淺談財政預(yù)算角度的公車改革

摘要：公車改革具有十分悠久的歷史，而在不同的歷史階段其效果也有所差異。我國公務(wù)用車存在著一些支出預(yù)算不透明、科目模糊等問題。這些問題給公車的改革造成了一定的阻礙。本文主要針對財政預(yù)算角度下的公車改革進(jìn)行分析，并探討了公車預(yù)算當(dāng)中所存在的一些問題，提出具體的改革建議，希望能夠為公車改革起到一些參考作用。

關(guān)鍵詞：公務(wù)用車;財政預(yù)算角度;改革

我國曾在會議當(dāng)中明確表明，要緊緊圍繞市場資源配置所發(fā)揮出來的決定性作用，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)我國的生態(tài)文明制度建設(shè)，節(jié)約資源，開發(fā)土地空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而建立起人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)全新格局。此外還應(yīng)該制定出完善的預(yù)算管理制度和稅收制度以及相關(guān)的支出責(zé)任制度。本文通過對我國公務(wù)用車預(yù)算管理制度和公車改革的理論進(jìn)行研究，并針對具體的實際情況進(jìn)行調(diào)查，從而對我國公務(wù)用車預(yù)算出現(xiàn)模糊的原因進(jìn)行總結(jié)，提出了具體的改革措施，希望能夠促進(jìn)我國的公車改革發(fā)展轉(zhuǎn)變政府職能，加快我國的發(fā)展。公車主要是指公務(wù)用車，是我國政府為了確保國家相關(guān)工作人員能夠更加便利的執(zhí)行公務(wù)而專門配備的車輛，主要由國家財政來進(jìn)行購買和使用。按照我國目前的財政預(yù)算管理模式，公車用車經(jīng)費一般包括行政單位和事業(yè)單位兩種，此外還包括一些公務(wù)用車修理和改造的費用。我國的公車管理改革具有十分悠久的歷史文化，而且也符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，因此，我們可以從財政預(yù)算角度來對公車改革進(jìn)行分析【1】。

一、公務(wù)用車管理改革歷程

我國自從建國以來，公務(wù)用車改革一直在不斷的進(jìn)行，而從財政預(yù)算角度來看，公車改革共經(jīng)歷了四個階段。首先是在建國初期所進(jìn)行統(tǒng)一配置制度，此時公務(wù)用車的相關(guān)費用都由政府來進(jìn)行承擔(dān)。在建國初期公務(wù)用車制度，還并未成行，而且所乘坐的車輛也多為戰(zhàn)爭時期所留下的，因此在車輛購置費用上所花費的相對較少。之后是改革開放初期，公務(wù)用車改革仍然沿用了傳統(tǒng)的計劃生產(chǎn)、統(tǒng)一分配的制度，但由于受到了技術(shù)上的限制，因此車輛的生產(chǎn)量無法滿足需求，需要進(jìn)口大量的車輛來彌補需求量的不足，因為管理水平較低，所以導(dǎo)致財政資金出現(xiàn)了浪費的現(xiàn)象。而到了90年代，公車管理水平不斷的提升并制定了相關(guān)的規(guī)定，加強對公務(wù)用車的管理，并明確了具體的配備要求，不同層級的干部所配備的車輛也有相關(guān)的限制標(biāo)準(zhǔn)，從而使公車制度改革加快。而到了本世紀(jì)，公車改革又進(jìn)一步的加強，數(shù)量不斷的增加，而費用也是大幅度的上升。因此我國政府和各地區(qū)相繼提出了相關(guān)改革政策，而這一時期的改革主要以減少或取消公車為主要的特征【2】。

二、我國公務(wù)用車預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

（一）預(yù)算差距大，公車數(shù)量不透明

我國各城市公務(wù)用車的經(jīng)費預(yù)算存在著較大的差距，而且公車實數(shù)存在著模糊現(xiàn)象，并且波動幅度較大。使得大量的資金出現(xiàn)了浪費，預(yù)算管理水平較低。如果加強對城市公車改革預(yù)算的管理，那么每年能夠節(jié)省大量的資金。

（二）平級部門之間車距預(yù)算差異懸殊

通過相關(guān)數(shù)據(jù)所反映出的預(yù)算變化情況可以看出我國每輛公務(wù)用車的運行成本由高到低分別為人力資源和社會保障部、科學(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護(hù)部、土地資源部、教育部等。各部門之間的公車經(jīng)費差距較大，而且不同職能的部門用車，在頻率和距離上都會有所差異，這也是在公布預(yù)算時所產(chǎn)生差距的主要原因【3】。

（三）財政支出規(guī)模龐大，年度差異明顯

我國的公務(wù)用車問題已經(jīng)受到了人們的廣泛關(guān)注，但隨著相關(guān)政策的出臺，各地方的公車經(jīng)費均有所下降。而國內(nèi)的專家學(xué)者也始終在對公務(wù)用車改革進(jìn)行討論和研究。平均一輛公務(wù)用車每年的運行成本約在6萬元左右，而部分用車甚至超過了10萬元。地方公車消費占財政支出的總額比例較大，因此需要制定出完善的方案來對公務(wù)用車進(jìn)行控制。

三、基于財政預(yù)算角度的改革建議

（一）公開透明，方便可查

我國目前預(yù)算公開情況已經(jīng)有所改善，并受到了公眾的廣泛關(guān)注，各部門的預(yù)算會總結(jié)到省本級預(yù)算匯總當(dāng)中并進(jìn)行公布，但透明度仍然有所不足。因此財政預(yù)算應(yīng)要求所在部門將公務(wù)用車的支出預(yù)算進(jìn)行全面公布，而并非將其合并到省本級當(dāng)中進(jìn)行公布。相關(guān)部門應(yīng)該列出具體的支出項目，并在報紙、網(wǎng)站等明顯位置進(jìn)行公開【4】。

（二）橫向比較，相互牽制

平級部門的公務(wù)用車支出預(yù)算在通常情況下不應(yīng)該有較大的差距。而我國的財政部門在審核預(yù)算時，應(yīng)對平級部門的公車預(yù)算情況進(jìn)行重點審查，并應(yīng)采取有效的措施嚴(yán)格控制，防止出現(xiàn)美化數(shù)字的情況，并將結(jié)果上交給人大審查，通過后還應(yīng)在社會當(dāng)中進(jìn)行公布。

（三）從上到下，縱向減少

對于我國的公務(wù)用車支出應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確保其只減不增，而且總額要低于往年水平，并針對具體的在編人員身上的支出也進(jìn)行合理的控制，確保逐年遞減。而且公車改革應(yīng)該制定出相關(guān)的責(zé)任制度和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，部門中的職員如果超出支出預(yù)算應(yīng)進(jìn)行負(fù)責(zé)。此外領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)在年底采取約談的方式，來簽訂公車經(jīng)費預(yù)算減少承諾書，從而有效地對隨意劃撥預(yù)算行為進(jìn)行控制，確保職能部門能夠履行自身的監(jiān)督檢查職責(zé)。各部門應(yīng)加強管理，以身作則，從而為基層單位樹立榜樣，共同節(jié)約公車預(yù)算開支。此外還應(yīng)鼓勵公務(wù)員自行購買車輛，而由國家政府來為其給予定額的燃油補貼。由具體的燃油補貼為政府工作人員執(zhí)行公務(wù)時使用車輛所花費的成本進(jìn)行專門補貼【5】。

結(jié)束語：

綜上所述，我國的公車改革是一項十分偉大的工程，我國各個地區(qū)都進(jìn)行了相應(yīng)的改革嘗試，但最終結(jié)果卻并未可知。而我國目前的公車改革現(xiàn)狀存在著一些預(yù)算模糊問題，因此需要采取有效的措施來進(jìn)行解決。通過財政來進(jìn)行約束，從而實行上行下效的監(jiān)督管理機(jī)制，加快我國的公車改革，促進(jìn)我國的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]武夏琳，楊瀟，吳巧玲.基于財政預(yù)算角度的公車改革思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（15）：80-82.

漣水檢察院陳雅靜