國內外危險化學品安全管理體系探討

李博

摘要：我國危險化學物質安全管理的現狀和問題，特別是通過數據整理和標準數據分析，現狀以及國內外危險化學的兩個層次的法律法規(guī)和標準，對危險化學物質進行安全標準化?？偨Y了材料安全標準的經驗。結果，發(fā)現我國最初建立了危險化學物質安全標準體系，該體系具有許多相關標準，涵蓋面廣，基礎良好，但是從生命周期管理和風險管理方面而言，統(tǒng)一有毒物質制定有關法律和戰(zhàn)略性國家標準的專業(yè)化學品管理。

關鍵詞：危險化學品;安全管理;標準化;經驗參考

前言

習近平總書記在提交中共十九大的報告中強調了以下幾點。“樹立安全發(fā)展觀，把生命放在第一位，安全放在首位，完善公共安全體系，完善安全生產責任制，應對重大和特大安全事故，堅決遏制和提高防災減災救災能力?！蔽ｋU化學品安全是安全管理的重要組成部分。我國已經發(fā)展成為僅次于美國的世界上最大的有毒化學品生產國和使用者。隨著化學工業(yè)的發(fā)展，我國還經常遇到有毒化學物質的嚴重問題。

1國外危險化學品安全標準現狀

外國通過嚴格的REACH系統(tǒng)和CLP法規(guī)控制危險化學品。國外化學物質管理政策的核心是于2007年生效的“化學物質注冊，評估和授權系統(tǒng)”。REACH系統(tǒng)是注冊，評估，授權和限制。REACH法案的建議主要是“現有化學品風險評估和管理規(guī)定（793/93/EEC）”和“禁止或限制銷售和使用某些有害物質或產品的指令（76/769/EEC）”。

2我國危險化學品安全標準的現狀

2.1我國對危險化學品安全的法律保障

我國已經頒布了環(huán)境保護和安全生產法。但是，由于我國沒有統(tǒng)一的危險化學物質安全管理頂級專門法，因此危險化學物質的安全管理不夠系統(tǒng)，協調重大危險化學事故的部門之間的對策。

2.2我國危險化學品安全標準化概況

中國有關危險化學物質的標準化技術委員會包括：（1）全國危險化學物質管理標準化技術委員會（TC251），負責危險化學物質的包裝，儲存，運輸和分配。（2）全國危險化學品管理標準化技術委員會化學毒性測試小組委員會（TC251/SC1）正在制定與國外REACH有關的標準化（《化學品注冊，評估，授權和限制規(guī)定》）。（3）全國廢化學物質處理標準化技術委員會（TC294），其責任范圍是廢化學物質的處理技術和方法。（4）國家安全生產標準化技術委員會（TC288），專業(yè)職責范圍包括粉塵爆炸預防，化學物質安全等。（5）國家安全生產工程委員會的化學物質。標準化安全子技術委員會（TC288/SC3）負責化學物質安全和其他事項。上述機構制定并發(fā)布了與我國危險化學品安全管理有關的大多數標準。

創(chuàng)建由相關標準化技術委員會發(fā)布的危險化學安全標準統(tǒng)計資料，以對我國的危險化學物質進行安全管理。截至2019年6月，共有327項危險化學品強制性國家標準，471項推薦的國家標準和566項行業(yè)標準，總計1364項（包括即將發(fā)布的6項國家標準）。有134個基本和通用標準，496個產品和檢查標準，452個生命周期管理標準以及282個監(jiān)督，管理和技術標準。其中，生命周期管理標準主要集中于危險化學物質的生產/操作安全，儲存安全和運輸安全，還有一些主要標準改進。例如，有毒化學品，規(guī)劃和建設以及廢棄化學品。這允許對有毒化學物質的整個生命周期進行管理，以形成一個閉環(huán)。

自1980年代以來，我國以國家標準的形式逐步將國際危險化學品安全控制法引入我國。自國家危險化學品控制技術委員會成立以來，它已逐漸將國際危險化學品控制標準和標準更改為我國的國家標準。這些標準使我國逐步與危險化學品的國際分類和標簽保持同步。系統(tǒng)和安全規(guī)定。近年來，我國高度重視改變國際標準，涵蓋的范圍廣泛并且具有良好的基礎。但是，生命周期管理仍然存在標準缺陷。

3危險化學品安全管理體系構建的必要性

3.1社會和諧發(fā)展的需要

化學工業(yè)是我國國民經濟的重要支柱產業(yè)，加強企業(yè)危險化學物質管理體系的建設是社會和諧發(fā)展的需要。企業(yè)安全管理的基礎是安全生產條件的不斷改善，安全保證職能的不斷努力以及對員工健康的保護。公司中的危險化學事故是長期的，復雜的和突發(fā)性的，一旦發(fā)生，不僅會給公司本身造成損失，還會對社會的復雜性造成一定的傷害。為了促進社會的穩(wěn)定和團結，企業(yè)需要加強對危險化學物質的安全管理，建立對危險化學物質的安全管理體系，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

3結論

（1）組織了有關國際組織和西方主要國家的有害化學物質安全標準的現狀，得出的結論是，外國有害化學物質主要由政府對有害化學物質的法律法規(guī)和管理來控制。安全管理模式體現了包容性和整個過程的特征。其中，國外提出了危險化學品安全管理體系框架，CEN通過制定特定的危險化學品安全管理標準完善了國外管理;美國，英國和德國建立了相對完善的立法協調機制，相關標準機構與法律法規(guī)合作發(fā)布相關標準。

（2）在組織中國危險化學品安全管理現狀的立法層面上，中國已經針對危險化學品安全管理的各個方面制定了相對全面的行政和部門法規(guī)，但專門針對該法規(guī)。缺乏宏觀法律會導致諸如缺乏控制和控制重復等問題。在標準方面，中國已經建立了幾個與危險化學品安全有關的標準化技術委員會。根據原國家職業(yè)安全體系框架下發(fā)布的《危險化學品安全標準》，結合現有的標準，得出結論，中國已經針對多種危險化學品發(fā)布了許多與安全相關的標準，但是生命周期標準管理，風險管理和技術仍然缺乏。

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