我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

黃澤群，趙 強(qiáng)

（安康市漢濱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，陜西 安康 725000）

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及問題根源

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全問題嚴(yán)重

隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，各種稀有、優(yōu)質(zhì)的特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品也成為人們追逐的焦點。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量隨著科技進(jìn)步而大幅度提高。但是，人們在追求高產(chǎn)的同時，卻忽略了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題?；?、農(nóng)藥和獸藥的大量使用，造成農(nóng)產(chǎn)品各種有毒有害物質(zhì)殘留甚至殘留嚴(yán)重超標(biāo)。因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，出現(xiàn)的安全事故也屢見不鮮。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，顧名思義即農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合保障人體健康的要求。農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)過程中的一些輔助手段是必不可少的，例如使用農(nóng)藥和化肥。我國是農(nóng)業(yè)大國，一直以來，農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)主要是以農(nóng)村為主。而農(nóng)民的受教育程度和文化水平偏低，并不能進(jìn)行科學(xué)有效的種植生產(chǎn)。以農(nóng)藥為例，農(nóng)藥是需要按照成分比例科學(xué)配比以后進(jìn)行噴灑，一旦配比數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，很容易造成秧苗大面積枯萎，直接導(dǎo)致產(chǎn)量受損；最主要的問題是會造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)。再比如化肥，農(nóng)民有一種錯誤的認(rèn)知，即施肥越多，農(nóng)作物的產(chǎn)量就會越高，甚至長期以來，形成了一種固定思維，所有的農(nóng)民認(rèn)定施肥是種植生產(chǎn)過程中一個必不可少的工作程序。由于受自身文化水平的限制，農(nóng)民意識不到農(nóng)藥化肥過度施用會對土壤和人體造成危害。

2016年，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2015～2016）》稱，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的“任性”現(xiàn)象異常嚴(yán)重。在農(nóng)作物種植過程中，濫用農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素等藥物，以實現(xiàn)高產(chǎn)的目標(biāo)。一些農(nóng)民甚至還在使用國家明令禁止的劇毒農(nóng)藥。為追求完美的外觀，在水果上噴灑催熟劑、膨大劑等。種種行為導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，在國內(nèi)國際都造成很大的負(fù)面影響：第一，在國內(nèi)市場銷售，毒害國人的身體健康；第二，國際市場以食品安全為由，對我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行封殺，禁止從我國進(jìn)口各種農(nóng)產(chǎn)品。

種植生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品對農(nóng)作物的產(chǎn)量確實起到舉足重輕的作用，但顯而易見的副作用也隨之而來。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降的同時，土壤環(huán)境以及地下水都受到嚴(yán)重的污染，更進(jìn)一步地對人們的健康造成嚴(yán)重的危害。

表1數(shù)據(jù)顯示，從2010年至2013年間，農(nóng)藥使用量逐年遞增，在2013年達(dá)到峰值，為180.77萬噸。2015年，我國提出“農(nóng)藥零增長行動”。2015年至2020年，農(nóng)藥使用量逐年遞減，從2015年的178.3萬噸降至2020年的140萬噸，這是一個非常可喜的變化。另外，化肥的使用量，在2010年為5561.68萬噸，增至2015年的6023萬噸的峰值。2016年開始，化肥使用量逐年遞減，至2020年，化肥使用量降至5251萬噸。

表1 2010年～2020年農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用量

1.2 農(nóng)產(chǎn)品二次加工和運(yùn)輸過程中的安全問題

農(nóng)產(chǎn)品的二次加工和運(yùn)輸也是質(zhì)量安全的一個問題所在。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后，經(jīng)營者為了催熟、保鮮等，會大量使用一些食品添加劑和一些非食品類添加物，造成農(nóng)產(chǎn)品的二次污染，加大有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中的含量。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不完善

我國地大物博，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，檢驗檢測任務(wù)過重，而且很多地區(qū)缺乏專業(yè)的檢測技術(shù)人員和檢驗檢測設(shè)備。這給農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作造成一定的困難。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察監(jiān)管力度不夠

我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地均在農(nóng)村，很多上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察站，由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致很多工作無法正常進(jìn)行。以前，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門的管理機(jī)制還不夠完善，監(jiān)管力量比較薄弱，這些都是亟需解決的問題。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題應(yīng)對措施

2.1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案體系

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案體系，要從種植源頭、種子、農(nóng)產(chǎn)品投入品產(chǎn)和銷、生產(chǎn)過程、二次加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售再到餐桌，各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行記錄建檔，包括良好記錄、不良記錄等[1]。以方便監(jiān)察監(jiān)管，出現(xiàn)緊急狀況時可以及時應(yīng)對。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從種植源頭抓起

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的主要根源是農(nóng)藥化肥等殘留超標(biāo)。要想解決有毒有害物質(zhì)殘留問題，就要從種植人員抓起。農(nóng)民的文化水平有限，相關(guān)部門可加大科普宣傳力度，著重宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的內(nèi)容，在農(nóng)藥化肥和各種添加劑的用量上做重點宣傳。多開展一些培訓(xùn)班，邀請一些農(nóng)業(yè)方面的專家，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓(xùn)。國家也提出“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”，重點抓好普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民學(xué)歷教育，開展多種形式的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。只有農(nóng)民的文化素養(yǎng)提高了，他們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全意識才會提高，不會再有“施肥越多，農(nóng)作物的產(chǎn)量就會越高”的錯誤認(rèn)知。對低毒低殘留的農(nóng)藥大力推廣，鼓勵農(nóng)民和種植戶使用有機(jī)肥，在化肥的用量上要科學(xué)使用，嚴(yán)格控制。大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品的研究和種植，種植源頭的工作做好了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系數(shù)會提升很多。

2.3 大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境必須是優(yōu)良的，土壤污染程度小，化肥、農(nóng)藥的使用要嚴(yán)格按照比例進(jìn)行科學(xué)配比后才能噴灑。

綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。綠色食品生產(chǎn)是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，嚴(yán)格限制農(nóng)藥和化肥的使用。

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是指來自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并且通過合法的、獨立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品一定是非轉(zhuǎn)基因的，其生產(chǎn)環(huán)境包括空氣、水源、土壤都必須達(dá)到國家環(huán)保二級標(biāo)準(zhǔn)以上，在整個生產(chǎn)種植加工過程中，不能使用任何農(nóng)藥和化肥以及生長激素等，只能使用生物肥料。

在開發(fā)推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品之前，要嚴(yán)格按照質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)種植環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評價。環(huán)境合格才能種植無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

2.4 完善農(nóng)產(chǎn)品二次加工及運(yùn)輸工作

農(nóng)產(chǎn)品二次加工和運(yùn)輸?shù)臅r候，也要加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范經(jīng)營者對一些添加劑的用量，保證添加劑的用量在安全食用范圍之內(nèi)，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)殘留。

2.5 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是所有工作中非常重要的一環(huán)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作包括兩部分：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量檢測[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料諸如種子、化肥、農(nóng)藥等，都需要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，配合科學(xué)規(guī)范的種植使用方法，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全才會有保障。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品、農(nóng)業(yè)二次加工品、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)?，從種植到生產(chǎn)過程結(jié)束再到運(yùn)輸，每一個環(huán)節(jié)中，所有的農(nóng)產(chǎn)品都要進(jìn)行抽查檢測，質(zhì)量好且合格的農(nóng)產(chǎn)品才能允許進(jìn)入市場銷售。無論是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料檢測，都需要專業(yè)的檢測人員和檢測設(shè)備。加大對各級檢驗檢測部門的建設(shè)和投入，才能保障檢驗檢測工作的正常進(jìn)行。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的技術(shù)要求相當(dāng)嚴(yán)格，檢測人員的專業(yè)技能必須過硬且技術(shù)熟練。對檢測技術(shù)不專業(yè)的工作人員，應(yīng)多開展一些針對性的專業(yè)培訓(xùn)。對于一些技術(shù)人員不足的單位，可從各地高校開展一些專業(yè)對口的招聘工作，快速擴(kuò)充儲備一些技術(shù)骨干。經(jīng)費(fèi)不足，也是基層檢驗檢測部門經(jīng)常遇到的問題，對于這些部門，要給予一些經(jīng)濟(jì)上的扶持。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測部門，檢驗設(shè)備老化，試劑過期，導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確也時有發(fā)生。因此要經(jīng)常檢查檢驗設(shè)備，及時更換老化的設(shè)備和過期的藥劑等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作具有特殊性[2]。一是檢測出來的數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確；二是檢驗樣品從市場上、生產(chǎn)車間或田間抽取回來要盡快進(jìn)行檢測。如果樣品變質(zhì)，檢測出來的數(shù)據(jù)往往與正常樣品檢測數(shù)據(jù)有很大差別。檢驗檢測工作任務(wù)繁重，從農(nóng)民到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗檢測部門到各監(jiān)管部門之間，要提前做好協(xié)調(diào)溝通工作。對于檢驗檢測數(shù)據(jù)要及時上報，為檢驗檢測工作提供科學(xué)有效的基礎(chǔ)依據(jù)。

2.6 加強(qiáng)政府監(jiān)管監(jiān)察力度

為了保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，相關(guān)部門也要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管監(jiān)察力度，從根源入手，每一批的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出品都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和抽檢，確保農(nóng)產(chǎn)品從落地種植到生長再到餐桌的每個環(huán)節(jié)當(dāng)中，有害有毒殘留物的數(shù)值都降到標(biāo)準(zhǔn)安全值。

政府監(jiān)管人員要經(jīng)常深入到農(nóng)民和種植戶當(dāng)中，對于整個生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都要詳細(xì)記錄建檔，便于發(fā)現(xiàn)和及時解決問題。對于一些違規(guī)操作，及時發(fā)現(xiàn)及時糾正。

構(gòu)建一個從省、市、縣、鎮(zhèn)再到村的完整的監(jiān)管體系，對各級的監(jiān)管人員，也要進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)。專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)以及科普宣傳培訓(xùn)等工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察部門要和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測部門協(xié)調(diào)好，因為兩個部門的工作有一定的關(guān)聯(lián)性。適當(dāng)?shù)臅r候，兩部門可以聯(lián)手協(xié)作，這會對檢驗工作和監(jiān)察工作有很好的推進(jìn)和幫助。

另外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作也要重視起來，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員對農(nóng)業(yè)系列法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和水平。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門和監(jiān)察部門建立的初衷是改善和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作的重點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等物資，要不定期對物資進(jìn)行抽查，抽查不合格的產(chǎn)品嚴(yán)禁進(jìn)入市場，必要時對種植者和經(jīng)營者進(jìn)行一定的行政處罰和曝光。

3 結(jié)束語

我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任重而道遠(yuǎn)，國家和民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視?？萍嫉倪M(jìn)步促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)飛速發(fā)展。在政府和相關(guān)部門以及民眾的通力合作下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作也越來越明朗化，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場也實現(xiàn)規(guī)范化。