工商行政管理系統(tǒng)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管措施研究

陸道霖

摘 要：電子商務(wù)是我國(guó)信息化發(fā)展的產(chǎn)物，其作為一種新型的貿(mào)易方式，能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從當(dāng)前情況來(lái)看，電子商務(wù)已經(jīng)成為全球貿(mào)易最大的增長(zhǎng)點(diǎn)之一，但由于缺少工商行政的有效監(jiān)管，導(dǎo)致其在實(shí)際發(fā)展中出現(xiàn)了漏洞?；诖?，本文對(duì)工商行政管理系統(tǒng)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管進(jìn)行研究，并提出了具體的監(jiān)管措施，以期能夠促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工商行政管理;電子商務(wù);監(jiān)管措施

工商行政管理系統(tǒng)是政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要職能部門，其能夠有效對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管。因此，若想推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，就必須正視新時(shí)期電子商務(wù)的問(wèn)題，以此將工商行政管理系統(tǒng)不斷完善，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)督管理，推動(dòng)行業(yè)蓬勃發(fā)展。就當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，電子商務(wù)手段已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流，基于此應(yīng)結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行研究，以此促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速、健康的發(fā)展。

一、電子商務(wù)概念

電子商務(wù)是我國(guó)信息化發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)已融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但若想推動(dòng)其發(fā)展，仍然需要有效開法治化的管理。截止至目前，我國(guó)對(duì)電子商務(wù)仍然還沒有統(tǒng)一的、權(quán)威的定義，但從其發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，仍然可以從廣義及狹義上對(duì)其進(jìn)行區(qū)分，如以下兩點(diǎn)。

①電子商務(wù)廣義概念：對(duì)電子商務(wù)從廣義上進(jìn)行分析，其可以代指利用信息系統(tǒng)、信息技術(shù)、電子設(shè)備進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)，此類貿(mào)易區(qū)別于線下實(shí)體貿(mào)易，能夠不受時(shí)間、空間及地域限制，因此稱之為電子商務(wù)或信息貿(mào)易。

②電子商務(wù)狹義概念：從狹義上分析電子商務(wù)，可以將其定義為利用信息技術(shù)進(jìn)行的商品和服務(wù)交易，此類活動(dòng)需要借助各類信息化設(shè)備完成，是一種現(xiàn)代化商務(wù)活動(dòng)形式，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的作用。

從以上對(duì)電子商務(wù)的概念分析中可以看出，無(wú)論如何定義電子商務(wù)，都需要借助信息化實(shí)現(xiàn)商務(wù)活動(dòng)，雖然在貿(mào)易教中看似虛擬，但其交易為真實(shí)貨幣，有著自己的市場(chǎng)，可以將其歸類為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，網(wǎng)絡(luò)只是實(shí)現(xiàn)商務(wù)的手段、載體，因此工商行政管理必須對(duì)此加強(qiáng)關(guān)注力度。電子商務(wù)的正常運(yùn)行要求有良好的規(guī)則，如政策、法規(guī)不健全，各類虛假貿(mào)易將充斥商務(wù)市場(chǎng)，影響電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為其健康發(fā)展開辟道路，需要我國(guó)工商行政管理部門維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，要求對(duì)工商行政管理部門針對(duì)現(xiàn)存情況實(shí)行改革，為電子貿(mào)易市場(chǎng)的建設(shè)與完善做好鋪墊。

二、工商行政管理系統(tǒng)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管規(guī)范

（一）確認(rèn)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者身份

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)澐殖鼋灰赘鞣降呢?zé)、權(quán)、利，在劃分過(guò)程中要確定參加交易的當(dāng)事人的身份，對(duì)于電子商務(wù)來(lái)說(shuō)，在管理中必須強(qiáng)調(diào)身份確認(rèn)，以此構(gòu)建良好的交易環(huán)境。以阿里巴巴為例，阿里巴巴作為我國(guó)較早的電子商務(wù)企業(yè)之一，其在當(dāng)前時(shí)代中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)交易身份確認(rèn)，如在交易前要求雙方必須實(shí)名認(rèn)證，且如系統(tǒng)檢測(cè)中存在異常情況，則會(huì)要求進(jìn)行人臉識(shí)別，以此保障交易能夠順利完成。除此之外，由于電子商務(wù)大多數(shù)情況，是在雙方不見面的情況下完成，如各類信息數(shù)據(jù)核實(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，將可能會(huì)出現(xiàn)交易風(fēng)險(xiǎn)，該問(wèn)題已經(jīng)成為制約電子商務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。工商行政管理在執(zhí)行權(quán)力的過(guò)程中，需要以貿(mào)易發(fā)展為基礎(chǔ)，幫助貿(mào)易雙方確認(rèn)身份，避免意外地發(fā)生。

（二）認(rèn)定經(jīng)營(yíng)行為合法性

在電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)接軌市場(chǎng)的過(guò)程中，工商行政管理單位必須認(rèn)定其經(jīng)營(yíng)行為的合法性，對(duì)于其相關(guān)營(yíng)業(yè)要求進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但從當(dāng)前情況來(lái)看，仍然有部分網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者回避經(jīng)營(yíng)認(rèn)定合法性的問(wèn)題，但其做法并不是為了故意破壞經(jīng)濟(jì)秩序，僅僅是為了保存自身利益。針對(duì)現(xiàn)存情況，要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)采取“半管理”方針，并在此方針的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格處罰，這樣不但可以保證投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法性，且能夠推動(dòng)電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，防止交易過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。電子商務(wù)的市場(chǎng)化、法治化的過(guò)程必須由工商行政管理部門嚴(yán)格執(zhí)行，以此推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

（三）電子商務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)性

當(dāng)前電子商務(wù)中許多問(wèn)題直接出現(xiàn)在了工商部門熟悉的領(lǐng)域，比如對(duì)廣告的管理、對(duì)合同的管理、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等，這就為工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)入電子商務(wù)后留下了很大的監(jiān)管空間。就目前情況來(lái)看，由于電子商務(wù)留有政管理的空白區(qū)域，工商部門需要從空白區(qū)域進(jìn)行拓展，如制定網(wǎng)上各行業(yè)自律規(guī)則、防護(hù)交易網(wǎng)絡(luò)安全、交易透明度規(guī)定等，使其能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要將行政管理規(guī)則不斷完善，切實(shí)發(fā)揮行政管理對(duì)于電子商務(wù)監(jiān)管的作用。

三、工商行政管理系統(tǒng)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管措施

（一）加快立法管理進(jìn)程

工商行政管理在電子商務(wù)的監(jiān)管中只是剛剛起步，國(guó)內(nèi)尚未有經(jīng)驗(yàn)可作為參考借鑒， 因此根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)需要，必須對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的法律法規(guī)進(jìn)行擬定，加快立法管理進(jìn)程，針對(duì)當(dāng)前情況出臺(tái)一套完整的網(wǎng)上交易辦法，以此結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制定合理的行政監(jiān)管措施，避免工商行政管理形同虛設(shè)，使市場(chǎng)建設(shè)更加穩(wěn)定。首先，需制定相應(yīng)法律和規(guī)章， 對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷商及平臺(tái)提供商的資質(zhì)認(rèn)證，并在此借此狐上建立立法體系，做到有法可依，有章可循。其次，各類信息資源管理以及在線支付、稅收、商品服務(wù)等需要進(jìn)行明確的規(guī)定，為工商部門全面執(zhí)法提供依據(jù)。最后，需要結(jié)合地方實(shí)際情況制定針對(duì)性的規(guī)章制度，推動(dòng)電子商務(wù)法治化進(jìn)程。

（二）加大行政宣傳力度

為營(yíng)造文明誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)氛圍，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳工商機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和服務(wù)職能，強(qiáng)化對(duì)廣大網(wǎng)商文明經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)網(wǎng)商和社會(huì)公眾的了解，并以此作為誠(chéng)信自律的輿論教育引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加大消費(fèi)指導(dǎo)和消費(fèi)維權(quán)知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)交易安全防范意;增強(qiáng)網(wǎng)商守法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)秩序的自覺性，以此對(duì)工商機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中職能職責(zé)的了解，發(fā)揮工商行政管理的根本作用。

（三）執(zhí)行商務(wù)準(zhǔn)入制度

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格遵守《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易進(jìn)行日常監(jiān)管。工商機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求，選用業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的工商干部，適時(shí)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并置配網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施，要求相關(guān)電子商務(wù)企業(yè)需領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)的硬件投入，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的硬件水平開發(fā)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件，通過(guò)培訓(xùn)的方式打造一支法律知識(shí)健全的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行。

（四）完善行政管理體制

成立專門的電子商務(wù)監(jiān)管職能部門，且工商行政管理機(jī)關(guān)要與信息產(chǎn)業(yè)管理部門、保密管理部門協(xié)作，成立專門的電子商務(wù)監(jiān)管職能部門，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置電子商務(wù)監(jiān)督管理司，避免管理中的越位和缺位。同時(shí)，要求電子商務(wù)企業(yè)必須向工商行政管理機(jī)關(guān)備案登記企業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)址，網(wǎng)上交易行為需要通過(guò)備案制度，合同需上傳至工商部門網(wǎng)站備查，防止合同欺詐行為和違約行為，且可以在一定程度上防止網(wǎng)站域名盜用，從而營(yíng)造良好的電子商務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

（五）建設(shè)行政調(diào)解平臺(tái)

各地工商機(jī)關(guān)應(yīng)積極改進(jìn)工作方法，如建設(shè)消費(fèi)者調(diào)節(jié)平臺(tái)，使消費(fèi)者可以在出現(xiàn)問(wèn)題后直接向工商機(jī)關(guān)申訴，變靜態(tài)調(diào)解為動(dòng)態(tài)調(diào)解，打造“誠(chéng)信成都”的發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“和諧包容、智慧誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的精神，為后續(xù)發(fā)展建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

電子商務(wù)作為我國(guó)當(dāng)前的一種主要商業(yè)模式，工商管理干部必須從戰(zhàn)略高度上提高對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)，從市場(chǎng)監(jiān)管的大局出發(fā)有效監(jiān)管電子商務(wù)市場(chǎng)，協(xié)調(diào)電子商務(wù)活動(dòng)中各方面關(guān)系，正確地引導(dǎo)管理相對(duì)人依法從事電子商務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，需要采用多種手段和方法，加強(qiáng)電子商務(wù)行為的日常監(jiān)管，使電子商務(wù)法治化、規(guī)范化。

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