綠色轉(zhuǎn)型的鹽城路徑

賈正東

綠色發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要組成部分。黨的十九屆五中全會指出，“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，并強調(diào)要“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，這些重要論述凸顯出新形勢下綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的重要性。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2008年啟動了綠色經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)計劃，旨在關(guān)注和推動綠色可持續(xù)發(fā)展。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會更是以“綠色經(jīng)濟”作為大會主要議題。

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴，讓“綠色經(jīng)濟”成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的源動力。本文以鹽城市為例，針對綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一些問題進行探究。

鹽城綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展概況

鹽城市位于江蘇省中部、東臨黃海，坐擁中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）生態(tài)圈，地處全球制造業(yè)中心之一的長三角地區(qū)，工業(yè)化發(fā)展階段進入中后期，這是鹽城當前經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段特征。鹽城擁有突出的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢、豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢、深厚的生態(tài)文化底蘊，生態(tài)建設(shè)成效顯著，形成了良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些獨特的生態(tài)優(yōu)勢，為鹽城加快推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了非常有利的條件。

近年來，鹽城市以習近平生態(tài)文明思想為指引，按照習近平總書記視察江蘇時的講話精神和省委、省政府的工作部署，堅持以綠色引領(lǐng)發(fā)展、以發(fā)展增添綠色，探索出一條綠意盎然、生態(tài)趕超的綠色發(fā)展路徑，呈現(xiàn)出發(fā)展與生態(tài)互動、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏的良好態(tài)勢。但在實踐過程中，特別是面對新時代新要求，也存在一些不容忽視的困難和挑戰(zhàn)。中共鹽城市委七屆六次全會確立了以“高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列”為目標，以“開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”為路徑，堅定不移推進“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略，把綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提到了新的高度。豐厚的綠色“家底”、新的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑以及申遺成功的歷史契機為鹽城大力推進綠色轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機遇。

鹽城綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是制約鹽城市綠色轉(zhuǎn)型的重要因素。從表1中可以看出鹽城和蘇州的經(jīng)濟發(fā)展差距，不僅表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)總值的總量上，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成上也存在明顯差別。鹽城2019年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為10.9：41.6：47.5，蘇州2019年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為1.0：47.5：51.5。另外，從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上來看，鹽城2019年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值4352億元，比上年下降0.2%，而蘇州全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值33592.1億元，比上年增長1.4%，其中先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達53.6%。此外，兩地在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、科技進步貢獻率、全年社會消費品零售總額和進出口總額等方面均有較大差距。鹽城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上還有待進一步優(yōu)化和提升。

創(chuàng)新驅(qū)動作為綠色轉(zhuǎn)型的重要動能有待進一步激發(fā)。創(chuàng)新能力的提升是推動綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要動能，鹽城堅持用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了很大進步。2019年江蘇省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.72%，蘇州2019年研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.25%，而鹽城當年研發(fā)投入占GDP比重低于全省和蘇州市的水平;科創(chuàng)企業(yè)是提升創(chuàng)新能力和綠色轉(zhuǎn)型的重要載體，鹽城在新建省級企業(yè)技術(shù)中心、新增省級以上工程技術(shù)研究中心和新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等方面與蘇州相比還有較大差距。（見表2）在人才引育力度和各級各類創(chuàng)新機構(gòu)和創(chuàng)新人才數(shù)量方面，鹽城也需大力加強，為推進綠色轉(zhuǎn)型做好人才儲備。

得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢需要進一步發(fā)揮。鹽城地處江蘇省中部、東臨黃海，擁有得天獨厚的海洋、灘涂資源，全市海岸線長582公里，占全省的56%，灘涂面積45.33萬公頃，占江蘇省沿海灘涂面積的75%，占全國的七分之一。第43屆世界遺產(chǎn)大會將位于鹽城的中國黃（渤）海候鳥棲息地列為世界遺產(chǎn)名錄，填補了我國濱海濕地類型遺產(chǎn)空白，成為全球第二塊潮間帶濕地遺產(chǎn)。近年來，鹽城市在生態(tài)環(huán)保工作方面環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定、污染防治深入推進、生態(tài)建設(shè)成績顯著。但我們還應該看到，鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求之間的矛盾仍較為突出，環(huán)境保護還面臨許多迫切需要解決的問題，如綠色發(fā)展理念有待進一步強化、環(huán)境質(zhì)量尚未實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)、環(huán)境風險隱患依然突出、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。這就需要進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位。

鹽城綠色轉(zhuǎn)型的路徑建議

黨的十九屆五中全會指出，要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系。鹽城要推進綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型升級，加強創(chuàng)新驅(qū)動在綠色轉(zhuǎn)型中的動能作用，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，使綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的價值觀深入人心，成為全社會的共同追求。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動綠色轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路的問題，要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

著力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強農(nóng)業(yè)競爭力。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實施農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略布局，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特色發(fā)展。加快推進休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)附加值。發(fā)揮鹽城地緣優(yōu)勢，建設(shè)上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，主動承接上海先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)產(chǎn)品加工和物流能力。

扎實推進第二產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)向中高端攀升，實現(xiàn)高端化、集群化、綠色化發(fā)展。推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，圍繞新能源、電子信息、高端制造、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，加快培育核心企業(yè)，形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。加快配套項目集聚，建設(shè)國家沿海綠色精品鋼鐵基地，努力培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全市域地方標志性支柱產(chǎn)業(yè)。

不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)，點燃綠色轉(zhuǎn)型新引擎。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導向，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)態(tài)提升。推動汽車、新能源、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)與現(xiàn)代物流、科技服務、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。積極引進跨國公司總部、地區(qū)總部以及國內(nèi)大企業(yè)集團研發(fā)中心。大力發(fā)展養(yǎng)老服務、家政服務、體育休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

以創(chuàng)新為驅(qū)動，引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新是綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎，要聚力創(chuàng)新，服務創(chuàng)新，加快建成國家創(chuàng)新型城市。加大對創(chuàng)新資金的投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大創(chuàng)新人才的招引力度，加快聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素。

全面推進綠色轉(zhuǎn)型，必須加大對科研創(chuàng)新的投資力度，加快形成多元化、多渠道、高效率的資金投入體系。一方面要積極爭取上級資金支持。加大國家、省財政轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，爭取國家、省有關(guān)社會發(fā)展與科技計劃項目的資金支持。另一方面要繼續(xù)加大地方財政資金投入，創(chuàng)立綠色轉(zhuǎn)型科技專項基金。重點扶持綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域中的關(guān)鍵性瓶頸技術(shù)、共性技術(shù)的研究開發(fā)、推廣與應用。要著重加大招引外資力度，積極推動金融市場對外開放，鼓勵和吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)特別是外資金融機構(gòu)在鹽城設(shè)立分支機構(gòu)和地區(qū)性總部?？茖W運用金融手段優(yōu)化資源配置，構(gòu)建順應綠色轉(zhuǎn)型要求的投融資平臺。積極拓寬民間投資領(lǐng)域，引導民間資本投入綠色轉(zhuǎn)型的重大項目，著力構(gòu)建由政府引導的多渠道、多層次、全方位的投融資體系。

加強企業(yè)自主科技創(chuàng)新。引導和支持科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵企業(yè)按照“有技術(shù)人員、有固定場所、有研發(fā)經(jīng)費、有研發(fā)設(shè)備、有具體研發(fā)方向、有產(chǎn)學研合作關(guān)系”的基本要求，突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加快企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺建設(shè)。調(diào)動和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主動性、積極性，加快構(gòu)建科技企業(yè)培育體系。進一步增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和能力，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。

加大對創(chuàng)新人才的招引力度。人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，只有抓人才才能抓住創(chuàng)新發(fā)展的未來，也才能扎實推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加大對各級各類人才特別是高端人才和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的招引力度，實施更具競爭優(yōu)勢的人才培養(yǎng)與引進政策，創(chuàng)新人才引進機制，構(gòu)建更靈活高效的人才使用與管理機制，加大科技創(chuàng)新人才激勵力度，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，加大技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)力度，打造更系統(tǒng)完備的人才培養(yǎng)發(fā)展平臺，使人才服務機制和發(fā)展保障機制更加完善。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，促進綠色轉(zhuǎn)型。以生態(tài)為優(yōu)勢，推動生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型。鹽城是生態(tài)大市，我們既要保護傳承好綠色生態(tài)環(huán)境和世遺資產(chǎn)，彰顯生態(tài)特色，也要發(fā)揮生態(tài)方面的優(yōu)勢，開拓綠色轉(zhuǎn)型的新路徑，讓生態(tài)增值。

保護綠色生態(tài)環(huán)境，守護世遺資產(chǎn)。切實加強生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，逐步形成主體功能區(qū)定位清晰和人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)與國土開發(fā)格局。把“生態(tài)紅線”作為維護生態(tài)平衡的保障線，實行分類管理，堅決按照主體功能區(qū)要求，劃定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。大力推進自然濕地保護與建設(shè)工作，實施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕工程，逐步修復退化濕地，增強生態(tài)自然修復功能。筑牢生態(tài)安全防線，推動環(huán)境保護從“治標”向“治本”轉(zhuǎn)變。精心守護世遺家底，組織編制黃海濕地保護規(guī)劃，細致開展生態(tài)修復，更好地恢復生態(tài)原真性和生物多樣性。建立濕地保護執(zhí)法協(xié)作機制，堅決查處破壞遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的違法行為。加強生態(tài)紅線管控，大力實施綠化造林工程，持續(xù)提升黃海濕地生態(tài)價值。統(tǒng)一遺產(chǎn)地形象標識，深化與國內(nèi)外知名高校院所合作，積極開展?jié)竦乇Ｗo前沿科學研究，為世界濕地保護貢獻“鹽城智慧”。推出一批展現(xiàn)世遺生態(tài)文化的高質(zhì)量藝術(shù)作品，進一步擴大世遺品牌知名度和美譽度。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，開拓綠色轉(zhuǎn)型新路徑。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為抓手，以丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)、中華麋鹿園為龍頭，新建改造一批引領(lǐng)性、標志性、功能性的旅游項目，加強景點間的空間連接，高標準推進黃海濕地生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，打造世界知名旅游目的地。統(tǒng)籌推進濕地景區(qū)開發(fā)建設(shè)，有效整合紅色資源、人文資源和鄉(xiāng)村旅游資源。依托生態(tài)資源，構(gòu)建以生態(tài)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沿海風光等為一體的大旅游格局，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，將鹽城建設(shè)成為中國東部沿海重要的旅游城市和國際濕地生態(tài)旅游勝地。瞄準上海市場需求，積極爭取上?？叼B(yǎng)基地項目落地，推動上海休閑、旅游、康養(yǎng)等社會服務同城化，打響鹽城“全國優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)休閑旅游勝地”品牌。突出水鄉(xiāng)水韻風采，創(chuàng)塑一批有特色的鄉(xiāng)村旅游精品。持續(xù)打造“城市公園綠地十分鐘服務圈”，提標改造城市道路綠化景觀，讓市民走出家門就能擁抱自然。建設(shè)城市濕地公園，布局更多的“城市生態(tài)綜合體”，打造景城交融、引人入勝的生態(tài)城市。

牢固樹立綠色發(fā)展理念，倡導綠色生活方式。黨的十九屆五中全會強調(diào)：“要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率?！币七M綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，就必須樹牢綠色發(fā)展理念，在思想上有深刻的認知和認同，在生活中積極踐行綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展理念，讓綠色發(fā)展成為我們的共同追求。

牢固樹立綠色發(fā)展理念。思想是行動的先導，要以習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念為指導，培育和樹立綠色價值觀，倡導人與自然和諧相處的價值理念和生活方式，讓綠水青山真正成為金山銀山。努力挖掘、傳承、保護和利用綠色文化資源，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，全方位開展生態(tài)環(huán)境和綠色價值觀教育，讓綠色發(fā)展理念成為全民共同的價值追求。加快生態(tài)文明知識普及，使環(huán)保教育普及為國民素質(zhì)教育的重要一環(huán)，增強社會大眾的綠色生態(tài)意識、環(huán)境意識、責任意識、節(jié)約意識，逐步讓自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式成為主流選擇，樹立綠色發(fā)展的生活理念。

積極倡導低碳節(jié)儉的綠色生活方式和消費模式。每個公民都應該做綠色生活方式的踐行者、推動者，在全社會形成共同參與的良好風尚，共同創(chuàng)造和守護我們的美好家園。倡導健康飲食和良好生活習慣，推動形成健康文明的生產(chǎn)生活方式。養(yǎng)成自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式，堅持從我做起，踐行勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生活方式;反對奢侈浪費和不合理消費，比如推行“光盤行動”、禁止“過度包裝”、治理快遞垃圾等，將綠色生活方式融入我們的日常生活。在全社會形成崇尚綠色低碳生活方式的良好氛圍，更好促進經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

責任編輯：張蔚菊