企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作要點(diǎn)

付翠輕 代艷偉 李波 姚壵 趙雷剛

摘要：近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。企業(yè)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范以及突發(fā)環(huán)境事件處置的責(zé)任主體，其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)可行性和各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的操作可落地性，將在很大程度上預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的出現(xiàn)或是減少事件的不良環(huán)境影響，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急預(yù)案;預(yù)案編制

引言：

各個(gè)地方環(huán)保部門會(huì)出應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钙髽I(yè)名單，要求名單內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制并完成備案。每個(gè)地區(qū)備案企業(yè)名錄都有各自的制定依據(jù)，或是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類名錄或是依據(jù)區(qū)域內(nèi)涉危涉重企業(yè)清單或是依據(jù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源名錄。

一、突發(fā)環(huán)境污染事件污染因子分析

按照污染因子類型對(duì)其引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我國突發(fā)環(huán)境污染事件的污染因子主要包含工業(yè)三廢（廢水、固廢、廢氣和粉塵）、綜合污水、生活污水垃圾、化學(xué)品和油類等。其中，工業(yè)廢水是造成突發(fā)環(huán)境污染事件的最主要污染因子，其引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件占比為26.73%;油類、化學(xué)品、生活污水垃圾、綜合污水引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件占比相對(duì)較高，分別為11.31%、9.25%、8.81%和8.08%;工業(yè)固廢、工業(yè)廢氣和粉塵引發(fā)的環(huán)境污染事件占比相對(duì)較低，分別為5.87%和3.96%。工業(yè)廢水是突發(fā)環(huán)境污染事件的主要污染因子，這主要是由于不合理的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)用地規(guī)劃造成的。由于規(guī)劃和選址的不科學(xué)，對(duì)環(huán)保因素和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力考慮不夠，導(dǎo)致部分工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，許多高污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)為了取水、排污和原料、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋憷仍蛟诖蠼蠛舆吔◤S，從而對(duì)環(huán)境造成結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患。如我國20000多家石油石化企業(yè)大部分設(shè)在河流、湖庫周邊，甚至有2000家企業(yè)設(shè)在人口稠密地區(qū)或者飲用水水源地內(nèi)。此外，企業(yè)編制的突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案往往是參照安全生產(chǎn)方面的技術(shù)導(dǎo)則而制定，缺乏事故對(duì)環(huán)境安全、群眾健康的危害性分析以及應(yīng)對(duì)措施，企業(yè)各部門溝通機(jī)制不健全，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性較差。

二、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作要點(diǎn)

1.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。三者的側(cè)重點(diǎn)各有不同。現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)特定位置、特定情境事件而制定的具體的應(yīng)急處置措施，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置要求，須明確崗位責(zé)任人，最終形成應(yīng)急處置卡，便于展開事故應(yīng)急工作。專項(xiàng)應(yīng)急對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充和細(xì)化，可以是針對(duì)某個(gè)環(huán)境要素類型（水污染）而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，也可以是針對(duì)某個(gè)特定的區(qū)域或是某種特定的物質(zhì)而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案[1]。在綜合應(yīng)急預(yù)案中，需要明確編制本預(yù)案的目的、使用情況及范圍、工作原則和管理體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告工作機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)流程及保障措施等內(nèi)容。

2.關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系的說明

一般以圖示形式表明預(yù)案各部分間的相互關(guān)系，包括企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的組成及其相互關(guān)系、與企業(yè)內(nèi)部其他類別預(yù)案的銜接關(guān)系以及與外部應(yīng)急預(yù)案如政府的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系。必要時(shí)可用文字簡(jiǎn)要介紹。

3.關(guān)于建立應(yīng)急組織體系的事項(xiàng)

為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急組織體系，該體系包括日常辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急期間指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)工作組。其中，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是最重要的一環(huán)，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后該機(jī)構(gòu)即成立。企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員名單及聯(lián)系方式作為應(yīng)急預(yù)案附件，如有變動(dòng)需及時(shí)更新。

4.企業(yè)內(nèi)部預(yù)警分級(jí)

從大到小依次為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警和黃色預(yù)警。紅色預(yù)警一般為企業(yè)自身力量難以應(yīng)對(duì)的;橙色預(yù)警一般為企業(yè)需要調(diào)集內(nèi)部絕大部分力量參與應(yīng)對(duì)的;黃色預(yù)警一般為企業(yè)某個(gè)車間或部門力量參與應(yīng)對(duì)的[2]。預(yù)警的條件可以從以下幾個(gè)方面考慮：化學(xué)品的泄漏量和企業(yè)自身的收集處理能力;可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的位置與周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體之間的距離和方位以及可能受影響的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的規(guī)模和敏感性;發(fā)生極端天氣或地質(zhì)災(zāi)害的危害范圍和程度。

5.信息報(bào)告

一般分為信息報(bào)告和通報(bào)，分為內(nèi)外兩類。內(nèi)部的接警與上報(bào)指發(fā)現(xiàn)異?；蚴鹿?，向當(dāng)班組長(zhǎng)、部門領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告[3]。對(duì)外信息報(bào)告與通報(bào)是指，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)后，應(yīng)向其所在地人民政府和環(huán)境主管部門，以及影響范圍內(nèi)的社區(qū)、單位報(bào)告或通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息。須明確各自的信息報(bào)告責(zé)任人、報(bào)告程序、時(shí)間、方式以及內(nèi)容等要求。

6.企業(yè)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)

從小到大依次為單元級(jí)、企業(yè)級(jí)和社會(huì)級(jí)三級(jí)。單元應(yīng)急預(yù)案是指，當(dāng)突發(fā)事件的環(huán)境影響控制在事故車間或事故裝置（工藝）單元范圍內(nèi)時(shí)啟動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)突發(fā)事件的環(huán)境影響超出上述單元范圍但仍控制在企業(yè)內(nèi)部時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的企業(yè)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或綜合應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)突發(fā)事件影響已經(jīng)超出企業(yè)范圍，需請(qǐng)求外部力量支援時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)外部應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向有關(guān)單位報(bào)告[4]。

7.應(yīng)急預(yù)案編制說明的編制

應(yīng)急預(yù)案編制說明分為編制過程說明和問題說明兩個(gè)部分。過程說明闡述應(yīng)急預(yù)案的編制過程，主要包括：①成立應(yīng)急預(yù)案項(xiàng)目編制工作組的過程;②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的編制情況;③應(yīng)急預(yù)案編制完成后征求（關(guān)鍵崗位員工、可能受影響的居民、周邊單位代表）意見的情況;④組織對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行推演情況。

三、結(jié)語

綜上所述，依法依規(guī)做好企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，建立切實(shí)有效的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)及管理機(jī)制，有助于源頭預(yù)防和高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

參考文獻(xiàn)：

[1]張以飛，付麗洋，畢軍，馬宗偉，秦繼華，莊園，焦?jié)?江蘇工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系研究[J].環(huán)境污染與防治，2020，42（11）：1430-1435.

[2]趙柏濤.突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理的建議[J].應(yīng)用能源技術(shù)，2020（10）：28-30.

[3]楊燕敏.突發(fā)水污染環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)常見問題及對(duì)策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2020（04）：28+40.

[4]梁秋洪.關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的思考及建議分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2020，17（04）：252-253.

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