拜登如何才能創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位

丹尼·羅德里克

新冠疫情將留給美國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)傷痕累累的勞動(dòng)力市場(chǎng)。超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)工作崗位在危機(jī)期間流失，目前僅恢復(fù)了一半。不出所料，受這一狀況傷害最深的莫過(guò)于那些處境較差和受教育程度較低的勞動(dòng)者。

如果要恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政體的健康，候任總統(tǒng)拜登的政府必須回答一個(gè)直截了當(dāng)?shù)膯?wèn)題：優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位從何而來(lái)？

好的工作需要特定的技能，并且只會(huì)來(lái)自效益良好的企業(yè)。因此，如果要?jiǎng)?chuàng)造大量的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，就得同時(shí)從問(wèn)題的供求雙側(cè)著手。在供給側(cè)，勞動(dòng)者必須具備生產(chǎn)企業(yè)所需的軟/硬技能；在需求側(cè)，必須存在足夠多既有效益又能額外雇傭人手的中小型企業(yè)。

近幾十年的經(jīng)驗(yàn)表明，解決問(wèn)題并不能僅靠市場(chǎng)，還必須吸引各級(jí)政府積極參與。好消息是我們已經(jīng)積累了相當(dāng)一批實(shí)證，可以幫助我們找出真正能發(fā)揮作用的項(xiàng)目類型。

在技能建設(shè)方面，所謂的“行業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”尤為成功。這些項(xiàng)目超越了傳統(tǒng)的培訓(xùn)：它們與雇主緊密協(xié)調(diào)，并提供滿足特定行業(yè)需求的技能，例如醫(yī)療保健或信息技術(shù)。參加該項(xiàng)目的勞動(dòng)者除接受培訓(xùn)和認(rèn)證外，還能享受從兒童看護(hù)到工作安置的全方位服務(wù)。

這些項(xiàng)目中，最為知名的是得克薩斯州圣安東尼奧市自1990年代開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的QUEST項(xiàng)目。此外，還有許多使用相同模型的項(xiàng)目，比如紐約布朗克斯區(qū)的Per Scholas和波士頓的JVS項(xiàng)目。事實(shí)證明，此類行業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目可以用較低的成本，讓那些弱勢(shì)勞動(dòng)者的平均收入提升20%以上。

同樣，我們?cè)谛枨髠?cè)也擁有豐富的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。雖然稅收優(yōu)惠政策和無(wú)期限投資補(bǔ)貼可以將企業(yè)吸引到落后地區(qū)，但效果并不明顯。這些措施耗費(fèi)很大，并且經(jīng)常擠占其他可落地項(xiàng)目的公共資源。更有效的做法，正如W. E.普強(qiáng)就業(yè)研究中心的蒂姆·巴蒂克所展示的那樣，是為本地企業(yè)提供量身定制的業(yè)務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。這要求在當(dāng)?shù)毓竞土私馑鼈冃枨蟮臐撛谕顿Y者之間建立聯(lián)系，同時(shí)構(gòu)建快速有效響應(yīng)的能力。

壞消息是，這些以勞動(dòng)者和企業(yè)為中心的成功項(xiàng)目，目前的規(guī)模都還很小。它們只能服務(wù)幾千名勞動(dòng)者，而無(wú)法觸及數(shù)百萬(wàn)急需這類服務(wù)的人。定制的企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，也面臨著資金嚴(yán)重不足的局面。巴蒂克估計(jì)，企業(yè)每年能從州和聯(lián)邦政府獲得470億美元的稅收優(yōu)惠來(lái)進(jìn)行投資。相比之下，定制培訓(xùn)和制造業(yè)擴(kuò)展服務(wù)的年度總支出，僅為10億美元左右。

第二個(gè)問(wèn)題是，盡管行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃是圍繞為雇主和雇員服務(wù)的“雙客戶”方法建立的，但它們影響公司就業(yè)政策的能力仍然有限。如果以企業(yè)為中心的政策過(guò)多著眼于通過(guò)新技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和提高出口競(jìng)爭(zhēng)力這類目標(biāo)，那么就會(huì)忽略當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求。

有效的良好就業(yè)崗位創(chuàng)造計(jì)劃，是針對(duì)特定社區(qū)的需求量身定制的，而且必須由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層來(lái)推動(dòng)。但是聯(lián)邦政府也可以發(fā)揮重要作用：它可以為此類計(jì)劃提供大筆資金支持。

拜登已經(jīng)承諾，會(huì)提高聯(lián)邦最低工資并鼓勵(lì)擴(kuò)大工會(huì)組織。根據(jù)他的建議，能為美國(guó)國(guó)內(nèi)增加就業(yè)的企業(yè)還將獲得稅收抵免，而在國(guó)外投資并增加進(jìn)口的公司將受到稅收處罰。他還打算增加聯(lián)邦在本地生產(chǎn)商品上的采購(gòu)支出，并提高在政府研究與開(kāi)發(fā)上的投入。

這些稅收激勵(lì)措施以及采購(gòu)和創(chuàng)新計(jì)劃，預(yù)計(jì)將花費(fèi)數(shù)千億美元。相比之下，由當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)和管理的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位項(xiàng)目計(jì)劃的大幅經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)簡(jiǎn)直微不足道。拜登政府應(yīng)該更進(jìn)一步，以這些項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，使之成為他重建美國(guó)戰(zhàn)略的基石。