首都阿布賈 （Abuja）約 150km。該水電站是一座兼有發(fā)電、防洪、灌溉、養(yǎng)殖、航運等多用途的水電工程，總裝機容量 700MW，最大壩高101m，由大壩、廠房、變電站等建筑物組成。其中大壩由碾壓混凝土重力壩段及左右岸心墻堆石壩段構(gòu)成，總長約 2400m。

2012 年 12 月 ，中國電力工程有限公司與中國水電建設集團國際工程有限公司組成聯(lián)合體（CNEEC-SIOHYDRO CONSORTIUM），共同與尼日利亞聯(lián)邦政府電力部簽訂項目 EPC 總承包合同，金額約12.9億美元。項目于2013年9月27日開工，資金來源為中國進出口銀行和業(yè)主自籌資金。

新冠疫情爆發(fā)以后，由于尼日利亞國家防疫應急體系和醫(yī)療體系非常薄弱，導致新冠疫情在尼日利亞全境范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，宗格魯水電站項目所在地尼日爾州疫情形勢更是非常嚴峻，這都給項目部疫情防控工作帶來很大挑戰(zhàn)。面對異常嚴峻的疫情防控形勢，宗格魯水電站項目部主動作為，千方百計克服內(nèi)外部各種困難，在真正做實做細疫情防控措施前提下，科學推動項目部各項生產(chǎn)工作，最終取得了一定成效。截至2020年12月底，宗格魯水電站項目中外員工無一感染、無一安全生產(chǎn)事故，疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了階段性雙豐收，有效保護了中外人員的健康與生命安全，也盡最大努力維護了國有企業(yè)利益和國有資產(chǎn)安全。

（二）宗格魯水電站項目采取的主要措施

1.迅速成立項目部疫情防控領(lǐng)導小組

迅速成立以項目經(jīng)理為組長，各部門主任參與的新型冠狀肺炎防控領(lǐng)導小組，明確由項目經(jīng)理作為第一責任人親自抓疫情防控工作，同時層層壓實疫情防控責任。

2.迅速建立疫情防控應急工作機制，及時編制疫情防控應急方案

一是迅速建立新冠疫情防控專題會議工作制度，約定每天固定時間召開疫情防控專題會議，做到及時傳達上級有關(guān)疫情防控指示精神，同時有效解決和決策當前疫情防控問題。二是堅持底線思維，及時制定項目部疫情防控應急工作方案，為后續(xù)有效應對突發(fā)情況提供方案指導，奠定了制度基礎。

3.嚴格落實項目現(xiàn)場防控措施

一是迅速對項目現(xiàn)場進行全面專業(yè)消殺。在政府宣布第一例新冠肺炎病例確診之日，項目部便迅速對施工現(xiàn)場、辦公場所、員工餐廳、員工宿舍和公共衛(wèi)生間等進行全面消毒消殺，確保達到防疫標準，要求所有場所在未經(jīng)專業(yè)消殺之前不得開展施工。

二是及時“量身定制”疫情防控措施。結(jié)合項目實際情況，對勞務勞工營地和職工公寓管理、辦公和現(xiàn)場施工場所管理、車輛管理、就餐管理、會議管理、與外部接觸行為管理、日常文件管理、后勤管理、現(xiàn)場人員體溫檢測和健康管理、衛(wèi)生和消殺管理等內(nèi)容進行了 “量身定制”。

4.加強員工個人防護宣傳和人文關(guān)懷

宗格魯水電站項目部重視個人防護宣傳工作，要求全員做好個人防護措施，通過分散安排以減少人員密集度，要求員工正確佩戴口罩、勤通風、勤洗手、不串門、不聚餐，如發(fā)現(xiàn)任何發(fā)熱、咳嗽等發(fā)熱等癥狀立即上報。

5.通過多渠道采購，確保防疫和生活物資儲備

宗格魯水電站項目部按照底線思維，提前儲備了3個月以上的米、面、油等生活必備物資。同時提前采購了充足的防護服、護目鏡、N95防護口罩或醫(yī)用防護口罩、一次性手套、免洗洗手液、75%以上酒精、含氯消毒液等防疫物資。

6.依據(jù)合同加強溝通，做好疫情索賠管理

宗格魯水電站項目部高度重視疫情索賠工作，認真研究合同條款，確定依據(jù)條款，及時向業(yè)主發(fā)出不可抗力通知，提前安排項目減損工作，通過加強與業(yè)主溝通，最終獲得業(yè)主對索賠方案的初步同意。

7.主動統(tǒng)籌解決現(xiàn)場祈禱問題，妥善化解跨文化溝通問題

一是受尼日利亞當?shù)匾咔樾蝿輫谰绊懀诟耵斔娬卷椖坎繘Q定關(guān)閉所有現(xiàn)場室內(nèi)祈禱室。同時為充分尊重當?shù)睾偷谌龂鴦趧杖藛T宗教信仰權(quán)利，在現(xiàn)場室外設置棚式祈禱處，安排一名專職管理人員在科學做好個人防護前提下，主動對現(xiàn)場祈禱人員進行引導管理。

三、國際工程項目防疫常態(tài)情境下生產(chǎn)經(jīng)營的建議和策略

（一）系統(tǒng)思維謀劃，全面加強疫情防控統(tǒng)籌管控

一是加強對項目部疫情防控工作的統(tǒng)籌引領(lǐng)，始終把疫情防控工作作為開展其他工作的前提，切實提高項目部全員安全和防范風險的意識，確保各項疫情防控措施真正落實到位。二是嚴防疫情不留死角，把中國設備廠家等合作單位派出人員納入疫情防控工作范圍，特別是要重點抓好外派勞務人員、外籍人員疫情防控工作，加大組織關(guān)愛力度，統(tǒng)一思想認識，凝聚人心力量。三是迅速建立面向項目一線現(xiàn)場的、責任劃分清晰、決策高效有力的疫情防控應急工作機制，確保能夠迅速高效解決各種防疫應急問題。四是及時制定分類分情景分人員群體的、有針對性、有效的應急處置預案，為防疫工作提供制度基礎。五是做好向國內(nèi)母公司、中國駐東道國使領(lǐng)館的匯報溝通，爭取在疫情防控工作和防疫資源獲取方面得到更多支持。

（二）聚焦解決項目物資管理、物流和人員輪換等關(guān)鍵問題，避免影響項目關(guān)鍵路徑實施

（1）物資管理

一是項目部要全面梳理和評估關(guān)鍵設備和材料到場時間，合理調(diào)整采購計劃，做好現(xiàn)金流安排，避免營銷項目關(guān)鍵路徑實施。二是要密切跟蹤設備生產(chǎn)情況，預留足夠采購和供應時間。必要時積極尋求替代供貨商。

（2）物流管理

項目部要及時關(guān)注東道國海關(guān)檢疫政策變化，積極做好因疫情導致海運業(yè)務可能出現(xiàn)出貨高峰、搶艙位情況預案。要與東道國業(yè)主、海關(guān)、稅務等相關(guān)部門充分溝通，爭取申請快速通關(guān)綠色通道，努力盡快完成貨物清關(guān)手續(xù)。

（3）人員輪換

在項目部現(xiàn)有的人員條件基礎之上，靈活統(tǒng)籌核心商務、技術(shù)等關(guān)鍵人員分工調(diào)整，互相補臺。在必要時，可以統(tǒng)籌考慮抽調(diào)駐臨近國家人員進行協(xié)助支援，力爭將關(guān)鍵核心人員不到到場的不利影響降為最低。

（三）加強與項目相關(guān)方溝通，爭取獲得理解信任支持

項目部要積極主動向東道國政府主管部門、項目業(yè)主、業(yè)主工程師以及融資銀行等相關(guān)利益方做好溝通，要按照合同協(xié)議要求履行好通知報告義務，積極主動介紹項目疫情排查和防控情況，做好匯報澄清和增加信任工作，全力爭取項目利益相關(guān)方的理解、信任和支持，為項目疫情防控工作爭取良好的外部條件和氛圍。

（四）充分利用最新信息化溝通工具，努力將疫情對工作的不利影響降為最低

在疫情期間，為減少見面聚集，項目部一方面要及時調(diào)整內(nèi)部日常工作方式，充分利用語音、視頻、網(wǎng)絡會議等通訊工具開展日常工作交流。另一方面要加強與業(yè)主、供貨商、和設計院的語音、視頻和網(wǎng)絡會議溝通，確保項目日常審批溝通、設備催交和安裝指導溝通、以及圖紙變更溝通等工作如期進行。

（五）合理利用東道國本土化或第三國資源

一是項目部可以適當優(yōu)化中方員工比例，加大使用當?shù)乇就翆I(yè)分包力度，減少對中國人員及資源依賴。二是面對可能存在的疫情導致項目物資漲價情況，提前做好從當?shù)鼗虻谌龂少彽牟邉潨蕚洹?/p>

（六）積極統(tǒng)籌做好項目（HSE）管理和疫情防控應急工作

疫情期間，項目部HSE管理工作更為重要，不容有一絲一毫放松。項目部要積極統(tǒng)籌好HSE管理和疫情防控工作，提前做好應急預案，在嚴格遵守我國和東道國HSE法律法規(guī)和疫情防控政策要求下，努力防止一切HSE事故和疫情突發(fā)事件發(fā)生。

（七）加強商務合同管理，做好索賠減損工作

一是要認真研究項目合同協(xié)議條款，查找并確定索賠依據(jù)條款。二是及時向業(yè)主發(fā)出疫情不可抗力通知和索賠通知。三是盡最大努力做好減損和索賠收集證據(jù)材料工作。四是要按合同協(xié)議要求提交索賠報告。五是積極與項目業(yè)主溝通，全力爭取業(yè)主和項目利益相關(guān)方對索賠的支持。

（八）高度重視疫情防控宣傳工作，聚人心營造良好疫情防控工作氛圍

一是切實做好對項目部全員的防疫知識普及培訓和疫情形勢教育，保證各項疫情措施落實到位。二是高度重視思想工作，確保項目部全員能夠科學正確認識疫情形勢，不信謠、不傳謠，服從項目部統(tǒng)一管理，安心穩(wěn)定在崗工作。

參考文獻：

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