英國(guó)脫歐是不可避免的嗎？

某種程度上，英國(guó)脫離歐盟是前首相卡梅倫“機(jī)關(guān)算盡太聰明”。2015年，為了降低英國(guó)獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)人奈杰爾·法拉奇的號(hào)召力，以及確保保守黨在即將到來(lái)的大選中獲得多數(shù)，卡梅倫承諾舉行關(guān)于英國(guó)是否應(yīng)該留在歐盟的全民公決。

卡梅倫預(yù)計(jì)會(huì)贏得大選并讓英國(guó)留在歐盟。第一個(gè)目標(biāo)達(dá)到了，但在2016年的歐盟成員地位全民公決中“脫歐”派勝出，卡梅倫立即辭職。從這個(gè)角度，英國(guó)脫歐不過(guò)是歷史的意外，是政客戰(zhàn)術(shù)性誤判的結(jié)果。

但這是對(duì)復(fù)雜原因的膚淺解讀。事后看來(lái)，英國(guó)的分離有那么些不可避免的味道。畢竟，英國(guó)加入歐盟很遲，地位也比較尷尬，它的歷史分量也日益制約著歐盟的未來(lái)?；仡^看，決裂始于英國(guó)決定不加入1992年《馬斯特里赫特條約》所建立的經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，因?yàn)槟鞘峭ㄍ温?lián)盟的里程碑。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將2012–2014年歐元區(qū)危機(jī)視為必要的刺激，驅(qū)使進(jìn)一步建國(guó)（state-building）。危機(jī)之后，歐盟試探性地邁向財(cái)政聯(lián)盟、銀行聯(lián)盟以及歐洲央行的最后貸款人功能（盡管大部分仍停留在紙面），以增強(qiáng)歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐洲央行的監(jiān)督和監(jiān)控權(quán)。

新冠疾病所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，帶來(lái)了雄心勃勃的財(cái)政救援計(jì)劃。因此，脫歐派所看到的歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的聯(lián)邦主義邏輯是正確的。但聯(lián)邦主義果真是歐洲的宿命嗎？

許多聯(lián)邦主義者指出，如果歐盟27個(gè)成員不全面推進(jìn)政治聯(lián)盟，就將全面退化為民族國(guó)家的簡(jiǎn)單疊加。但這一“二元論選擇”顯然是錯(cuò)誤的。歐洲有多種可能前景，其中之一是德國(guó)前財(cái)長(zhǎng)沃爾夫?qū)に芬敛祭账^的“可變幾何”的歐洲—以德國(guó)為首的核心成員國(guó)集團(tuán)將充分聯(lián)邦化，讓單一貨幣體系能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，而地中海集團(tuán)可選擇更加彈性的安排，如可調(diào)整匯率。

這條路徑可行且合乎邏輯。之所以沒(méi)有遵循，不是因?yàn)樗鼪](méi)有吸引力，而是因?yàn)樗钊讼肫穑赡芰钊瞬豢斓模├纤季S，即歐洲天生存在生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的部分和種族。但這仍然是一種可能。

更有吸引力的前景，是現(xiàn)代化的中世紀(jì)精神?？咸卮髮W(xué)政治學(xué)家阿德里安·帕布斯特描述今天的歐洲制度由“各種機(jī)構(gòu)、互相交疊的司法轄區(qū)、多種成員資格、多中心主權(quán)，以及水平不一的治理組成”。這個(gè)歐洲不是基于法律契約，而是基于現(xiàn)實(shí)和社會(huì)關(guān)系。它的前景是一個(gè)公民社會(huì)，這個(gè)社會(huì)能夠在沒(méi)有聯(lián)邦主義者所認(rèn)為必不可少的中央控制的情況下，承擔(dān)所有經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，去中心化的歐洲的思想，提供了一條位于希特勒帝國(guó)的破壞和彼此作戰(zhàn)的民族國(guó)家這兩個(gè)“極端”中間的有吸引力的道路。它在德國(guó)本身也有顯而易見(jiàn)的特殊吸引力—德國(guó)建立了基于弱聯(lián)邦主義的聯(lián)邦共和國(guó)。凱恩斯也被“小政治和文化單位共同構(gòu)成更大也或多或少聯(lián)結(jié)緊密的經(jīng)濟(jì)單位”的思想吸引。

如果歐洲沿著這條線演化，英國(guó)可能不會(huì)那么疏遠(yuǎn)歐盟，因?yàn)闅W盟本身也會(huì)有所不同。一個(gè)懸而未決的問(wèn)題是，現(xiàn)代化封建主義前景在未來(lái)是否有一席之地？盡管封建的歐洲在宗教和文化上充滿了生機(jī)，但經(jīng)濟(jì)上卻是死水一潭。文藝復(fù)興的城邦是現(xiàn)代性的先驅(qū)，創(chuàng)造了燦爛的思想和藝術(shù)，但沒(méi)有機(jī)會(huì)誕生技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率增長(zhǎng)以及人均收入提高；是西北歐新建立的統(tǒng)一民族國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。

今天的民主國(guó)家的首要要求，是成功結(jié)合地方主義和集中化的控制，后者是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。也許歐洲能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)。英國(guó)脫歐則告訴我們，我們還沒(méi)有找到這條路。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。羅伯特·斯基德?tīng)査够怯?guó)上議院議員、華威大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)榮譽(yù)教授。