陜西財(cái)政云構(gòu)建及其在國(guó)庫(kù)集中支付的應(yīng)用

許小玲

摘 要：陜西財(cái)政云是陜西省財(cái)政廳黨組貫徹落實(shí)習(xí)近平“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”思想，在深入分析當(dāng)前我省財(cái)政改革面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)運(yùn)用新一代云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息手段推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度建立，助力財(cái)政治理能力提升，實(shí)現(xiàn)我省財(cái)政管理跨越式發(fā)展，向發(fā)展型、共享型、績(jī)效型、法治型和服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變的重大舉措?；诖耍疚木徒Y(jié)合財(cái)政云總體構(gòu)建思路，重點(diǎn)探究陜西財(cái)政云構(gòu)建及其在國(guó)庫(kù)集中支付中的應(yīng)用，具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：財(cái)政云;資源共享;財(cái)政數(shù)據(jù)

“云”是一種新型技術(shù)，它是通過(guò)應(yīng)用軟件將網(wǎng)絡(luò)中大量各種不同類型的數(shù)據(jù)集合起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。各用戶可按照自身需求快捷、高效、安全地訪問(wèn)共享資源?！柏?cái)政云”就是基于云技術(shù)建立的智能型財(cái)政信息系統(tǒng)，它是將省、市、縣大量的財(cái)政數(shù)據(jù)通過(guò)財(cái)政專屬網(wǎng)絡(luò)由省級(jí)進(jìn)行集合，統(tǒng)一存儲(chǔ)。全省各級(jí)財(cái)政用戶根據(jù)自身權(quán)限，快捷、高效、安全地從省級(jí)財(cái)政資源庫(kù)中獲取所需數(shù)據(jù)。

一、“財(cái)政云”改革的內(nèi)容及目標(biāo)

“財(cái)政云”改革是深入貫徹落實(shí)財(cái)政管理“放、管、服”改革要求的必然產(chǎn)物。它在橫向上將財(cái)政部門原單獨(dú)使用的預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、部門決算、政府采購(gòu)、債務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、國(guó)有資產(chǎn)管理等各個(gè)軟件系統(tǒng)進(jìn)行整合，在“財(cái)政云”單一系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了其全部功能。在縱向上它實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)財(cái)政專屬網(wǎng)絡(luò)的全貫通，將原省、市、縣各級(jí)財(cái)政自行存儲(chǔ)的本級(jí)數(shù)據(jù)由省級(jí)統(tǒng)一存儲(chǔ)，實(shí)行資源共享。

“財(cái)政云”改革的目標(biāo)：一是打破原有各軟件系統(tǒng)條塊分割，通過(guò)一套財(cái)政業(yè)務(wù)徹底融合的大系統(tǒng)，貫通預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、決算、績(jī)效監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)流程，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)環(huán)相扣，每一個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)既是上一個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)束，又是下一個(gè)環(huán)節(jié)的開始，順向支撐、逆向反饋，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理的一體化。二是將之前票據(jù)紙質(zhì)蓋章傳遞過(guò)程全部電子化，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化支付和電子簽章，達(dá)到足不出戶即可完成業(yè)務(wù)辦理。三是通過(guò)財(cái)政內(nèi)生和外部數(shù)據(jù)資源構(gòu)建財(cái)政大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和科學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的目標(biāo)。

二、以財(cái)政云為核心，構(gòu)建財(cái)政管理新模式

（一）資金形態(tài)發(fā)生變化

以前財(cái)政支出都是由財(cái)政部門將實(shí)有資金直接下?lián)艿筋A(yù)算單位賬戶自行使用，而現(xiàn)在通過(guò)財(cái)政云下達(dá)到各預(yù)算單位資金，不再以“資金流”的形態(tài)流向商業(yè)銀行，而是以“指標(biāo)流”和“額度流”體現(xiàn)出來(lái)。各單位在實(shí)際支付之前，所有的資金都集中在國(guó)庫(kù)，實(shí)際支付業(yè)務(wù)發(fā)生后，人民銀行在可用額度范圍內(nèi)及時(shí)向代理銀行清算資金。各單位不再有財(cái)政資金結(jié)余，只有指標(biāo)結(jié)余，資金結(jié)余全部體現(xiàn)為財(cái)政結(jié)余，這一變化在一定程度上有效解決了財(cái)政資金在預(yù)算單位滯留時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，提高財(cái)政資金的使用效率，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，使庫(kù)款調(diào)度更加靈活。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力

在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，以前資金實(shí)撥到預(yù)算單位賬戶上，預(yù)算單位可以在各項(xiàng)目中相互墊付使用，隨后完善手續(xù)調(diào)整賬務(wù)?，F(xiàn)通過(guò)財(cái)政云在指標(biāo)下達(dá)時(shí)，財(cái)政部門已經(jīng)根據(jù)項(xiàng)目和部門預(yù)算對(duì)應(yīng)錄入資金使用的經(jīng)濟(jì)分類科目，如：辦公費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等，預(yù)算單位在使用時(shí)不能在項(xiàng)目間墊付調(diào)劑使用，有效防止預(yù)算的隨意調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)算約束力。

（三）預(yù)算編制更加準(zhǔn)確

財(cái)政部門通過(guò)財(cái)政云下達(dá)額度后，如果單位預(yù)算不實(shí)，亂分經(jīng)濟(jì)分類科目金額，在執(zhí)行中很難在可用額度內(nèi)形成支出，出現(xiàn)“有額度用不了”的情況，造成年底單位額度結(jié)余過(guò)大，財(cái)政將收回額度重新安排，這一變化會(huì)倒逼單位高度重視預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（四）取消會(huì)計(jì)集中核算模式

落實(shí)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《電子簽名法》等法律法規(guī)，落實(shí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)主體責(zé)任，取消財(cái)政部門代行的預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算職能。

（五）實(shí)現(xiàn)電子化支付

財(cái)政云操作用戶統(tǒng)一使用Ueky登錄核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從預(yù)算編制到資金支付再到會(huì)計(jì)核算，全流程全日侯均在“線上”辦理，系統(tǒng)建立動(dòng)態(tài)校驗(yàn)、電子驗(yàn)章、自動(dòng)對(duì)賬、全程跟蹤的運(yùn)行模式，預(yù)算單位、國(guó)庫(kù)、銀行之間實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化支付和電子簽章，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員“無(wú)跑票”辦理。同時(shí)按照“不相容崗位不能由一人兼任”的要求，實(shí)行一人一Ueky，綁定個(gè)人信息，根據(jù)業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行相應(yīng)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦崗、審核崗之間的相互分離和相互制約。

（六）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管職能

通過(guò)財(cái)政云數(shù)據(jù)融合，單位日常預(yù)算執(zhí)行情況，可以按項(xiàng)目實(shí)時(shí)反饋到財(cái)政管理鏈條中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一筆財(cái)政資金的“精確跟蹤”。財(cái)政局預(yù)算股可以和各業(yè)務(wù)股室，對(duì)預(yù)算總指標(biāo)、下達(dá)指標(biāo)實(shí)時(shí)對(duì)賬;各業(yè)務(wù)股室可對(duì)照預(yù)算編制情況，實(shí)時(shí)查看各單位預(yù)算執(zhí)行情況，監(jiān)控資金流向，有效確保財(cái)政資金安全、高效使用。

三、財(cái)政云在使用中存在的問(wèn)題

（一）操作系統(tǒng)軟件的困擾

“財(cái)政云”啟用初期，出現(xiàn)系統(tǒng)承載能力不足，線路擁堵，財(cái)政業(yè)務(wù)辦理時(shí)間滯后。

（二）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量下降

“財(cái)政云”采用的是無(wú)紙化支付和電子簽章，持有授權(quán)加密Ueky即可辦理資金支付，退出會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位資金支出將缺乏有效的事前監(jiān)督，全縣會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也將隨之下降。

（三）財(cái)政業(yè)務(wù)人員的短缺

“財(cái)政云”系統(tǒng)設(shè)置一人一Ueky、一人一崗位，經(jīng)辦崗和審核崗相互分離、相互制約。如果按“財(cái)政云”系統(tǒng)要求配備，受限于單位人員編制人數(shù)，業(yè)務(wù)人員短缺問(wèn)題比較突出。

（四）單位財(cái)務(wù)人員的缺失

自2001年實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以來(lái)，縣級(jí)各預(yù)算單位只設(shè)報(bào)賬員，且多數(shù)由非專業(yè)人員兼任。加之近年來(lái)國(guó)家要求各級(jí)財(cái)供人員只減不增，造成單位人員年齡結(jié)構(gòu)老化，人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重?！柏?cái)政云”上線后，多數(shù)預(yù)算單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員難以勝任工作。

四、財(cái)政云應(yīng)用中的幾點(diǎn)思考

（一）高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)

“財(cái)政云”既是財(cái)政業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的融合與協(xié)調(diào)，又涉及財(cái)政、人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位信息系統(tǒng)的升級(jí)與互通，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大。財(cái)政部門要立足全局，凝聚共識(shí)，強(qiáng)化組織，夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)，在實(shí)際工作中不斷完善措施，密切配合，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。

（二）細(xì)化措施，平穩(wěn)運(yùn)行

“財(cái)政云”是新生事物，財(cái)政部門要充分預(yù)估新系統(tǒng)運(yùn)行初期的不穩(wěn)定性，提前建立手工和電子并行的應(yīng)急保障機(jī)制。對(duì)系統(tǒng)突發(fā)問(wèn)題，業(yè)務(wù)股室和信息部門提前制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，及時(shí)跟進(jìn)解決突發(fā)問(wèn)題，保障業(yè)務(wù)有序運(yùn)行。

（三）重塑流程，規(guī)范運(yùn)行

“財(cái)政云”建設(shè)遵循全省統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)規(guī)范和管理流程，財(cái)政部門將在加強(qiáng)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行與之不符的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整，一是對(duì)列入年初預(yù)算和預(yù)算調(diào)整安排資金，嚴(yán)格按部門申報(bào)經(jīng)財(cái)政審核批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)科目使用。部門申請(qǐng)資金未列明經(jīng)濟(jì)科目的，財(cái)政部門一律不予安排資金。二是對(duì)所有財(cái)政資金撥付，必須由對(duì)應(yīng)股室出具指標(biāo)文件并列明款項(xiàng)用途、所屬政府功能科目和經(jīng)濟(jì)科目，附績(jī)效目標(biāo)表。完成新形勢(shì)下財(cái)政管理模式的轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)則。

（四）強(qiáng)化管理，安全支付

“財(cái)政云”操作用戶統(tǒng)一使用Ukey登錄核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行無(wú)紙化支付和電子簽章。財(cái)政部門將高度重視資金安全管理工作，建立完整、嚴(yán)密、高效的資金支付內(nèi)控機(jī)制。尤其對(duì)涉及資金支付安全的各類操作人員身份認(rèn)定、信息完善、角色功能鎖定以及Ukey辦理和發(fā)放環(huán)節(jié)予以重控，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，陜西財(cái)政云采取的全面云化模式，可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)交付及資源科學(xué)分配，以更好滿足不同業(yè)務(wù)實(shí)際需求。通過(guò)使用財(cái)政云等現(xiàn)代化電子信息技術(shù)，可以把之前紙質(zhì)蓋章過(guò)程實(shí)現(xiàn)電子化處理，真正做到無(wú)紙化辦公，有效提供財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理水平，減少支付成本，保證支付管理安全。

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