“十四五”規(guī)劃建議蘊含的黨的全面領導的理論邏輯

[摘要]“十四五”規(guī)劃《建議》提出“十四五”時期必須遵循堅持黨的全面領導和系統(tǒng)觀念的原則，同時強調(diào)“十四五”時期加強黨中央集中統(tǒng)一領導經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，提出提高黨的建設質(zhì)量的任務，等等?！督ㄗh》提出的若干原則要求、目標任務和具體舉措，從黨的領導理論、領導制度、領導能力、領導體系、領導方法等領域貫穿著新時代加強黨的全面領導的理論邏輯、實踐成果和價值意蘊，集中反映了習近平關于黨的全面領導的重要論述。

[關鍵詞]黨的全面領導;系統(tǒng)觀念;黨建質(zhì)量

[作者簡介]陳正文（1987-），漢族，云南保山人，中共陜西省委黨校（陜西行政學院）黨建教研部講師，碩士，研究方向：黨的領導、馬克思主義黨的學說史。

[中圖分類號] D25[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）01-0022-04

黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”歷史交匯點上，研究“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，并把“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌謀劃，通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》?！督ㄗh》把“堅持黨的全面領導”規(guī)定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的第一位原則，同時明確了以提高黨的領導水平和黨的建設質(zhì)量來保證“十四五”時期經(jīng)濟社會等領域高質(zhì)量發(fā)展的要求和任務。這充分反映了新時代黨對執(zhí)政規(guī)律和馬克思主義政黨領導權的深刻認識和自覺把握，也集中體現(xiàn)了新時代在堅持黨的領導這個重大課題方面，理論上有新認識、實踐中有新探索、制度方面有創(chuàng)新完善。這些新發(fā)展和重大成果，既是黨的十八大以來堅持黨的全面領導取得的寶貴經(jīng)驗，也是指導全面開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程須臾不可動搖的重大原則。

一、堅持黨的全面領導原則是馬克思主義政黨領導權理論的集中反映

黨的十九屆五中全會《建議》指出“十四五”時期必須遵循“堅持黨的全面領導”原則，《建議》作出如此規(guī)定，提升了在黨的領導問題上的認識，黨的領導作用不僅僅停留在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的政治保證上，更重要的是黨的領導賦予了中國經(jīng)濟社會等領域發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性。

馬克思主義政黨是工人階級的先鋒隊，先鋒隊政黨的領導權思想是理解和把握新時代堅持黨的全面領導的理論淵源。科學社會主義的創(chuàng)始人馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》論述“兩個必然”的過程中指出，在與資產(chǎn)階級斗爭過程中只有工人階級才是徹底革命的階級，工人階級是一切革命中的先進階級，工人階級革命的最終目的是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。列寧把工人階級的革命性、歷史上的先進性及其歷史使命稱之為“馬克思主義理論的第一塊主要的‘基石”。①工人階級要完成其歷史使命，必須依靠工人階級統(tǒng)一的力量和行動。而工人階級要認識到自己歷史使命，則須借鑒資產(chǎn)階級創(chuàng)造出來的組織形式，即通過組建政黨，依靠政黨這種杠桿和工具來實現(xiàn)工人階級從自在階級轉變發(fā)展為自為階級并統(tǒng)一行動。正如馬克思于1871年9月在《國際工人協(xié)會共同章程》總結工人階級與資產(chǎn)階級斗爭的經(jīng)驗教訓時指出：“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合權力的斗爭中，只有組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動?！雹陔m說無產(chǎn)階級為了保證在革命中取得勝利并最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義需要借鑒資產(chǎn)階級所創(chuàng)造的階級自我組織的形式，但是無產(chǎn)階級組建的是一個“不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨，一個自覺的階級政黨”。③那么，對于這種與資產(chǎn)階級政黨“不同的、相對立的”“特殊政黨”，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中賦予了明確的規(guī)定性：一方面，共產(chǎn)黨與整個工人階級的利益是根本一致的，黨不會用宗派的原則去塑造工人運動;另一方面，共產(chǎn)黨與工人階級和群眾又不同，不同的地方在于，一是黨在實踐上是工人運動中最先進和最堅決的部分，因而是領導其他部分前進的那部分，二是黨在理論上“勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結果”。④馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對共產(chǎn)黨和工人階級關系進行規(guī)定性的論述，列寧在領導布爾什維克黨創(chuàng)建和建設過程中將這種規(guī)定性發(fā)展提升為黨是先鋒隊的思想。先鋒隊政黨，從組織上來說，體現(xiàn)為黨是由階級中的先進分子所組成按照民主集中制建立起來的，是組織的總和，是無產(chǎn)階級組織的最高形式;從思想上來看，體現(xiàn)為黨要把革命的理論從外部灌輸給無產(chǎn)階級和群眾。由此，從先鋒隊概念出發(fā)，黨與整個階級的關系的規(guī)定表明黨處于領導地位，后來，列寧把黨與階級和群眾關系中的先鋒隊、領導者的界定進一步拓展到無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政中，即黨要領導工人階級的一切組織和工人階級的一切事業(yè)。理論邏輯如此，實踐邏輯和歷史邏輯也是如此，縱觀共產(chǎn)主義運動史和馬克思主義發(fā)展史，馬克思主義政黨的領導與社會主義發(fā)展之間有著十分深刻的互為前提的共生關系，從一定意義上講，馬克思主義政黨的領導是無產(chǎn)階級革命、無產(chǎn)階級專政（資本主義過渡到共產(chǎn)主義）的“一般規(guī)律”。⑤

中國共產(chǎn)黨在領導中國社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族復興的進程中，堅持從政治的高度思考和推進經(jīng)濟社會工作，通過領導編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的重要方式，把黨的領導權具體落實在推進經(jīng)濟社會發(fā)展之中。新中國成立以后，為了徹底改變落后農(nóng)業(yè)國的局面，黨中央領導制定5個五年計劃，形成了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。改革開放以來，五年規(guī)劃（計劃）伴隨著以經(jīng)濟建設為中心的基本路線的確立而步入了常態(tài)化，同時黨中央領導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）的編制工作機制也逐漸成熟。從“六五”計劃開始，黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃（計劃）作了9次《建議》，這是黨的領導在經(jīng)濟社會工作中的具體體現(xiàn)，然而在黨的十二大至黨的十八大期間作出的7次規(guī)劃《建議》中，規(guī)定的指導原則要求并未明確和突出黨的領導原則，有關黨的領導的表述往往是放在了規(guī)劃（計劃）《建議》的最后一個版塊安排，以強調(diào)黨的領導和建設對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障功能和作用。2012年12月，習近平在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“黨是總覽全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。”⑥2015年10月，習近平在黨的十八屆五中全會上強調(diào)：“能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好。”⑦由此，“十三五”規(guī)劃《建議》明確把“堅持黨的領導”作為“十三五”時期推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的六大基本原則之一。

四、提高黨的建設質(zhì)量的要求是馬克思主義政黨領導地位的落實路徑

黨的十九屆五中全會《建議》強調(diào)“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。習近平指出：“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！?黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨的建設融入國家發(fā)展大局?！笆奈濉睍r期推進高質(zhì)量發(fā)展的主題對黨的建設也提出了“提高黨的建設質(zhì)量”的任務要求。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。先鋒隊政黨范疇所指向的是黨與階級、先鋒隊與群眾的辯證關系，黨的先進性和領導權不是天然的、現(xiàn)成的，而是歷史的、不斷生成的，是靠黨的自身建設和黨的自我革命來維系的。黨的領導權源自于黨的初心和使命，加強黨的全面領導則需要落腳到黨的建設上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央正是“無論哪個領域、哪方面工作，無一不是從加強黨的領導抓起，最終落腳到強化黨的建設上”，?從而樹立起了黨中央權威，黨的領導弱化、黨的建設缺失的狀況得到根本性好轉。習近平指出：“黨的領導，體現(xiàn)在黨的科學理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上?！?黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)落實，黨的堅強組織體系和領導體系則有賴于黨的建設的加強。因此，各級黨組織要嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，適應高質(zhì)量發(fā)展要求，全面提高黨的建設質(zhì)量。第一，學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握黨的創(chuàng)新理論的核心要義、基本精神、實踐要求以及立場觀點方法。深入總結和學習運用建黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨的事業(yè)不懈奮斗。第二，貫徹新時代黨的組織路線，貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)，健全黨的組織體系，以提高組織力為重點加強基層黨組織建設。加強干部隊伍建設，落實好干部標準，堅持“三個區(qū)別開來”，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。第三，持續(xù)推進正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

黨的十八大以來，習近平對堅持和加強黨的領導從來都是充滿自信、從不回避退讓。黨的十九屆五中全會《建議》提出的許多重大原則、目標任務和具體舉措貫穿著中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，《建議》對黨的領導理論、黨的領導制度、黨的領導方法以及黨的領導的保證落實都有著明確地規(guī)定，全面認識和把握《建議》所承載和體現(xiàn)出來的新時代黨的領導理論、實踐、制度和方法，則找到了學習領會和貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的關鍵切入點。

[注釋]

①列寧全集（第12卷）[M].北京：人民出版社，1987：284.

②馬克思恩格斯文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2009：228.

③馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012：592.

④馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：413.

⑤[德]沃爾夫岡·弗里茨·豪格主編.俞可平等編譯.馬克思主義歷史考證大辭典（第1卷）[M].北京：商務印書館，2018：693.

⑥習近平.論堅持黨對一切工作的領導[M].北京：中央文獻出版社，2019：6.

⑦習近平.論堅持黨對一切工作的領導[M].北京：中央文獻出版社，2019：102.

⑧習近平.論堅持黨對一切工作的領導[M].北京：中央文獻出版社，2019：56.

⑨黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[Z].北京：黨建讀物出版社，2013：5.

⑩馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2012：901.

?中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議輔導讀本[Z].北京：人民出版社，2020：74.

?中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議輔導讀本[Z].北京：人民出版社，2020：69.

?王岐山.開啟新時代踏上新征程[N].人民日報， 2017-11-07（1）.

?習近平.論堅持黨對一切工作的領導[M].北京：中央文獻出版社，2019：47.■