協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

郭秀清

[摘 要]黨的十九屆五中全會(huì)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而且體現(xiàn)在社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各方面。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域必須依據(jù)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的新要求，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。要通過制度引導(dǎo)、激勵(lì)和倒逼，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的公平市場環(huán)境，維護(hù)人民環(huán)境權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要通過生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]十九屆五中全會(huì);“十四五”時(shí)期綠色發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，就是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，二者是相輔相成的?！笆奈濉睍r(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。我們必須以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，開啟美麗中國建設(shè)新征程。

一、高質(zhì)量發(fā)展的綠色維度

黨的十九屆五中全會(huì)指出，高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，要“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。①所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?？梢姡G色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要維度。其中，綠色發(fā)展理念既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想和理論基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的核心價(jià)值追求，與高質(zhì)量發(fā)展相伴相生。

（一）綠色發(fā)展是滿足人民美好生活需要的重要途徑

中國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最終目的也是為了更好地滿足人民對美好生活的多方面需求。在新發(fā)展階段，美好生活內(nèi)涵更加豐富。良好的生態(tài)環(huán)境作為生存發(fā)展的必需品，更是人們美好生活的重要組成部分，其在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重將不斷提高。但過去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，尤其是水污染、大氣污染、土壤污染等問題，直接影響百姓的生產(chǎn)、生活和身體健康。雖然自十八大以來，國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷加大環(huán)境污染治理力度，尤其是打響污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，短短幾年生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變;但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，中國生態(tài)環(huán)境的改善程度距離高質(zhì)量發(fā)展要求、距離老百姓對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的期盼、距離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有很大差距，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。這是因?yàn)樾掳l(fā)展階段中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是“三個(gè)沒有根本改變”，即：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變?！雹偻瑫r(shí)，干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等百姓生活的必需品越來越成為稀缺品甚至奢侈品，嚴(yán)重影響百姓生活。環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。正如習(xí)近平總書記指出的：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”?！敖鹕姐y山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的”。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展說到底是為了不斷增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感，而綠水青山乃是人民幸福生活最重要的生態(tài)基礎(chǔ)，是能否達(dá)到高質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)之一。滿足人民對美好生活的需要，就是要把生態(tài)環(huán)境問題作為重大的民生問題，要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，持續(xù)減少污染物排放總量，繼續(xù)大力治理大氣、水、土壤污染問題，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還老百姓以藍(lán)天白云、綠水青山，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展密不可分、共生共存。發(fā)展是綠色的基礎(chǔ)，綠色是發(fā)展的目標(biāo)，也是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果。如果沒有發(fā)展，沒有財(cái)富的積累，就會(huì)捧著“綠色金飯碗討飯吃”。反之，如果為了發(fā)展不惜竭澤而漁，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去獲取一時(shí)的發(fā)展，那么這樣的發(fā)展是難以持續(xù)的，更談不上是高質(zhì)量發(fā)展。所以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量必須是綠色的，失去青山綠水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然與高質(zhì)量無涉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之綠色與高質(zhì)量的這種共生共存關(guān)系，說明綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要維度和本質(zhì)內(nèi)涵。綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，轉(zhuǎn)變以往以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展模式，讓二者成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性要素和力量。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，要求“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，③實(shí)際上也就是在強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系：保護(hù)好綠水青山，就是保護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力和后勁。

“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)主要包含兩方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵循自然規(guī)律，增強(qiáng)資源環(huán)境的可持續(xù)性?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，展望2035年，“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。④這個(gè)“四化”的實(shí)現(xiàn)過程，都內(nèi)含著綠色化的要求。比如，新型工業(yè)化的特征之一就是“資源消耗低、環(huán)境污染少”，①城鎮(zhèn)化的基本要求之一就是讓“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，②農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，等等。二是使綠水青山成為金山銀山，其實(shí)質(zhì)是使資源環(huán)境成為可持續(xù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。生態(tài)也是生產(chǎn)力，這就要求人們認(rèn)識(shí)到自然的價(jià)值。自然界即自然生態(tài)系統(tǒng)，為人類提供生產(chǎn)生活資料和生態(tài)服務(wù)，是有價(jià)值的，而且這種價(jià)值隨著大自然承載能力的逐漸飽和而顯得更加珍貴。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境約束依然嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要保留更多的綠水青山，因?yàn)榫G水青山本身就是生產(chǎn)力，就是財(cái)富。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以高投入、高排放犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，把綠水青山建設(shè)得更美，把金山銀山做得更大。

（三）綠色發(fā)展在新發(fā)展理念整體結(jié)構(gòu)中居于某種關(guān)鍵紐結(jié)地位

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想引領(lǐng)和理論指南，這五個(gè)方面是相互聯(lián)系的整體，其中任何一個(gè)部分都不可能脫離其他部分而獨(dú)立存在。只有這五大理念相互貫通和融合，才能從整體上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其中，綠色發(fā)展在五大發(fā)展理念中居于某種關(guān)鍵紐結(jié)地位?！笆奈濉睍r(shí)期，我們更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、開放發(fā)展，這些都內(nèi)在地包含著綠色發(fā)展的要求。比如十八大以來，中國道路中增加了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，這就是走綠色發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路的超越。這是中國現(xiàn)代化道路的重大創(chuàng)新，而現(xiàn)代化道路的創(chuàng)新又帶來了其他領(lǐng)域的創(chuàng)新。又比如，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有整體性、綜合性，不僅涉及國內(nèi)各地區(qū)，還與周邊各國乃至整個(gè)世界密切相關(guān)。綠色發(fā)展即意味著適當(dāng)協(xié)調(diào)和系統(tǒng)把握，減少不同區(qū)域、國家之間的發(fā)展差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。再比如，綠色發(fā)展注重的是更加環(huán)保、更加和諧，它會(huì)深刻影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展模式和幸福指數(shù)，顯著提高人們的生活質(zhì)量，使共享發(fā)展成為有質(zhì)量的發(fā)展。即便就開放而言，正像中國游客樂于游歷世界各地的青山綠水一樣，國際友人也大多愿意來華夏沃土欣賞中國的名山大川，綠色發(fā)展無疑有助于開放發(fā)展。

二、以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。③實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，高質(zhì)量發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，更是各領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)配合、共同實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，就是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和倒逼作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）通過制度引導(dǎo)和倒逼，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

綠色低碳發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，但綠色低碳發(fā)展不是自然而然實(shí)現(xiàn)的，完善的制度體系可以發(fā)揮重要的引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范作用。因此，通過建立完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，是以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。目前，中國生態(tài)文明制度體系不斷健全，已逐漸形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全鏈條制度優(yōu)勢，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，我們應(yīng)充分發(fā)揮這種制度優(yōu)勢。正如有學(xué)者所指出的，“十四五”時(shí)期，中國“生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)中的關(guān)鍵性指標(biāo)是主要污染物排放總量的持續(xù)減少（生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型）和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)（根本）好轉(zhuǎn)，而系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化則是實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)不斷改善的適當(dāng)切入點(diǎn)或‘戰(zhàn)略抓手”。①因此，我們應(yīng)該發(fā)揮好環(huán)境法律、制度和政策的引導(dǎo)和倒逼作用，在推進(jìn)“十四五”時(shí)期“降低碳排放強(qiáng)度”“堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理”“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”等生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)的進(jìn)程中，②一定要同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過集成優(yōu)化、協(xié)同發(fā)力，提升環(huán)境和低碳政策的多重效果。

其一，從源頭防控來看，我國有“三線一單”、政策規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評等政策手段，這些手段著眼于中國生態(tài)資源的有效保護(hù)，從源頭上形成空間規(guī)劃管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目準(zhǔn)入等綠色低碳發(fā)展的組合措施，把資源配置到最能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的領(lǐng)域中去。

其二，從過程嚴(yán)防來看，我國已經(jīng)建立了總量控制、排放許可、環(huán)境稅費(fèi)、排污權(quán)和碳交易、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等管制與經(jīng)濟(jì)手段，以及產(chǎn)品生態(tài)工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審計(jì)等政策工具，這些手段工具能引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化改造，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)模式的形成。

其三，從后果嚴(yán)懲角度來看，近年來環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施的倒逼作用正在顯現(xiàn)，在不斷加大對生態(tài)環(huán)境治理嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)采用綠色低碳生產(chǎn)方式。

（二）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的市場環(huán)境

公平競爭是優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要目的之一就是為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的市場環(huán)境。黨的十八大以來，隨著中國環(huán)境監(jiān)管體制的改革，環(huán)境監(jiān)管敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法，堅(jiān)持鐵拳鐵規(guī)治污。但也應(yīng)看到，當(dāng)前中國環(huán)境違法違規(guī)案件仍然高發(fā)頻發(fā)，一些企業(yè)仍然存在違法排污、難以監(jiān)管等突出環(huán)境問題。一些企業(yè)為大幅壓縮成本，在環(huán)保方面投入甚少甚至根本不投入，而守法企業(yè)加大環(huán)保投入必然會(huì)增加生產(chǎn)成本，在市場競爭中反而處于不利地位。長此以往，必然導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重破壞市場競爭秩序，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，就是加大環(huán)保倒逼力度，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保障廣大人民群眾的權(quán)益。一是環(huán)境監(jiān)管運(yùn)用綜合手段要加大懲治力度。要采取限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢，對違法企業(yè)進(jìn)行懲處，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。二是要減少執(zhí)法對守法合規(guī)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。這種“有保有壓”的做法，就是要樹立守法企業(yè)受益、違法企業(yè)受損的綠色發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過改進(jìn)工藝、提檔升級、整合搬遷再入園，打造現(xiàn)代化、環(huán)保型企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。三是環(huán)境監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮對“散亂污”企業(yè)、落后產(chǎn)能的甄別和治理。對違法排污嚴(yán)重或治污設(shè)施不規(guī)范的企業(yè)應(yīng)實(shí)施分類管理、分步管控。要按照達(dá)標(biāo)排放要求，對產(chǎn)能利用水平較高的行業(yè)側(cè)重治理提升，對產(chǎn)能利用水平較低的行業(yè)側(cè)重關(guān)停并轉(zhuǎn)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效。

（三）防范化解重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定

有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展必須直面和解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，中國生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢仍然沒有根本改變，重大生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)仍然是威脅經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、人民生態(tài)環(huán)境權(quán)益以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。“十四五”期間，中國仍有大量高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)布局于沿江、沿河、沿海區(qū)域，某些制藥、化工、造紙等行業(yè)仍潛藏著巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。尤其是長江、黃河、珠江等重點(diǎn)流域，大量工業(yè)企業(yè)沿江河而建，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，將對流域水環(huán)境造成嚴(yán)重影響，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，甚至形成重大公共安全問題。因此，化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是確保高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。第一，化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有助于夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基石。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，往往對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，比如對于土壤、水體的嚴(yán)重污染等將導(dǎo)致生態(tài)退化，這無疑會(huì)加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)大起大落的可能性，進(jìn)而壓縮經(jīng)濟(jì)成長的空間，最終降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?；猸h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就是為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，為高質(zhì)量發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。第二，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有助于為高質(zhì)量發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要價(jià)值追求。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，必然會(huì)給部分群體利益帶來嚴(yán)重危害，在缺乏正常渠道維護(hù)自身利益的情況下，利益受損者尤其是社會(huì)底層往往會(huì)釀成嚴(yán)重的環(huán)境群體性事件。有些環(huán)境群體性事件規(guī)模較大，甚至發(fā)生警民對峙、聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等行為，嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定和公共安全。第三，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有效的激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制是高質(zhì)量發(fā)展的生命線，高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，當(dāng)然也包括對環(huán)境資源的最優(yōu)化配置，這就必須首先化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，中國在環(huán)境資源配置方面還不夠科學(xué)合理，市場機(jī)制的決定性作用還沒有真正發(fā)揮出來。外部性等市場失靈現(xiàn)象不僅給生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域帶來了風(fēng)險(xiǎn)，其弊端也通過各種渠道傳導(dǎo)到了經(jīng)濟(jì)肌體中，大大阻礙了高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。因此防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就在于為高質(zhì)量發(fā)展提供有效的激勵(lì)機(jī)制。

三、以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要維度，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。習(xí)近平總書記曾指出：“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題?！雹倬G色發(fā)展是節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，主要體現(xiàn)在綠色生產(chǎn)生活方式等方面。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)：2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著;2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。②綠色低碳發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)對氣候變化的根本出路，只有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，才能為我們在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措。目前，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，對資源環(huán)境的依賴仍然較高。2018年全國三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.2 ∶ 40.7 ∶ 52.2，第二產(chǎn)業(yè)比重依舊偏高，且第二產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵、建材、石化、火電等主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍處于高位平臺(tái)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源消耗尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性脫鉤。2019年全國粗鋼、水泥、火電等產(chǎn)品產(chǎn)量和原油加工量分別為10億噸、23.5億噸、5.2萬億千瓦時(shí)和6.5億噸，分別占全球總量的53.3%、56.0%、49.4%和16.2%。①可見，生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源仍未消除。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，就必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，抓住生產(chǎn)方式綠色化這個(gè)根本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，從根源上節(jié)約資源，減少污染，保護(hù)環(huán)境。

一是要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。在一些資源消耗和污染都較大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)仍然是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的背景下，對其實(shí)現(xiàn)綠色化改造就成為改善生態(tài)環(huán)境問題的必然之舉。比如，從加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的角度淘汰污染嚴(yán)重的“小亂散”企業(yè)，加嚴(yán)高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色工藝水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的無害化、綠色化，等等。同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)總體上以科技和智力投入為主，對資源能源消耗和環(huán)境污染較小。因此，要大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、智能制造、無人配送、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化，真正走上以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。

二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的科學(xué)布局謀劃。新的發(fā)展階段，解決中國發(fā)展不充分的問題是重要任務(wù)，尤其是中西部地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)將迎來更加迅速的發(fā)展。在這種背景下，必須嚴(yán)格落實(shí)國土空間開發(fā)利用制度，防止污染產(chǎn)業(yè)向西部、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)對“散亂污”企業(yè)及集群的綜合整治，做好企業(yè)進(jìn)園區(qū)工作。

三是要高度重視服務(wù)業(yè)帶來的資源消耗、環(huán)境污染問題。“十四五”時(shí)期是中國消費(fèi)進(jìn)一步發(fā)展升級的時(shí)期，要完善服務(wù)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的管控。要提高生態(tài)農(nóng)業(yè)和規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。

（二）推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的核心環(huán)節(jié)，尤其對于改善環(huán)境質(zhì)量、減少環(huán)境污染具有重要作用。目前中國能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，這也是環(huán)境污染的直接原因。在能源結(jié)構(gòu)方面，中國是世界上最大的能源消費(fèi)國、煤炭消費(fèi)國以及金屬礦產(chǎn)消費(fèi)國，能源消費(fèi)量約占全球的24%，煤炭消費(fèi)量約占全球的50%。《中國能源發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2019年中國煤炭消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的57.7%，占比超過一半以上;天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量僅占能源消費(fèi)總量的23.4%。京津冀區(qū)域單位國土面積的煤炭消耗量是美國的40多倍。②在新的發(fā)展階段，中國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級階段，還需要大量能源消費(fèi)的支持，促進(jìn)能源消費(fèi)革命對于節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境具有重要意義。

一是要建立清潔化、低碳化和多樣化的能源結(jié)構(gòu)。建立清潔化、低碳化和多樣化的能源結(jié)構(gòu)是能源生產(chǎn)革命的主要任務(wù)。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國環(huán)境污染尤其是大氣污染的主要原因。實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段“主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”的目標(biāo)，③必然要把能源清潔化和多元化擺在能源生產(chǎn)革命的首位。因此，應(yīng)大幅增加清潔能源的生產(chǎn)比例，大力發(fā)展光伏、水電、風(fēng)能等能源，而這些能源目前占能源消費(fèi)比例很小，還無法替代煤炭消費(fèi)。目前比較有效的辦法就是用天然氣替代煤炭，這一措施在城市霧霾治理中發(fā)揮了重要作用。

二是推進(jìn)能源消費(fèi)革命。能源消費(fèi)革命涉及的范圍很廣，比如提升各消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能和效率，減少不合理的能源消費(fèi)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以影響能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等等。能源價(jià)格是影響能源消費(fèi)的關(guān)鍵性因素，因此，進(jìn)行能源價(jià)格改革可以引導(dǎo)消費(fèi)者有效利用和節(jié)約能源。當(dāng)前，中國能源價(jià)格形成的市場機(jī)制還不健全，一些能源價(jià)格仍然實(shí)行指導(dǎo)定價(jià)政策，價(jià)格偏低，不但不利于反映資源稀缺現(xiàn)實(shí)國情，也不利于強(qiáng)化人們節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。因此，推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源價(jià)格改革是關(guān)鍵，應(yīng)通過合理的價(jià)格機(jī)制，使能源使用者面臨恰當(dāng)?shù)某杀炯s束。

（三）積極倡導(dǎo)綠色生活方式，大力培育綠色消費(fèi)理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善的內(nèi)生動(dòng)力

生活方式不僅與綠色發(fā)展直接相關(guān)，而且可以倒逼生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次指出：“開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。”①2017年，中國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已高達(dá)58.8%，②綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型將成為綠色發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，中產(chǎn)階層將不斷擴(kuò)大，消費(fèi)能力將不斷提升，因此，及時(shí)啟動(dòng)全民綠色消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，以生活方式的綠色轉(zhuǎn)變帶動(dòng)綠色消費(fèi)，以綠色消費(fèi)倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，從源頭大力推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，將極大增強(qiáng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

一是要增強(qiáng)全民綠色意識(shí)和行動(dòng)自覺。綠色生活方式的形成離不開每一個(gè)人的行動(dòng)，離不開綠色觀念的形成。要讓綠色意識(shí)更加深入人心，最有效的方式就是通過把綠色意識(shí)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，讓綠色意識(shí)真正成為社會(huì)主流的價(jià)值觀念。要在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色行動(dòng)，以綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建為示范窗口，培養(yǎng)全社會(huì)踐行綠色意識(shí)的行為習(xí)慣。

二是要制定和完善綠色消費(fèi)指南。綠色消費(fèi)將帶來生產(chǎn)領(lǐng)域的徹底革命。企業(yè)必須開發(fā)新的綠色產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求;必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)造綠色產(chǎn)品，從而不斷發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。全社會(huì)要引導(dǎo)人們力戒過度消費(fèi)和奢侈性消費(fèi)，形成綠色消費(fèi)的環(huán)境和氛圍。

三是要推廣綠色消費(fèi)品。綠色消費(fèi)品主要包括綠色食品、綠色家用電器等等。綠色消費(fèi)品在人民生活中的推廣，可以增強(qiáng)綠色產(chǎn)品企業(yè)的市場競爭力，可以吸引或倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。目前的綠色消費(fèi)品還存在價(jià)格過高的問題，因此應(yīng)大力發(fā)展綠色科技，降低綠色產(chǎn)品成本。同時(shí)，還要加快建立綠色產(chǎn)品專門的流通渠道，推動(dòng)市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。要鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)在線交易二手產(chǎn)品，滿足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。

責(zé)任編輯：王俊暐

責(zé)任校對：徐 敏