規(guī)范公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)的相關(guān)探討

徐松

摘 要：公用涉密項(xiàng)目采購(gòu)是政府采購(gòu)的一種特殊形式，公用涉密項(xiàng)目具有采購(gòu)過程保密、采購(gòu)資金專屬、流程審批特殊以及采購(gòu)方式獨(dú)特等特點(diǎn)。規(guī)范公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅有利于避免核心工作機(jī)密的泄露，還能夠推進(jìn)我國(guó)采購(gòu)機(jī)制以及涉密工作朝著規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。然而從其發(fā)展現(xiàn)狀看來(lái)，還存在諸多的問題亟須解決的，如若不然將會(huì)對(duì)公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)的正常進(jìn)行造成負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：公用涉密項(xiàng)目;政府采購(gòu);存在問題;規(guī)范采購(gòu);解決辦法

我國(guó)公用物品項(xiàng)目政府采購(gòu)工作開始于2003年，為了確保公用物品項(xiàng)目政府采購(gòu)的順利進(jìn)行，我國(guó)先后于2002年推出了政府采購(gòu)法、于2010年施行了保密法以及于2017年修訂了招標(biāo)投標(biāo)法。與公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)相配套的國(guó)家法律法規(guī)仍是空白，從而影響到公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)工作的正常進(jìn)行，筆者將致力于推動(dòng)公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)朝著更加規(guī)范、科學(xué)和完善的方向發(fā)展。

一、公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)工作中存在的問題和不足

（一）政府采購(gòu)公用涉密項(xiàng)目缺乏明確的法律法規(guī)

一般來(lái)說，各國(guó)為確保政府采購(gòu)制度以及政府采購(gòu)工作得到貫徹落實(shí)，都會(huì)頒布并執(zhí)行一系列法律法規(guī)為其提供強(qiáng)有力的法律保障，從而推動(dòng)公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)工作的有效展開。但是我國(guó)從公用物品項(xiàng)目政府采購(gòu)工作展開至今僅有十七年歷史，由于發(fā)展起步較晚，因此僅施行了三部與公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，即政府采購(gòu)法、保密法以及招標(biāo)投標(biāo)法。除此之外，我國(guó)具體地區(qū)在開展政府采購(gòu)工作的過程中也會(huì)有相應(yīng)的采購(gòu)管理辦法。但是這些法律法規(guī)以及管理辦法并沒有明確與公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)相關(guān)的采購(gòu)單位、采購(gòu)人員以及采購(gòu)機(jī)制等的規(guī)定，與此同時(shí)，實(shí)施細(xì)則依據(jù)也許相對(duì)模糊。

（二）政府采購(gòu)公用涉密項(xiàng)目管理的規(guī)范性不足

我國(guó)保密法分別賦予了國(guó)家保密行政管理部門、外交部門、公安部門、國(guó)家安全部門以及其他中央機(jī)關(guān)不同程度上的定密權(quán)。在政府開贊采購(gòu)工作時(shí)，這些擁有定密權(quán)的單位在此過程中可以直接對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行涉密認(rèn)定。然而其中最大的問題就是政府采購(gòu)項(xiàng)目定密工作比較隨意，缺乏規(guī)范性。尤其是對(duì)于那些沒有定密權(quán)的單位來(lái)說這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。上述單位一味以保密工作委員會(huì)的文件為政府采購(gòu)項(xiàng)目定密工作的重要依據(jù)，如此，將會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目定密缺乏準(zhǔn)確性和規(guī)范性。從本質(zhì)上來(lái)說認(rèn)定為國(guó)家秘密的信息往往與國(guó)家以及人民的安全和利益具有密切的聯(lián)系，需要由國(guó)家規(guī)定的定密單位嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行。然而上述擁有定密權(quán)的單位并不會(huì)主動(dòng)的對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定涉密工作，而是需要政府采購(gòu)部門首先提出項(xiàng)目定密申請(qǐng)，然后在經(jīng)過國(guó)家保密行政管理部門的審批后才能夠展開定密工作。但是在實(shí)際上的政府采購(gòu)公用涉密項(xiàng)目的過程中，國(guó)家保密行政管理部門的定密審批文件并不是強(qiáng)制性的要求。如此，將會(huì)造成部分政府采購(gòu)涉密項(xiàng)目的混淆，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)公用涉密項(xiàng)目管理工作無(wú)法有效開展。

（三）公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)工作流程具體性不強(qiáng)

公用涉密項(xiàng)目需求方與政府相關(guān)部門在諸多方面都存在密切關(guān)聯(lián)，這種關(guān)系不僅存在于公用涉密項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中，而且還包含了供求關(guān)系以及支付關(guān)系等等。但是從當(dāng)前公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)實(shí)際情況看來(lái)上述各方面的關(guān)系中相當(dāng)缺乏具體性和順暢度，從而導(dǎo)致公用涉密項(xiàng)目政府工作流程存在諸多不便利以及不合理的地方。例如，當(dāng)進(jìn)行公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)時(shí)，需要向政府上級(jí)部門進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)過所有部門單位審批同意后才可以進(jìn)行下一步工作。但是一旦無(wú)法統(tǒng)一批復(fù)申報(bào)就將會(huì)從整體上制約公用涉密項(xiàng)目政府工作的順利進(jìn)行，從而造成較低的采購(gòu)效率和水平。

（四）公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)工作缺乏充足資金

政府會(huì)為公用涉密項(xiàng)目的采購(gòu)工作中配置一定的資金以確保采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。然而由于采購(gòu)資金配置有限，而且還需要分配到各部門各單位以致于采購(gòu)資金配置不足。在公用涉密項(xiàng)目采購(gòu)資金不足的情況下，導(dǎo)致大多數(shù)相關(guān)單位無(wú)法充分利用采購(gòu)資金進(jìn)行涉密器材以及其他裝備的購(gòu)置以及更新等，造成采購(gòu)資金使用效率較低的問題。

二、規(guī)范公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)的有效解決辦法

（一）加快公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

首先，涉密單位應(yīng)該在對(duì)公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)工作具體情況深入了解的基礎(chǔ)上全面掌握其中存在的問題，從而向立法部門提出科學(xué)、合理且有效的建議，從而為立法機(jī)構(gòu)頒布并施行與公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)密切相關(guān)的法律法規(guī)提供重要依據(jù)。其次，立法機(jī)構(gòu)要加快相關(guān)法律法規(guī)的推行進(jìn)程。在科學(xué)技術(shù)的深入發(fā)展的背景下，由于涉密單位對(duì)各種涉密裝備等的需求在不斷加大，而巨大的預(yù)算數(shù)額也隨之而來(lái)。所以相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加快公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)相關(guān)的法制建設(shè)，除此之外，還需對(duì)公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)中的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及管理權(quán)等進(jìn)行明確規(guī)定。

（二）加強(qiáng)對(duì)公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)的專業(yè)化管理

為提升公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)管理的專業(yè)化水平，首先涉密單位應(yīng)當(dāng)要設(shè)置專門且獨(dú)立的涉密項(xiàng)目部門，該部門應(yīng)該在公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)中自覺承擔(dān)起采購(gòu)以及管理等工作職責(zé)。其次，將構(gòu)建采購(gòu)管理系統(tǒng)是非常必要的，對(duì)上述專門的涉密項(xiàng)目部門進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而執(zhí)行該項(xiàng)工作的主體應(yīng)是各個(gè)地方的政府。將各涉密項(xiàng)目部門中的各種涉密裝備等錄入檔案系統(tǒng)中，有利于對(duì)各涉密項(xiàng)目部門中的各種裝備情況有清晰的認(rèn)知。與此同時(shí)，還需在管理系統(tǒng)中納入涉密設(shè)備的報(bào)廢工作等。如此，當(dāng)政府采購(gòu)部門對(duì)某項(xiàng)涉密裝備有需求時(shí)，就可以在管理系統(tǒng)中進(jìn)行勾選，然后通過各項(xiàng)環(huán)節(jié)的審批就可以了。最后，公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)管理系統(tǒng)涉及到多方面的數(shù)據(jù)，由于信息數(shù)據(jù)的繁多且雜亂，因此需要各涉密項(xiàng)目部門對(duì)其進(jìn)行整合和分析工作，從而為接下來(lái)的引進(jìn)與公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)相關(guān)的延伸產(chǎn)品做好充分準(zhǔn)備。

（三）細(xì)化公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)工作流程

在公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)工作流程中，涉及到涉密項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)以及審批環(huán)節(jié)、政府自行采購(gòu)或者向各企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)環(huán)節(jié)、選標(biāo)環(huán)節(jié)以及最后的供應(yīng)商供貨及政府財(cái)政部門付款這四個(gè)環(huán)節(jié)。在第一個(gè)環(huán)節(jié)中要注意制定好具體且完善的涉密項(xiàng)目采購(gòu)方案，在經(jīng)過向上級(jí)申報(bào)并且得到統(tǒng)一批復(fù)后就可以進(jìn)入下一環(huán)節(jié)了。在第二環(huán)節(jié)中，政府采購(gòu)部門需要以公用涉密項(xiàng)目的具體情況為依據(jù)來(lái)選擇何種采購(gòu)方式。倘若選擇向給企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，就需要將購(gòu)買意向相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行公開，然后投標(biāo)企業(yè)需遞交相應(yīng)的資料文件等以供政府采購(gòu)部門進(jìn)行選標(biāo)。在確定中標(biāo)者之后，需要擬定相應(yīng)的合同，而合同要想生效還需得到設(shè)計(jì)部門、采購(gòu)部門以及使用部門等各部門領(lǐng)導(dǎo)簽字。在合同生效后，招投標(biāo)雙方需要根據(jù)合同的規(guī)定采取相應(yīng)的舉措，而政府采購(gòu)部門還需將其錄入檔案系統(tǒng)中。如此，才能夠確保公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)工作順利完成

（四）為公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)大力提供資金支持

首先，涉密單位要從公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中和政府財(cái)政部門進(jìn)行充分的溝通，實(shí)現(xiàn)兩者溝通在申報(bào)采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)到采購(gòu)財(cái)務(wù)匯總環(huán)節(jié)的全過程覆蓋。在申報(bào)采購(gòu)預(yù)算的過程匯總，涉密單位只有與政府財(cái)務(wù)部門進(jìn)行充分有效溝通，才能夠確保采購(gòu)預(yù)算得到順利審批，涉密單位順利得到涉密資金，從而促使公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)的有效展開。其次，政府財(cái)務(wù)部門加大對(duì)公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)的資金支持力度，通過對(duì)專門用于采購(gòu)涉密項(xiàng)目資金的建立實(shí)現(xiàn)對(duì)公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)的統(tǒng)一籌劃。尤其是對(duì)于涉密項(xiàng)目資金來(lái)說能夠?qū)崿F(xiàn)合理分配，涉密單位在進(jìn)行申報(bào)采購(gòu)預(yù)算的過程中能夠申報(bào)長(zhǎng)期采購(gòu)資金預(yù)算，從而有效解決涉密項(xiàng)目采購(gòu)資金不足且利用率低等問題。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文先指出公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)過程中存在的問題和不足，然后再針對(duì)性的提出有效的解決措施，致力于推動(dòng)公用涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)的規(guī)范、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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