創(chuàng)新審計(jì)理念 推動(dòng)審計(jì)事業(yè)新發(fā)展

趙懷山

摘 要：時(shí)代在變，審計(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境也在變化，為發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，審計(jì)機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新審計(jì)理念、方式方法以及隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，積極適應(yīng)新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;審計(jì);理念;審計(jì)事業(yè)

審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必須把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)形勢(shì)要求，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造審計(jì)新理念、新思路、新方式、新手段和新成果，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、創(chuàng)新審計(jì)計(jì)劃制定程序

審計(jì)計(jì)劃的制定，要圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作，自覺(jué)將審計(jì)工作放到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去部署、去謀劃，做到審計(jì)計(jì)劃安排圍繞大局，審計(jì)目標(biāo)制定服務(wù)大局，審計(jì)意見建議體現(xiàn)大局，主動(dòng)去調(diào)查審計(jì)需求，提前謀劃。通過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、縣域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，調(diào)查審計(jì)需求，發(fā)現(xiàn)未滿足需求，先于政府發(fā)現(xiàn)需要審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)的領(lǐng)域、項(xiàng)目，提前介入，發(fā)揮參謀作用，為政府分憂。

國(guó)家審計(jì)的根本目的是維護(hù)人民的根本利益，因此審計(jì)機(jī)關(guān)必須重視民生審計(jì)，積極聽取群眾意見，對(duì)于群眾關(guān)注、群眾舉報(bào)的事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查研究，需要納入年度計(jì)劃的要按照程序及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，體現(xiàn)“執(zhí)審為民”理念，要圍繞打贏“三打攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)低收入群體增收、保障性安居工程、惠農(nóng)補(bǔ)貼等與人民群眾切身利益聯(lián)系密切的重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目，積極開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，監(jiān)督好民生資金“最后一公里”的使用安全、績(jī)效問(wèn)題，解民之憂。

二、創(chuàng)新審計(jì)理念，加強(qiáng)審計(jì)預(yù)警

審計(jì)要像“體檢”一樣，不僅要查病，更要“治已病、防未病”。所謂“上醫(yī)醫(yī)未病之病，中醫(yī)醫(yī)欲起之病，下醫(yī)醫(yī)已病之病”。同樣，審計(jì)工作的最高境界也是“治未病”。我們應(yīng)當(dāng)摒棄“多查問(wèn)題論英雄”的理念，對(duì)于“已病之病”，要多分析原因，從體制機(jī)制方面入手，提出建設(shè)性意見，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生;對(duì)于“欲起之病”，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，防止問(wèn)題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化;對(duì)于“治未病”，就需要審計(jì)人員多下功夫了，要從發(fā)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”入手，越有權(quán)力的地方就越容易滋生腐敗、發(fā)生問(wèn)題，根據(jù)部門職能、權(quán)限、相關(guān)內(nèi)控制度的完善性和內(nèi)控環(huán)境，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度漏洞，完善制度、健全機(jī)制、堵塞漏洞，防止問(wèn)題發(fā)生。被審計(jì)單位問(wèn)題少了，工作更加規(guī)范了，積極主動(dòng)的要求審計(jì)了，那么也就達(dá)到了審計(jì)監(jiān)督的最終目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重審計(jì)預(yù)警，建立正確的工作導(dǎo)向。

三、科學(xué)合理實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

我們應(yīng)正確理解全覆蓋的本質(zhì)要求，全覆蓋并不是眉毛胡子一把抓，而是將有限的資源投入到效果明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目中，科學(xué)合理進(jìn)行審計(jì)全覆蓋，樹立“精品意識(shí)”，精簡(jiǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。將項(xiàng)目做深做透，達(dá)到一審多果的目的，打造對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的審計(jì)精品項(xiàng)目，所提交的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議能夠進(jìn)入黨政決策圈，樹立“審計(jì)出手-問(wèn)題浮出-違者必究”的威信，取信于民、取信于黨委政府。對(duì)于職權(quán)少、風(fēng)險(xiǎn)小的單位可以5年輪審一遍，這樣不但能夠緩解人員少、任務(wù)重的問(wèn)題，也可提升審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、牢固樹立“過(guò)緊日子”思想，突出績(jī)效審計(jì)理念

績(jī)效審計(jì)不僅能夠加強(qiáng)政府對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督，而且有助于提高公共資金的使用效益。首先，績(jī)效審計(jì)能夠推進(jìn)行政管理體制改革，降低行政成本，提高政府行政效率和政府服務(wù)質(zhì)量;其次，績(jī)效審計(jì)有助于完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式，改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;最后，開展績(jī)效審計(jì)，有助于樹立績(jī)效觀念，建立節(jié)約型社會(huì)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的資源配置效率的提高。因此，具體工作中，要積極貫徹落實(shí)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見，樹立過(guò)緊日子的思想，將績(jī)效審計(jì)理念貫穿審計(jì)工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。從財(cái)政資金分配管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理使用各方面，揭示和反映財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出措施建議，促進(jìn)深化各項(xiàng)改革，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

五、創(chuàng)新工作方式方法

一是著眼宏觀審計(jì)，不要拘泥于微觀審計(jì)。有時(shí)，我們審計(jì)工作過(guò)于微觀，缺乏以整體和發(fā)展的眼光分析問(wèn)題，沒(méi)有站在宏觀層面，用“點(diǎn)成線、線成面”的大局意識(shí)去分析問(wèn)題，致使審計(jì)為黨委、政府決策的作用發(fā)揮的不好。目前常態(tài)化開展的穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，拓寬了審計(jì)人員視野，打破了以往拘泥于微觀的情況，要立足于整個(gè)經(jīng)濟(jì)層次的監(jiān)督，要站在宏觀層面分析原因，提出建議，完善體制機(jī)制，發(fā)揮參謀助手作用。因此，我們審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立“宏觀意識(shí)、著眼大局”，要關(guān)注影響改革發(fā)展的深層次問(wèn)題，對(duì)制約和阻礙中央重大決策部署貫徹落實(shí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)、簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高績(jī)效等體制機(jī)制問(wèn)題，要及時(shí)予以反映、深入分析原因、提出可行建議，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。

二是注重審前調(diào)查，“跳出賬本干審計(jì)”，避免“只見樹木不見森林”。隨著審計(jì)工作的開展和核算的規(guī)范化，被審計(jì)單位違規(guī)違紀(jì)手段越來(lái)越隱蔽，僅從賬面是很難審出破綻的，必須注重審前調(diào)查，多從外圍信息入手，關(guān)注單位面臨的宏觀環(huán)境、行業(yè)狀況、技術(shù)進(jìn)步等因素，將財(cái)務(wù)報(bào)表背后深層次的東西納入審計(jì)視野和考慮范圍內(nèi)，跳出賬本干審計(jì)。審前調(diào)查時(shí)，多詢問(wèn)被審計(jì)單位的普通人員和了解情況的群眾，聽取他們的意見，公布監(jiān)督電話和電子郵箱，鼓勵(lì)群眾職工舉報(bào)、提供問(wèn)題線索。同時(shí)，在對(duì)與被審計(jì)單位有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要多留意相關(guān)往來(lái)單據(jù)和信息數(shù)據(jù)等，待審計(jì)該單位時(shí)，進(jìn)行印證、對(duì)比分析。

三是靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展審計(jì)，提升工作效率、效果?！耙獔?jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)”。審計(jì)署也提出，“向信息化要效率，向大數(shù)據(jù)要資源，走科技強(qiáng)審之路”。因此審計(jì)機(jī)關(guān)必須要靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展審計(jì)，拓寬審計(jì)視野。大數(shù)據(jù)審計(jì)有著鮮明的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和技術(shù)“三融合”的特征。審計(jì)數(shù)據(jù)不是單一部門領(lǐng)域的單一類型數(shù)據(jù)，它是審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)采集來(lái)自眾多審計(jì)對(duì)象的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù)等匯聚而成。這些數(shù)據(jù)反映的是審計(jì)對(duì)象與相關(guān)單位之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，運(yùn)用這些數(shù)據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行比對(duì)與校驗(yàn)，有助于審計(jì)人員從多個(gè)部門、不同層面和全維角度，用聯(lián)系的眼光發(fā)現(xiàn)、看待和反映問(wèn)題，這往往是手工審計(jì)難以發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于業(yè)務(wù)量大、賬目資料多的單位，唯有借助大數(shù)據(jù)審計(jì)才能保證審計(jì)工作的開展。通過(guò)分析被審計(jì)單位數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，逐一落實(shí)，審計(jì)工作達(dá)到事半功倍的效果。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要加信息化建設(shè)，提高審計(jì)人員的學(xué)習(xí)應(yīng)用水平，走科技強(qiáng)審之路，才能提升審計(jì)效率、效果。

六、創(chuàng)新審計(jì)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支“政治強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精”的審計(jì)隊(duì)伍。

一是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以干部職工為本，提供充分的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)。比如每年定期選派人員外出參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新思路、新方法;向經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)機(jī)關(guān)參觀學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法。這樣不但能夠創(chuàng)新工作思路，學(xué)習(xí)新知識(shí)，還能夠找到自身與外界的差距，激發(fā)干部職工的干勁，增強(qiáng)歸屬感。

二是營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，樹立良好的“審計(jì)學(xué)風(fēng)”。倡樹學(xué)習(xí)互相比、業(yè)務(wù)互相學(xué)的“審計(jì)學(xué)風(fēng)”，建立良好的學(xué)習(xí)導(dǎo)向機(jī)制。

三是推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。積極適應(yīng)當(dāng)前審計(jì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、寬領(lǐng)域、多方式、全覆蓋的要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍能力和資格的培養(yǎng)鍛煉和提高，通過(guò)多種途徑和方式抓好業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工考取計(jì)算機(jī)、審計(jì)師、稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師等各種與審計(jì)有關(guān)的資格證書;同時(shí)注重提高全局人員干、寫、組織協(xié)調(diào)等多方面的綜合素質(zhì)。

七、結(jié)語(yǔ)

審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)理念、審計(jì)計(jì)劃制定、方式方法等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，不斷加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，才能更好的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]付云昆.創(chuàng)新審計(jì)理念 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督[J].創(chuàng)造，2017（7）：13-13.