張謇：我國近現(xiàn)代水利的奠基人

牛志奇

近代水利是在江河失序、水旱災(zāi)害頻仍的情勢(shì)下開啟的。1851年，淮河改道由長(zhǎng)江入海;1855年，黃河改道恢復(fù)北行水道，自山東墾利入渤海。黃淮大改道，結(jié)束了700年黃河奪淮、自淮安以下黃淮合流入海的歷史。改道后的幾十年間，黃淮河勢(shì)沒有穩(wěn)定下來，黃河時(shí)有決口泛道南侵淮河，以致黃淮平原諸省一年數(shù)災(zāi)。1902年，以維系運(yùn)河為主要目的的國家河工管理體制解體，持續(xù)數(shù)千年的古代水利事業(yè)走向終結(jié)。以經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)水利在日趨嚴(yán)重的水旱災(zāi)害和西方工程技術(shù)傳入的多重沖擊下，走到了必須有所突破的關(guān)頭。張謇正是在中國歷史和水利大變革的時(shí)期執(zhí)掌全國水利總局，成為辛亥革命后國家最高的水利行政長(zhǎng)官。

張謇（1853—1926），字季直，號(hào)嗇庵，江蘇南通人。1894年考中狀元，被清政府授予翰林院修撰，是中國近現(xiàn)代實(shí)業(yè)家、政治家、教育家。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研期間，到南通博物苑參觀了張謇生平展陳，了解張謇興辦實(shí)業(yè)救國、發(fā)展教育、從事社會(huì)公益事業(yè)情況。習(xí)近平總書記贊揚(yáng)張謇是“民營(yíng)企業(yè)家的先賢和楷?！?。張謇作為實(shí)業(yè)家、教育家廣為人知，其實(shí)他對(duì)近現(xiàn)代水利的創(chuàng)建貢獻(xiàn)極大，他的治水思想融會(huì)中西、影響深遠(yuǎn);張謇開現(xiàn)代流域水行政管理體制之先河，建構(gòu)起國家流域管理機(jī)構(gòu)的最早雛形;他首開近現(xiàn)代流域規(guī)劃、水利工程測(cè)量先河，是中國以近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)治水的先驅(qū);他首創(chuàng)了河海工程專門學(xué)校和河海工程測(cè)繪養(yǎng)成所，由此奠定了近現(xiàn)代水利教育體系的基礎(chǔ)?？梢哉f，張謇不僅是近代實(shí)業(yè)家，更應(yīng)尊為近現(xiàn)代水利的奠基人。

以救國為旨，從實(shí)業(yè)家到水利家

1912年2月12日，清帝退位，張謇起草了退位詔書，在隨后成立的南京政府任實(shí)業(yè)總長(zhǎng);同年，改任北洋政府農(nóng)商總長(zhǎng)兼全國水利總長(zhǎng);1914年，兼任全國水利局總裁。張謇對(duì)水利的執(zhí)著和貢獻(xiàn)，早期源于他目睹了江河泛濫帶給國家和民眾的災(zāi)難，遂以治水為己任，投身于治理水患的實(shí)踐，黃河、淮河、長(zhǎng)江、運(yùn)河都留下了他的足跡。后來則出于他“實(shí)業(yè)救國”的偉大抱負(fù)，張謇認(rèn)為中國要強(qiáng)盛，必然要發(fā)展中國的大工大農(nóng)大商，而水利即貫穿于工農(nóng)商之中，與國計(jì)民生關(guān)系密切。他認(rèn)為水利是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的客觀要求，治水可以使國家增賦、百姓增產(chǎn)，水利乃民生事業(yè)。他說，“世界文化進(jìn)行，工程事業(yè)日益發(fā)展，顧工程之門徑多矣，河海工程尤為切近民生之事業(yè)”，這是他一生致力于水利事業(yè)的價(jià)值取向和目標(biāo)追求。

1914年，張謇任全國水利局總裁。上任伊始，張謇就提出《條議全國水利呈》，提出了“一宜導(dǎo)淮而兼治沂、泗二水，一宜穿遼河以通松、嫩，一宜設(shè)河海工程學(xué)校”等治理江河、興辦教育的主張。

張謇治理黃河。治理黃河是他首次治水實(shí)踐，在以后的治水生涯中形成他的治水思想和主張。《清史稿·河渠書》記載：光緒十三年（1887年）“八月，（河）決鄭州，奪溜由賈魯河入淮，直注洪澤湖”。朝廷先是署河南山東河道總督李鶴年、河南巡撫倪文蔚主持堵口，朝廷復(fù)派禮部尚書李鴻藻到工督修。是年，張謇隨恩師孫云錦赴開封府任職，協(xié)助治黃救災(zāi)。為了獲取第一手資料，他多次冒著生命危險(xiǎn)乘小船勘察黃河水情，幾乎走遍了黃河決口的各處，結(jié)合歷代黃河文獻(xiàn)資料，以“論河工”為主題五次向當(dāng)時(shí)的河南巡撫倪文蔚致函（《論河工五致倪中丞函》），張謇代擬了《疏塞大綱》，詳細(xì)闡述了他的治理方案。張謇提出了堵塞并舉、分流入海的黃河系統(tǒng)治理方案。張謇在《論河工五致倪中丞函》中論述“塞為目前計(jì);疏為久遠(yuǎn)計(jì)，而亦即為目前計(jì)”，認(rèn)為“蓋河身深遠(yuǎn)寬通，一經(jīng)挽制，大溜水勢(shì)就下而趨，并歸正道;決口淺涸，堵塞易施。然則二者猶裘之領(lǐng)”，主張乘全河奪流，呈漫流之際，復(fù)禹故道。對(duì)黃河的治理主張，上承經(jīng)學(xué)致用治水，在他的水利文章中經(jīng)?？梢钥吹揭谩渡袝贰秶Z》《周禮》《孟子》中的水思想和水論述，他還深研過明清水利專家潘季馴、靳輔、丁顯、馮道立等人的水利著作。不僅如此，在他不畏艱險(xiǎn)勘察、治理黃河的實(shí)踐經(jīng)歷中，他的治黃思想和主張也得到了充分運(yùn)用。

張謇治理淮河。1913年4月，張謇任導(dǎo)淮局督辦。導(dǎo)淮始于1855年黃河大改道以后。黃河奪淮700年造成了淮河下游河湖堙塞，每年汛期蘇北成汪洋澤國，洪水?dāng)?shù)月不退。張謇出任導(dǎo)淮局最高長(zhǎng)官，面對(duì)頻繁漬澇災(zāi)害，1913年5月，張謇在《治淮規(guī)畫之概要》中提出“淮沂泗分治、治淮應(yīng)規(guī)定道線分注江海、沂泗分疏”的治淮規(guī)劃建議，并且在《導(dǎo)淮計(jì)畫宣告書》中提到“而自問工程之學(xué)，本非專門，徒以淮事略有研求”，推出標(biāo)本兼治的主張：“所謂本者，則有如詳加勘估，確定入海及分流入江之路線?！薄八^標(biāo)者，先?；匆式Ｈ脒\(yùn)之路，以殺其勢(shì)。”在《淮沂沭治標(biāo)商榷書》中“擬分淮水十之七入江，其三全由舊黃河入海”，即“七分入江，三分入?！钡闹位粗鲝垺堝罏閷?dǎo)淮奔波多年，傾注了大量的精力和心血，編制了科學(xué)的規(guī)劃，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了廣泛的影響。眾所周知，現(xiàn)在的淮河在新中國成立后主要采用的就是張謇的治淮思想。實(shí)踐證明，他的思想是科學(xué)的，也是切實(shí)可行的，超越了時(shí)代。

張謇治理長(zhǎng)江，提出“治水當(dāng)從下游始”的治江主張，還提出了著名的“治江三說”理論：一為治全江計(jì)，由公呈明政府，集合湘、鄂、贛、皖、蘇五省明達(dá)水利之紳士三數(shù)人，合設(shè)一長(zhǎng)江討論委員會(huì)，即以江寧為會(huì)所;二是由湘鄂皖贛四省遴選優(yōu)秀知識(shí)青年四五十人進(jìn)河海工程專門學(xué)校學(xué)習(xí);三是為江蘇計(jì)，提出長(zhǎng)江干流宜作統(tǒng)一規(guī)劃，分段治理，而且下游江陰南通段、海門崇明一段，須立即治理?！爸谓f”對(duì)我國長(zhǎng)江治理影響很大，有力地促進(jìn)了其后揚(yáng)子江水道討論委員會(huì)的成立，對(duì)后來的揚(yáng)子江水道整理委員會(huì)的治江規(guī)劃也有相當(dāng)影響。

水行政管理體制變革

清末漕運(yùn)中止后，河道總督裁撤，國家河工管理機(jī)制隨之消亡。張謇出任全國水利局總裁，首先面對(duì)的是如何設(shè)置國家水利行政管理。他認(rèn)為“行政有省可分，治水無省可分”，指出“古之水利，皆有專官”，中國傳統(tǒng)按江河管理河工的機(jī)制，有效地防止以鄰為壑、各自為戰(zhàn)的弊端。他認(rèn)同“治水之道，貴乎上下蓄泄，彼此統(tǒng)籌，必?zé)o劃疆而治之水利”的流域管理原則，指出“各國水道，既設(shè)專局，并且為常設(shè)之機(jī)關(guān)”。張謇兼容并蓄了中國古代傳統(tǒng)水利管理與西方水管理各自所長(zhǎng)，提出了超越行政界限的國家水管理體系的架構(gòu)，建立流域乃至全國性的水管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

出任全國水利局總裁之前，張謇對(duì)此已經(jīng)有所實(shí)踐。清光緒二十九年（1903年），他推動(dòng)了導(dǎo)淮測(cè)量局、江淮水利測(cè)量局的建立，建議北洋政府設(shè)立全國水利局，“而以導(dǎo)淮事宜屬之”，以利于對(duì)全國水利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。1913年，張謇被任命為全國導(dǎo)淮督辦。1914年，導(dǎo)淮總局改組為全國水利局，張謇任總裁。這是中國人主持設(shè)立的第一個(gè)近代大型流域管理機(jī)構(gòu)，張謇還懇請(qǐng)各省設(shè)立水利分局或水利委員會(huì)。這一舉措推動(dòng)了國家層面的水行政管理體制的建立，也形成了現(xiàn)代流域管理機(jī)構(gòu)的雛形。1914年，江蘇巡按使韓國鈞在江都縣、吳縣分別設(shè)立籌浚江北運(yùn)河工程局和江南水利局。1914年12月21日，張謇在《為擬訂〈各省水利委員會(huì)組織條例〉呈大總統(tǒng)文》中說，“為水利系農(nóng)政根本，謹(jǐn)擬簡(jiǎn)易辦法推行事……自奉令設(shè)立全國水利局，凡關(guān)于較巨之工程，自應(yīng)由局統(tǒng)籌利害，以收挈領(lǐng)提綱之效。惟全國水道支分流別，其僅屬一省或數(shù)縣、一縣之范圍者，勢(shì)不能坐待中央之規(guī)畫……”一年內(nèi)有直隸（現(xiàn)河北）、黑龍江、新疆、云南等地成立了水利委員會(huì)。

從測(cè)量開始，奠定現(xiàn)代水利技術(shù)的基礎(chǔ)

“治水以測(cè)繪為先，乃不易之成法”，這是張謇《請(qǐng)?jiān)O(shè)高等土木工科學(xué)校先開河海工科專班擬具辦法呈》中記述的。他在《河海工程專門學(xué)校旨趣書》中提到，“治河，科學(xué)的事業(yè)也。測(cè)量地勢(shì)，特精確之儀器”。他認(rèn)為治水要按科學(xué)辦事，治水要從測(cè)量工作入手，“蓋此項(xiàng)?？茖W(xué)校所注重之學(xué)術(shù)有二：曰測(cè)法，曰算術(shù)”，把測(cè)量作為水利技術(shù)運(yùn)用的主要手段。要制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的治水方略，必須以測(cè)量為先導(dǎo)，因此于1909年籌設(shè)江淮水利公司（后改為測(cè)量局），并在1911—1922年間首次對(duì)淮、運(yùn)、沂、沭、泗等河道的流向、流量、水位、含沙量以及降雨量等進(jìn)行測(cè)量，其區(qū)域之廣、內(nèi)容之多，前無古人。后人評(píng)價(jià)說，從此“淮河流域之地形水勢(shì)，乃有精密之紀(jì)錄，實(shí)開我國科學(xué)治水之先河”。而且他還親力親為，聘用荷蘭工程師，加上通州師范測(cè)繪班培養(yǎng)的畢業(yè)生40人，以后又增加蘇州土木工科甲班畢業(yè)生20人，進(jìn)行淮河的測(cè)量工作。1924年，張謇組織力量將12年淮河測(cè)量的成果匯編成冊(cè)，含各種資料表冊(cè)1238冊(cè)，圖25卷又2328幅，包括平面、斷面、流量、雨量、水位、土質(zhì)等翔實(shí)的數(shù)據(jù)。匯編成《導(dǎo)淮測(cè)量處成績(jī)》出版，張謇為之作序，“歐美工程家憑圖審勘，與實(shí)地檢查，證為可信”。他主持的對(duì)淮河進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和水文觀測(cè)所積累的數(shù)據(jù)和資料，為淮河治理提供了極具價(jià)值的科學(xué)依據(jù)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為后來各個(gè)歷史時(shí)期的淮河治理提供了參考。

開近現(xiàn)代水利高等教育和職業(yè)教育之先河

1914年，張謇任全國水利局總裁后，深感技術(shù)人才的缺乏。7月，張謇撰寫《請(qǐng)?jiān)O(shè)高等土木工科學(xué)校先開河海工科專班擬具辦法呈》，“即以設(shè)立高等土木工科學(xué)校，先開河海工科專班為請(qǐng)，誠以規(guī)畫進(jìn)行，儲(chǔ)才為急”，把水利技術(shù)人才培養(yǎng)視為當(dāng)務(wù)之急。而且把校址選在江寧（現(xiàn)南京），“不如借用江寧省前咨議局房屋，較為適當(dāng)”。在《擬請(qǐng)撥款即設(shè)河海工程學(xué)校并分省攤籌常費(fèi)辦法呈》中提出經(jīng)費(fèi)的安排，“至常年經(jīng)費(fèi)，最少數(shù)約需三萬圓，擬由謇商同直隸、山東、浙江、江蘇四省巡按使，暫時(shí)分認(rèn)”。即，常年經(jīng)費(fèi)三萬圓由直隸、山東、浙江、江蘇四省負(fù)擔(dān)。經(jīng)張謇四處活動(dòng)、反復(fù)呼吁，1915年3月15日，我國第一所高等水利工程學(xué)?！雍９こ虒ｉT學(xué)校在南京開學(xué)，張謇參加了開學(xué)典禮。這是我國歷史上第一所培養(yǎng)水利技術(shù)人才的高等學(xué)府，此舉開創(chuàng)了我國興辦近代水利教育的先河，是我國近代水利教育興起的重要標(biāo)志。許肇南為校長(zhǎng)，李儀祉為教務(wù)部主任兼教授。該校培養(yǎng)了大批優(yōu)秀水利人才，早期畢業(yè)生須愷、汪胡楨、宋希尚等后來都成為我國知名的水利專家和水利界的領(lǐng)軍人物，為近代水利事業(yè)培養(yǎng)了大量棟梁之才，從此中國進(jìn)入專業(yè)水利人才成為治水主體的時(shí)代，從這個(gè)意義上說，是劃時(shí)代的創(chuàng)舉。1924年，張謇對(duì)河海工程專門學(xué)校第四屆畢業(yè)生發(fā)表演講，他講道，“謇更有言者，諸生畢業(yè)以后，當(dāng)以辦事為目的。果有事，則本廉謹(jǐn)、忠實(shí)之道以相始終，俾本校益增榮譽(yù)”，勉勵(lì)畢業(yè)生“切近民生之事業(yè)，不能久緩……諸生今后為工程急切中之重心點(diǎn)，其各自勉、自奮，毋自棄。是為詞”。這殷殷的話語既是張謇辦學(xué)宗旨的體現(xiàn)，也是他拳拳赤子之心的寫照。

提倡創(chuàng)辦河海工程測(cè)繪養(yǎng)成所，這是我國第一個(gè)水利職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。張謇在《擬請(qǐng)申令各省速設(shè)河海工程測(cè)繪養(yǎng)成所呈》中明確，“為巨災(zāi)疊見，儲(chǔ)材宜亟，擬陳各省，亟宜籌設(shè)河海工程測(cè)繪養(yǎng)成所辦法”，指出“而河海工程非先測(cè)量，則規(guī)畫估計(jì)無從措手。故目前第一救急辦法，惟有仰乞申令各省急設(shè)河海工程測(cè)繪養(yǎng)成所，以儲(chǔ)治水第一步之人才”，強(qiáng)調(diào)測(cè)量對(duì)于水利的重要性，測(cè)量是做好規(guī)劃的前提，也是儲(chǔ)備水利人才之必須。1915年8月19日，張謇親自擬定的《河海工程測(cè)繪養(yǎng)成所章程》中的第三條說明成立河海工程測(cè)繪養(yǎng)成所的宗旨是“本校以養(yǎng)成河海工程之測(cè)繪人才為宗旨”，隨后江蘇、浙江、湖北、新疆、黑龍江等地紛紛響應(yīng)成立河海工程測(cè)繪養(yǎng)成所。河海工程測(cè)繪養(yǎng)成所是水利職業(yè)教育的開先河之舉。

張謇身處積貧積弱的中國，面對(duì)黃河、淮河流域遭受連年洪澇災(zāi)害，他以治水為己任，敢為天下先，創(chuàng)立了中國近現(xiàn)代水利的管理、教育體系，推動(dòng)了近現(xiàn)代水利如測(cè)量、治河規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作開展，對(duì)中國近現(xiàn)代水利事業(yè)做出了杰出的貢獻(xiàn)。