對基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力提升分析

李靜

摘 要：新時(shí)代背景下，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜化，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力提出了更高的要求。在此情況下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化完善有關(guān)制度，加強(qiáng)基層干部應(yīng)急知識及技能培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力有效提升，從而使社會實(shí)際需求得以滿足。本文簡述了新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力面臨的挑戰(zhàn)，并依據(jù)應(yīng)急管理理論要求及具體實(shí)踐對基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急管理體制實(shí)際探討了基層干部應(yīng)急管理能力提升策略，以期提供參考性意見。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部;應(yīng)急管理能力;提升

新常態(tài)的社會經(jīng)濟(jì)下，社會公共安全向新的趨勢發(fā)展，基層的應(yīng)急管理工作面臨著較多的挑戰(zhàn)。突發(fā)公共事件有較強(qiáng)的破壞性，將會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大程度的損害，甚至?xí){到人們的人身安全，對社會的穩(wěn)定造成消極影響?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部面對突發(fā)公共事件，其應(yīng)急管理能力將會直接決定能否在較短時(shí)間內(nèi)阻斷和控制突發(fā)公共事件的破壞，對保護(hù)社會公共安全起到關(guān)鍵性作用。

一、新時(shí)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力面臨的挑戰(zhàn)

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新趨勢下，人們對美好生活的需求明顯增長，部分仍存在發(fā)展不平衡不充分問題，社會公共安全是人們最為基本的需求。有效保障社會公共安全，使人們獲得幸福感及滿足感是我國領(lǐng)導(dǎo)干部的重要使命，會直接關(guān)系到社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國社會各方面改革深入推進(jìn)的背景下，社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜化，并且有較為明顯的耦合疊加趨勢，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)有較強(qiáng)的不確定性及社會危害性。在防范及控制風(fēng)險(xiǎn)過程中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部站在第一線，面對著較大的應(yīng)急管理壓力，其應(yīng)急管理能力的提升對有效防控突發(fā)公共安全事件的蔓延有著較大程度的積極作用。與此同時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力水平及綜合素質(zhì)將會對基層部門及地區(qū)的公共決策及執(zhí)行水平造成直接影響。在我國政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)下，應(yīng)急管理體系也同時(shí)發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了較多的新問題，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力提出了更高的要求。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的應(yīng)急管理能力

（一）應(yīng)急研判能力

在突發(fā)公共事件發(fā)生的初期階段，基層領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以現(xiàn)場實(shí)際狀況、現(xiàn)有條件及事件發(fā)生的機(jī)理為依據(jù)，并利用信息技術(shù)全面預(yù)測和判斷突發(fā)事件將會發(fā)展的趨勢。這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部具備較強(qiáng)的應(yīng)急研判能力，快速準(zhǔn)確判斷突發(fā)公共事件的形勢，從多角度全方位分析判斷事件，為后續(xù)工作的高效開展提供正確的方向。具體應(yīng)做到以下兩方面：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件潛在的風(fēng)險(xiǎn)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)敏銳地感知事件中所存在的安全隱患，具有較強(qiáng)的安全防護(hù)意識，全面收集有價(jià)值信息，多角度考察事件外部環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)。二是及時(shí)告知有關(guān)職能部門風(fēng)險(xiǎn)及威脅?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)把突發(fā)公共事件的有關(guān)信息和風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)傳遞給職能部門的負(fù)責(zé)人員。

（二）應(yīng)急決策能力

在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)所掌握的有效信息對事件進(jìn)行快速決斷，需具有較強(qiáng)的應(yīng)急決策能力，及時(shí)有效遏制事件進(jìn)一步發(fā)展。具體應(yīng)做好以下兩方面：一是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)快速打消緊張心理，保持清醒的頭腦，平緩自身心態(tài)，做到冷靜沉著應(yīng)對突發(fā)公共事件。第二，基層領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)正確排除無效干擾，快速找出事件中的關(guān)鍵問題，并透過復(fù)雜的事件表象看清本質(zhì)性問題，并沿著本質(zhì)理清思維，從而找出高效的解決途徑。同時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)正確判斷出有關(guān)人員所提出建議及要求的合理性，將人們的人身安全放在第一位。

（三）應(yīng)急規(guī)劃能力

針對突發(fā)公共事件，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)有關(guān)信息做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并對其動態(tài)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，制定相應(yīng)的處置及救援計(jì)劃及行動方案，高效開展相應(yīng)的應(yīng)急規(guī)劃，確保各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)長遠(yuǎn)考慮，結(jié)合具體情況做好事后恢復(fù)重建工作，還應(yīng)制定預(yù)防規(guī)劃。基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)制定短期應(yīng)急處理方案，中期的應(yīng)急管理計(jì)劃以及類似事件的長遠(yuǎn)預(yù)防規(guī)劃，提高對應(yīng)急管理預(yù)防的重視，做好有效防范，科學(xué)控制風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

（四）應(yīng)急溝通能力

在突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡量通過媒體將事態(tài)的真實(shí)情況告知群眾，嚴(yán)肅處理媒體發(fā)表擴(kuò)大事態(tài)言論的行為，穩(wěn)定群眾的心理，使其樹立信心。面對群體性突發(fā)事件，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)直接與關(guān)系人進(jìn)行溝通，爭取快速消除誤會，還應(yīng)高度關(guān)心群眾心理。基層領(lǐng)導(dǎo)干部還可請有名望的專家解釋，讓人們及時(shí)了解的事件的詳情，使群眾能積極配合。此外，應(yīng)嚴(yán)抓工作紀(jì)律，保障相關(guān)工作人員言行一致。

三、基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力提升策略

（一）完善應(yīng)急保障制度

為切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立完善的應(yīng)急管理制度、保障制度、預(yù)警協(xié)調(diào)制度以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，為促進(jìn)應(yīng)急管理工作高效開展提供有力支持。具體可從以下三點(diǎn)入手：第一，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合分配，邀請有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部與處理人員配合，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的實(shí)時(shí)共享，合理分工協(xié)作，保證工作落實(shí)。第二，應(yīng)科學(xué)下放給基層領(lǐng)導(dǎo)干部一些應(yīng)急決策權(quán)，擴(kuò)大對突發(fā)事件的控制范圍，促使其建立高效的應(yīng)急管理體系。第三，結(jié)合基層政府部門的具體情況將其應(yīng)急管理責(zé)任制優(yōu)化完善，并在對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中納進(jìn)應(yīng)急管理能力的評價(jià)，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部有強(qiáng)烈的應(yīng)急管理職責(zé)感，從而使其積極完成自身管理任務(wù)。

（二）深化應(yīng)急理論學(xué)習(xí)

突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作對基層領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力的要求大致可分為認(rèn)知分析突發(fā)公共事件的能力以及實(shí)踐操作能力，極為復(fù)雜。對此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深化應(yīng)急理論學(xué)習(xí)，需了解掌握黨的應(yīng)急管理創(chuàng)新理論，多角度看待問題，提高思維的靈活性，深入學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的律法及科學(xué)技術(shù)，提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理知識的儲備量。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急技能培養(yǎng)

為切實(shí)提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，應(yīng)加強(qiáng)其應(yīng)急實(shí)踐技能培訓(xùn)，可邀請應(yīng)急管理專家及經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員講授應(yīng)急技能課，結(jié)合實(shí)際案例引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部掌握應(yīng)急管理技能。應(yīng)急技能的講授人應(yīng)對應(yīng)急管理的宏觀政策、有效方法及實(shí)踐發(fā)展趨勢等進(jìn)行重點(diǎn)講解，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)急管理的思想認(rèn)知，考察其應(yīng)急研判的全面性及溝通的高效性，還應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)其應(yīng)對媒體技能以及全面決策部署規(guī)劃技能。

（四）進(jìn)行掛職鍛煉力度

突發(fā)事件的應(yīng)急管理是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐處理能力的考驗(yàn)，應(yīng)通過實(shí)踐操作豐富其應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有接觸過具體的應(yīng)急管理事務(wù)工作，在實(shí)際處理時(shí)會在短時(shí)間內(nèi)難以平復(fù)心理，出現(xiàn)較強(qiáng)的無力感。而一些基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部則是負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)，應(yīng)對處理突發(fā)事件缺乏全面性，風(fēng)險(xiǎn)防控管控不到位。對此，應(yīng)加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉力度，合理安排其進(jìn)行實(shí)踐進(jìn)修，使其親身投入一線應(yīng)急管理工作中，從而使基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力水平得以有效提高。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急模擬演練

針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)急管理實(shí)踐的問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況制定管理目的和分配管理任務(wù)，模擬突發(fā)公共事件，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行靈活地桌面推演，通過實(shí)地演練強(qiáng)化其應(yīng)急規(guī)劃能力，加快救援速度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理效果切實(shí)提升。對于突發(fā)事件的處理，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，找準(zhǔn)自身位置，真實(shí)融入場景中按照相應(yīng)的要求高效完成工作任務(wù)，相互配合，保障應(yīng)急處理的科學(xué)性。應(yīng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的演練過程進(jìn)行全面評估，要求其總結(jié)評價(jià)應(yīng)急管理中存在的不足，不斷完善應(yīng)急管理制度，切實(shí)提高應(yīng)急管理水平。

四、結(jié)論

綜上所述，新時(shí)代發(fā)展形勢下，社會公共安全的風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜化，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力面臨新的挑戰(zhàn)。對此，可通過完善應(yīng)急保障制度及加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急技能培養(yǎng)等措施實(shí)現(xiàn)其應(yīng)急研判、應(yīng)急決策、應(yīng)急規(guī)劃及應(yīng)急溝通能力有效提升，切實(shí)提高基層政府部門的應(yīng)急管理水平。

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