蘇南地區(qū)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成效評價與優(yōu)化策略

龔倡　姜衛(wèi)兵　黃沁銘　何蘭　宋居宇　魏家星

摘要：基于對特色田園鄉(xiāng)村的實地調(diào)研，采用層次分析法和模糊綜合評價法，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀營造、文化表達、環(huán)境改善4個層面構(gòu)建了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成效評價體系，并對江蘇省蘇南地區(qū)10個特色田園鄉(xiāng)村項目的建設(shè)效益進行評價分析，并針對目前特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)存在的不足，提出打造特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，堅持生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)，立足地域文化、強化系列表達，重視人才培養(yǎng)、完善管理模式等4點優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：層次分析法;模糊綜合評價法;蘇南地區(qū);特色田園鄉(xiāng)村;調(diào)研評價;優(yōu)化策略;江蘇省

中圖分類號：F320.3文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2021）01-0013-07

作者簡介：龔倡（1994—），女，河北晉州人，碩士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村景觀評價與規(guī)劃設(shè)計。E-mail：gongchang828@126.com。

通信作者：姜衛(wèi)兵，碩士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計。E-mail：weibingj@njau.edu.cn。

2017年十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求，制定了鄉(xiāng)村振興“三步走”階段性目標和任務(wù)，努力全面實現(xiàn)農(nóng)村強、農(nóng)村美、農(nóng)村富的美好藍圖[1]。2017年6月，江蘇省委省政府提出建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村振興的江蘇樣板。3年的時間里，全省共申報立項136個建設(shè)試點村莊，其中19個已完成驗收，初具規(guī)模。

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是近年來江蘇省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體與路徑選擇，同時也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的積極舉措[2]。由于發(fā)展尚在起步階段，目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究多集中在概念內(nèi)涵[3]、形成機制[2，4]、規(guī)劃策略[5-8]等方面，而關(guān)于特色田園鄉(xiāng)村綜合評價的研究仍為空白。蘇南地區(qū)是江蘇省經(jīng)濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平走在全省前列，其特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展對于江蘇省乃至華東地區(qū)有著示范和啟示作用。因此，筆者以江蘇省蘇南地區(qū)10處特色田園鄉(xiāng)村為例，通過實地觀察、走訪調(diào)研，運用層次分析法和模糊綜合評價法對所選案例進行細化評價，針對評價結(jié)果反映出的問題對特色田園鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)提出優(yōu)化提升策略。旨在豐富特色田園鄉(xiāng)村的理論研究，為后續(xù)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)、改造升級和可持續(xù)發(fā)展提供重要參考和正確方向。

1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)域概況

蘇南是江蘇省南部地區(qū)的簡稱，地處我國東南沿海長三角洲中心，東靠上海市，西連安徽省，南接浙江省，由南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市5個市組成。蘇南面積約為江蘇省總面積的3/10，城鎮(zhèn)人口占比已超過當?shù)厝丝诘?5%。蘇南地區(qū)是江蘇省經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量達到了53956.76億元。它也是中國近代民族工業(yè)和吳文化的重要發(fā)源地，旅游資源豐富，擁有17個中國優(yōu)秀旅游城市，16個國家級5A級景區(qū)。目前，蘇南地區(qū)共有63個省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點村莊，其中南京市江寧區(qū)觀音殿村等11個村莊已通過建設(shè)驗收，獲得正式命名，成為首批江蘇省特色田園鄉(xiāng)村。

本研究結(jié)合實地調(diào)研和資料收集，從中選取了10個特色田園鄉(xiāng)村項目（包括南京市4個、常州市3個、蘇州市3個）作為典型的調(diào)研案例進行研究。所選案例基本信息和區(qū)位分布見圖1、表1。從樣本來看，各村莊在區(qū)位、規(guī)模、地貌特征以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面存在差異，已基本涵蓋了江蘇省蘇南地區(qū)所有特色田園鄉(xiāng)村的類型，具有一定的典型性和代表性。

1.2數(shù)據(jù)來源

本研究采用的數(shù)據(jù)來源于實地踏查、資料收集，其中包括《江蘇省統(tǒng)計年鑒》、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等政府官網(wǎng)資源。

2特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成效評價體系構(gòu)建

層次分析法是一種適用于多指標元素分析，實現(xiàn)定量和定性分析的常用方法[9]。本研究采用此方法構(gòu)建江蘇省特色田園鄉(xiāng)村評價指標體系。

2.1評價指標的選定

本研究在充分了解江蘇省特色田園鄉(xiāng)村相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，針對特色、田園、鄉(xiāng)村的3項內(nèi)涵以及生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好的6點目標，結(jié)合實地現(xiàn)狀調(diào)研，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性和定性定量相結(jié)合等原則，初步擬定評價指標。并通過征求專家意見對指標進行篩選和補充，最終確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀營造、文化表達、環(huán)境改善4項項目層指標，9項要素層指標和37項因子層指標（表2）。

2.2指標權(quán)重的確立

2.2.1構(gòu)造判斷矩陣

基于最終計算得到的綜合評價分值，運用模糊分析法對特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成果進行評判，通過參考國內(nèi)分類標準確定特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成效評價的4個等級，分別為Ⅰ級（>80%）、Ⅱ級（>70%～80%）、Ⅲ級（>60%～70%）、Ⅳ級（≤60%）（表4）。評價結(jié)果的分級能更加形象地反映江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況，有助于發(fā)展區(qū)位背景相似的鄉(xiāng)村之間的橫向?qū)Ρ?，便于對各鄉(xiāng)村優(yōu)弱勢項目進行客觀的研究分析。

3結(jié)果與分析

3.1權(quán)重結(jié)果分析

根據(jù)權(quán)重分配結(jié)果，評價體系中項目層權(quán)重值排序為產(chǎn)業(yè)發(fā)展（0.3620）>景觀營造（0.3264）>環(huán)境改善（0.1632）>文化表達（0.1485）。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素層權(quán)重排序為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（0.2172）>文旅產(chǎn)業(yè)（0.1448）;景觀營造要素層權(quán)重排序為聚落景觀（0.1343）>生態(tài)景觀（0.1070）>田園景觀（0.0851）;文化表達要素層權(quán)重排序為物質(zhì)文化（0.0891）>精神文化（0.0594）;環(huán)境改善要素層權(quán)重排序為村容優(yōu)化（0.0979）>環(huán)保設(shè)施（0.0653）。

權(quán)重的分配結(jié)果符合特色田園鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵與要求，對于特色田園鄉(xiāng)村而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其建設(shè)的首要目標與基礎(chǔ)，處于優(yōu)先位置;景觀營造、環(huán)境改善、文化表達是建設(shè)中的重點任務(wù)及方向，同樣十分重要。

3.2實證分析——以蘇南地區(qū)為例

結(jié)合評價指標和權(quán)重結(jié)果，對蘇南地區(qū)10個特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成效進行評價打分并劃定分類等級（表5、表6）?？梢钥闯觯F(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)效果均已合格，所有案例項目綜合得分均達到3分以上，綜合得分由高到低依次為徐家院村（4.27）、塘馬村（4.10）、禮詩圩村（4.00）、北華翔村（3.87）、牛馬塘村（3.86）、壟上村（3.76）、黃墅村（3.74）、三株浜村（3.74）、觀音殿村（3.67）、小茅山腳村（3.25）。整體來看，10個選調(diào)案例村莊總體建設(shè)水平較好，也各有亮點和不足。

3.2.1建設(shè)水平較高（Ⅰ類）特色田園鄉(xiāng)村項目

Ⅰ類特色田園鄉(xiāng)村包括徐家院村、塘馬村和禮詩圩村。徐家院村在4個層面上發(fā)展相對均衡，綜合得分在4分以上，綜合水平最高。塘馬村在文化表達、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)突出，景觀營造、環(huán)境改善稍有不足。禮詩圩村整體建設(shè)水平較高，尤其產(chǎn)業(yè)上成效最優(yōu)，以水八仙特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進農(nóng)旅融合，但村莊部分建筑風格與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，綠化面積較少，故景觀營造方面得分稍低。通過對比后發(fā)現(xiàn)三者共同優(yōu)勢表現(xiàn)為（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)品研發(fā)類型較多，產(chǎn)業(yè)融合程度較高;（2）生態(tài)環(huán)境狀況良好，鄉(xiāng)村景觀特色突出，公共服務(wù)水平較高;（3）鄉(xiāng)土風情氣息濃郁，文化特色挖掘充分，傳承發(fā)展模式新穎。

3.2.2建設(shè)水平中等（Ⅱ類）特色田園鄉(xiāng)村項目

Ⅱ類特色田園鄉(xiāng)村為北華翔村、牛馬塘村、黃墅村、三株浜村、壟上村、觀音殿村。從指標得分中可以看出，北華翔村與牛馬塘村較為相似，分別以獨具地域特色的臘肉和山芋作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項得分較高。但這2個村仍有部分項目正在建設(shè)完善中，因此影響了最終評價分數(shù)。黃墅村環(huán)境改善方面存在不足，水體、街道的衛(wèi)生質(zhì)量有待提升、閑置空間的利用有待進一步加強。三株浜村與壟上村在得分上較為接近，2個村村容景致優(yōu)美，設(shè)施配套齊全，有各自的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)但特色挖掘不足，文化彰顯較少。觀音殿文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，項目體驗豐富，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為薄弱，加之原住民大部分搬遷，鄉(xiāng)村原有的特色流失，發(fā)展相對商業(yè)化。

3.2.3建設(shè)水平一般（Ⅲ類）特色田園鄉(xiāng)村項目

小茅山腳村屬于Ⅲ類特色田園鄉(xiāng)村，從分數(shù)上看已基本達到建設(shè)要求，但較于前者分數(shù)略低，仍有較大提升空間。小茅山腳村生態(tài)資源稟賦好，地理位置優(yōu)越，周邊旅游景區(qū)眾多，目前建設(shè)重心在景觀營造和環(huán)境改善上，成效顯著。而村域的產(chǎn)業(yè)、文化特色一般，產(chǎn)業(yè)融合度不高，文化慶典活動較少，存在明顯短板，今后需加強完善這2個方面的規(guī)劃內(nèi)容。

3.3問題分析

從評價結(jié)果來看，所選案例項目的建設(shè)取得了一定成效，但仍存在以下問題：（1）農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村風貌特色不突出。部分村莊忽視了農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要作用，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重心轉(zhuǎn)移到了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，過于依靠外來機遇及社會資本，鄉(xiāng)村發(fā)展模式存在局限。如小茅山腳村雖擁有茶、竹產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造、產(chǎn)業(yè)融合方面做得不夠。觀音殿村注重旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對薄弱，且鄉(xiāng)村田園景觀的原真性與自然性體現(xiàn)不足。（2）景觀與環(huán)境管理維護不到位。部分村莊缺乏對基礎(chǔ)設(shè)施、歷史遺存物品的保護管理，如北華翔村的機耕路面破損比較嚴重，村莊外圍河道原駁岸坍塌，存在安全隱患。黃墅村里尺橋周圍雜草叢生，石板破損殘缺，保護現(xiàn)狀堪憂。（3）文化內(nèi)涵挖掘不足。部分村莊民俗文化活動、文化空間載體較少，對鄉(xiāng)村本土文化的重視有待提高。（4）鄉(xiāng)村發(fā)展模式不成熟，缺少專業(yè)人才。鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠，農(nóng)民的幸福感和獲得感有待進一步提升。

4對策建議

根據(jù)評價指標問題分析以及現(xiàn)場調(diào)研民意反饋，提出以下相應(yīng)的優(yōu)化提升策略，旨在平衡鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值，提高鄉(xiāng)村環(huán)境水準，促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，推進特色田園鄉(xiāng)村經(jīng)濟-自然-文化-社會的耦合發(fā)展。

4.1打造特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。（1）甄選特征明顯、潛力巨大的特色資源，針對市場需求，運用科學(xué)先進的技術(shù)與理論，因地制宜培育和發(fā)展有優(yōu)勢、能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造系列標志品牌。（2）加大特色產(chǎn)業(yè)培育的專項資金支持，同時引導(dǎo)社會資本參與，尤其要加大對貧困村的傾斜力度，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧攻堅任務(wù)相結(jié)合，激活貧困村發(fā)展的內(nèi)生動力。（3）進行區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整發(fā)展側(cè)重點，強調(diào)差異化發(fā)展，防止區(qū)域內(nèi)部的惡性競爭。

推進產(chǎn)業(yè)融合，助力產(chǎn)業(yè)興旺。要做到以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為重點，大力培植多元化、市場化的經(jīng)營主體，創(chuàng)新和健全融合主體間的利益聯(lián)結(jié)機制，積極利用“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開發(fā)農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條橫向、縱向延伸和農(nóng)民增收，助力產(chǎn)業(yè)興旺，增加鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

4.2堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)

修復(fù)自然生態(tài)，營造宜人環(huán)境。水是生命之源，林是生態(tài)之基，打造水清岸綠的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境尤為重要。首先加強水系貫通，優(yōu)化整合鄉(xiāng)村水域資源，構(gòu)建完整性、多層次的水網(wǎng)格局，并建立水域空間保護管理機制，形成完善配套的水務(wù)規(guī)劃體系。其次，重視古樹名木及天然生態(tài)林的保護，扎實推進鄉(xiāng)村綠化。將村莊周圍，道路、河流兩側(cè)作為綠化重點，以鄉(xiāng)土樹種為主，選擇風景林與經(jīng)濟林進行多樣搭配。同時加強鄉(xiāng)村庭院綠化，打造微田園景觀[5]。

提升功能品質(zhì)，改善人居環(huán)境。保留價值豐富、質(zhì)量較好的傳統(tǒng)民居，對風貌不協(xié)調(diào)、功能缺失、存在損壞的閑置建筑及廠房進行改造，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。新建及翻建建筑應(yīng)在滿足使用功能的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特色，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。此外，完善公共服務(wù)配套及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合村民意愿和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理分類統(tǒng)籌、分級配置鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，避免設(shè)施建設(shè)的浪費。加強公共設(shè)施長效運營管理，培養(yǎng)村民生活習慣及自覺意識。

4.3立足地域文化，強化系列表達

重塑文化空間，深化文化內(nèi)涵。（1）改造日常生活文化空間，增加文化設(shè)施及文化小品景觀。更新傳統(tǒng)文化節(jié)事空間，保護修繕歷史文化資源，延續(xù)空間功能。植入民間藝術(shù)展演空間，滿足村民日常文娛活動需求。（2）建立文化空間使用情況的評估與反饋機制，推動文化建設(shè)從設(shè)施建設(shè)向內(nèi)容建設(shè)的提升，從資源分割向資源整合的提升，從自建自評向達標驗收的提升，提高文化建設(shè)的質(zhì)量和水平。（3）拓寬歷史文化空間的保護范圍，擬定科學(xué)合理的保護方案，保護與開發(fā)并舉，發(fā)揮其最大文化價值。（4）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌，將文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村整體風貌塑造聯(lián)系起來，提升其產(chǎn)出效能。

傳承活態(tài)文化，發(fā)掘人文精神。（1）建立人才隊伍體系，培養(yǎng)民間傳承人。優(yōu)化傳承環(huán)境，保障傳承人基本經(jīng)濟收入，提高其社會聲望和地位[10]。（2）注重傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文明的融合與創(chuàng)新，定期組織傳承人培訓(xùn)，吸收借鑒現(xiàn)代新思想。（3）創(chuàng)新傳承形式，可借助網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代信息科技手段，對其進行挖掘和包裝，吸納大眾互動參與的欲望。

4.4重視人才培養(yǎng)，完善管理模式

拓寬引進渠道，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（1）建立健全職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。開設(shè)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)課程，普及先進農(nóng)業(yè)知識及專業(yè)技能，構(gòu)建良好的人才培養(yǎng)環(huán)境。（2）提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力，完善其社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，解決其后顧之憂。（3）研究制定完善的激勵機制，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵他們通過多種形式創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組建創(chuàng)業(yè)團隊[11]，并通過實施創(chuàng)業(yè)資金補助、減少農(nóng)村創(chuàng)業(yè)審批事項等政策措施給予幫助扶持。

實現(xiàn)多元共治，保證農(nóng)民利益。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以保護農(nóng)民利益為前提，著眼于統(tǒng)籌政府、市場、村民三大主體的積極性，促進營建主體的多樣化，使外力推動與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，形成多元主體下的共建共享循環(huán)模式[12]，使得各主體都能長期受益。此外，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的作用，積極推進村民自治，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的文明風尚引領(lǐng)作用，通過文化振興和組織振興推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正提升村民幸福感和獲得感。

5結(jié)論

本研究采用層次分析法，首次從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀營造、文化表達、環(huán)境改善4個方面構(gòu)建特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成效評價體系，并對江蘇省蘇南地區(qū)10個特色田園鄉(xiāng)村項目進行評價。綜合來看，所有案例村莊均達到建設(shè)標準，但建設(shè)水平存在差異。其中徐家院村等3個村為Ⅰ類水平，表現(xiàn)良好;北華翔村等6個村達到Ⅱ類水平，基本達標;小茅山腳村為Ⅲ類水平，有待提高。針對現(xiàn)存問題從打造特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，堅持生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)，立足地域文化、強化系列表達，重視人才培養(yǎng)、完善管理模式4個方面提升建議。

特色田園鄉(xiāng)村模式推行至今已有3年，及時進行調(diào)研和評價，對推動鄉(xiāng)村可持續(xù)健康發(fā)展、提升示范作用十分必要，對完善其理論與實踐體系也有重要意義。但鑒于鄉(xiāng)村評價具有動態(tài)性和復(fù)雜性，目前的評價過程仍存在一定的不足，待今后進一步完善和補充評價指標、精化與規(guī)范研究數(shù)據(jù)，提升研究的科學(xué)性和實用性，使評價體系的適用范圍更加廣泛與準確。

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