鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式的研究
——以湖北省蘄春縣艾草產(chǎn)業(yè)為例

李元旭，雷步坤，陳震乾，朱 然，李思齊

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

1 蘄春縣艾草特色產(chǎn)業(yè)扶貧路徑歷程

1.1 第一階段：“十二五”規(guī)劃時(shí)期及之前

蘄春是貧困人口大縣，擁有悠久的種植中藥材傳統(tǒng)。為擺脫生存發(fā)展困境，走向致富道路，2015年蘄春縣委縣政府提出要立足資源稟賦，以“蘄春四寶”之一的蘄艾為突破口，把發(fā)展艾草產(chǎn)業(yè)作為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支點(diǎn)，布局好蘄艾全產(chǎn)業(yè)鏈，確立打造蘄艾“百億產(chǎn)業(yè)，中國(guó)艾都”發(fā)展目標(biāo)。以此為契機(jī)，五斗地村率先成立蘄艾種植專業(yè)合作社，采取“公司＋合作社＋貧困戶”的模式帶動(dòng)貧困戶種植蘄艾，中藥材年收入近720萬(wàn)元，每年為村集體帶來(lái)18萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)收入，因此五斗地村貧困戶于2019年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，進(jìn)一步引發(fā)蘄艾種植“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。全縣蘄艾種植專業(yè)合作社達(dá)到65個(gè)，種植面積從2015年2萬(wàn)畝，發(fā)展至2017年16萬(wàn)畝，極大挖掘了蘄艾資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

1.2 第二階段：“十三五”規(guī)劃時(shí)期

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)和地方政府的扶持之下該地已經(jīng)成立一大批優(yōu)秀艾草知名企業(yè)。涌現(xiàn)出蘄艾堂、艾江山等銷售額千萬(wàn)級(jí)蘄艾企業(yè)，2019年5月23日起蘄春縣頒布發(fā)行《中共蘄春縣委 蘄春縣人民政府關(guān)于推進(jìn)蘄艾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出政企雙方要?jiǎng)?wù)實(shí)雙行，明晰思路，運(yùn)用好政府、市場(chǎng)、科技、文化四支力量，大力推進(jìn)全縣蘄艾產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。目前蘄春線本地艾草種植以及加工制造企業(yè)近1500余家，產(chǎn)值突破100億元，已實(shí)現(xiàn)49975戶共計(jì)163664人脫貧，136個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率下降到0.11%，防止返貧機(jī)制日趨健全。

1.3 第三階段：“十四五”規(guī)劃總體設(shè)想

將蘄春打造成為中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)示范縣、黃岡統(tǒng)籌發(fā)展率先區(qū)，實(shí)施“藥旅聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，將醫(yī)藥、養(yǎng)生、文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入大健康產(chǎn)業(yè)聚力發(fā)展，逐步形成“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五位一體的發(fā)展格局，“政府＋市場(chǎng)＋貧困戶＋銀行＋保險(xiǎn)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式逐漸成熟，蘄春以大健康產(chǎn)業(yè)為重要突破口，定期舉辦“互聯(lián)網(wǎng)＋蘄艾”論壇、“互聯(lián)網(wǎng)＋中藥材”論壇等，著力延伸艾草產(chǎn)業(yè)鏈。

2 蘄春縣艾草特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年4月，全縣49975戶居民全部脫貧摘帽，脫貧總?cè)藬?shù)為163664人。自2014年起全縣每年脫貧戶數(shù)不低于3000戶，人數(shù)超過(guò)萬(wàn)人，造血式扶貧效率高，后勁充足。2019年脫貧戶數(shù)和脫貧人數(shù)分別為9090戶和48733人，創(chuàng)下近6年來(lái)歷史新高。2020年4月前該縣貧困人員基數(shù)大幅減少，余下899人實(shí)現(xiàn)脫貧，蘄春縣在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和民眾致富的道路上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3 蘄春縣艾草特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式問(wèn)題及原因分析

3.1 蘄艾產(chǎn)品銷售渠道較為單一，未建立完善的電商直播一體化銷售渠道

目前，蘄艾產(chǎn)品主要形式多為原料直接供應(yīng)和初級(jí)加工，其自身附加值較低，且產(chǎn)品銷售相似程度較高，產(chǎn)品多為艾草原料、艾草條等，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈；企業(yè)對(duì)消費(fèi)群體定位不夠精準(zhǔn)，老年群體使用居多，蘄艾產(chǎn)品朝向“年輕化”發(fā)展是拓展新消費(fèi)群體和發(fā)現(xiàn)新銷售渠道的必由之路，如艾草眼貼、艾草護(hù)膚品等，對(duì)當(dāng)?shù)匕莨τ醚邪l(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力提出更高要求；同時(shí)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)過(guò)度依賴傳統(tǒng)線下銷售渠道，當(dāng)?shù)靥I艾主銷龍頭企業(yè)未帶領(lǐng)同行中小企業(yè)共同建立完善的電商直播一體化銷售渠道，無(wú)法充分發(fā)揮新時(shí)代下電商平臺(tái)及直播帶貨的突出作用，進(jìn)而導(dǎo)致蘄艾產(chǎn)品銷售過(guò)程中始終存在銷售渠道單一、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、消費(fèi)市場(chǎng)狹小等問(wèn)題。

3.2 當(dāng)?shù)刎?cái)政扶持和企業(yè)融資效率偏低，特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金優(yōu)勢(shì)不明顯

在投入方式上，扶貧資金融資渠道單一，過(guò)度依賴政府財(cái)政撥款，有關(guān)蘄艾種植和銷售的獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)條例不完善，政策配套不到位，最終導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)力量參與不足；縣農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的“艾農(nóng)貸”“助艾貸”等免抵押專項(xiàng)蘄艾信貸產(chǎn)品數(shù)量有限，以至于市場(chǎng)資本的間接融資不能有效融入到當(dāng)?shù)靥I艾行業(yè)發(fā)展之中。在投入效率上，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率較低，該地產(chǎn)業(yè)扶貧資金多以貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式發(fā)放，單向流通，難以形成內(nèi)生重復(fù)循環(huán)，也無(wú)法發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，使得蘄艾市場(chǎng)主體難以長(zhǎng)期保持積極性。

3.3 中藥材文化旅游資源挖掘不足，特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)落后

當(dāng)前，雖然蘄春縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，但當(dāng)?shù)匾蕴厣I艾為核心的“藥旅結(jié)合”的互動(dòng)融合度不夠，具體表現(xiàn)為：中藥材主題旅游文化和生態(tài)資源稟賦雖較強(qiáng)，但有關(guān)部門與專家學(xué)者對(duì)其挖掘后整合與展示的效果欠佳，李時(shí)珍中醫(yī)藥文化、傳統(tǒng)養(yǎng)生習(xí)俗及其他健康文化宣傳難以真正進(jìn)入民眾生活中，尤其在線下“藥用”體驗(yàn)方面所下功夫不足，缺少集中且專業(yè)的蘄艾產(chǎn)品體驗(yàn)店和療養(yǎng)中心，在根源上難以形成穩(wěn)定旅游客源。根據(jù)對(duì)蘄春縣旅游產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，結(jié)論顯示該地中藥材資源和第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，且隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，傳統(tǒng)中藥材旅游文化沒(méi)有與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，因而對(duì)中藥材元素鄉(xiāng)村旅游文化宣傳力度有限，加之當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)公共旅游服務(wù)設(shè)施更新緩慢，游客體驗(yàn)感較差等原因，都成為制約蘄春縣特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素。

3.4 當(dāng)?shù)匕菁跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，特色產(chǎn)業(yè)防返貧機(jī)制不健全

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)蘄春縣脫貧致富的重要途徑。當(dāng)前，蘄艾雖與當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)有所融合，但其與部分產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低。如：（1）“蘄艾+工藝品加工業(yè)”，當(dāng)?shù)匾蕴I艾為原材料制造的工藝品種類少且不夠創(chuàng)新，以艾草香包、艾草枕頭為主要形式。對(duì)年輕人群吸引力低。（2）“蘄艾+餐飲業(yè)”，民以食為天，生活離不開(kāi)美食，同樣脫貧也離不開(kāi)餐飲業(yè)。餐飲業(yè)入職門檻低，若發(fā)展興盛，可提供大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)減貧增收。蘄艾雖可以做成艾團(tuán)，但由于其未得到食品的相關(guān)認(rèn)證，從而無(wú)法正常出售。在這方面，蘄艾的食用價(jià)值及飲食文化仍有待開(kāi)發(fā)。依托產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)下扶貧主流趨勢(shì)。蘄春縣當(dāng)?shù)卣M(jìn)行政策支持，讓龍頭企業(yè)拉動(dòng)蘄艾特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體表現(xiàn)為：政策支持下，龍頭企業(yè)建立蘄艾產(chǎn)業(yè)園，收購(gòu)散戶產(chǎn)業(yè)基地，讓蘄艾種植規(guī)?；庸こ善?。承諾收購(gòu)保底價(jià)，保證貧困種植戶的收入，帶動(dòng)貧困戶脫貧。但當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)扶貧仍依靠政府主導(dǎo)，依靠幫扶干部治理。部分貧困戶不思進(jìn)取，不以貧為恥，內(nèi)生動(dòng)力不足。防返貧機(jī)制不健全，對(duì)已脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和易致貧邊緣戶監(jiān)測(cè)不完善，以上問(wèn)題容易造成該地特色產(chǎn)業(yè)防返貧機(jī)制不健全，返貧現(xiàn)狀不可避免。

4 蘄春縣艾草特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式的發(fā)展建議

“互聯(lián)網(wǎng)＋藥旅結(jié)合＋蘄艾產(chǎn)業(yè)”模式，根植于“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展的肥沃土壤，立足于蘄春縣特色艾草優(yōu)質(zhì)資源稟賦，以蘄春縣政府實(shí)施的“藥旅聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)、金融等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步拓展“互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)-電商直播”銷售渠道，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)金融”融資方式，加強(qiáng)與旅游投資合作推進(jìn)以“藥旅結(jié)合”為主的鄉(xiāng)村旅游，最終建立“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的防止返貧機(jī)制，從以上四個(gè)方面具體提出切實(shí)可行的發(fā)展對(duì)策，以解決當(dāng)下蘄春縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

4.1 充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，建立電商直播一體化銷售新渠道

近些年在國(guó)家優(yōu)惠政策的支持下，地方逐步重視農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)的建設(shè)，開(kāi)發(fā)全新銷售渠道。蘄春縣政府應(yīng)深刻把握“互聯(lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)仉娚唐脚_(tái)和直播基地的建設(shè)，首先應(yīng)成立艾草市場(chǎng)研究專業(yè)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專職人員重點(diǎn)收集農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、生產(chǎn)信息以及消費(fèi)市場(chǎng)容量等信息，并將該類信息定期及時(shí)發(fā)布給有關(guān)市場(chǎng)主體，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益；其次充分利用當(dāng)?shù)刈悦襟w和政府官網(wǎng)平臺(tái)功能，對(duì)艾草特色產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，提高蘄艾品牌知名度。銷售商和生產(chǎn)加工企業(yè)則可以分別通過(guò)線上網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)宣傳，如淘寶、微信公眾號(hào)等平臺(tái)和線下艾草原產(chǎn)地直播基地展示的方式，建立電商直播一體化銷售新渠道，進(jìn)而擴(kuò)大艾草產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，并最終促進(jìn)艾草生產(chǎn)成品的銷售量的提升，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與居民自身收入的增加。

4.2 借助互聯(lián)網(wǎng)金融多渠道融資優(yōu)勢(shì)，打破政府與市場(chǎng)主體融資“壁壘”

第一，政府應(yīng)堅(jiān)持利用好本地傳統(tǒng)融資模式，蘄春縣地區(qū)金融業(yè)務(wù)絕大部分都是由本地商業(yè)銀行或者農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行提供，針對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)所需資金，商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)銀行向種植或生產(chǎn)艾草的中小企業(yè)或個(gè)體戶貸款，由政府提供信用擔(dān)保，這一融資模式可以很好地彌補(bǔ)蘄艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口。第二，該地商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“蘄艾融融-艾農(nóng)貸”“蘄艾融融-艾商貸”等免抵押專項(xiàng)蘄艾特色信貸產(chǎn)品，并開(kāi)辟蘄艾產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)快速辦結(jié)“綠色通道”。第三，政府應(yīng)與外部企業(yè)進(jìn)行合作，如：京東、淘寶等，大力推動(dòng)本地電子商務(wù)發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展時(shí)間較短，商業(yè)模式仍在探索階段，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較小，有利于蘄春縣地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新與發(fā)展，助力本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的融通。

4.3 加強(qiáng)與旅游投資公司合作，大力發(fā)展以中藥材文化為主題的鄉(xiāng)村旅游

蘄春縣在制定以中藥材文化為主題的鄉(xiāng)村旅游時(shí)，首先要加強(qiáng)政府與旅游投資公司的合作，鄂旅投公司是湖北省有名的旅游投資公司之一，不僅擁有雄厚的資金與先進(jìn)旅游發(fā)展理念，且擁有豐富的投資建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，是政府發(fā)展旅游合作的不二之選。縣政府一方面對(duì)于國(guó)家和省內(nèi)出臺(tái)的有關(guān)貧困地區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村中藥材旅游發(fā)展為主題的政策舉措要加快研究并付諸實(shí)踐，另一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況與鄂旅投等為代表的投資公司進(jìn)行密切合作，具體研究蘄春本地旅游發(fā)展未來(lái)規(guī)劃、投資建設(shè)對(duì)象以及具體金額等。在制定旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持以“生態(tài)為本”“文化為魂”的理念，整合蘄春縣特色中藥材文化旅游資源。最后，搭上大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的便車，拓寬融資渠道，出臺(tái)具有吸引力的政策，吸引更多社會(huì)資金的投入，促進(jìn)與旅游投資公司的合作，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣l(xiāng)村旅游。

4.4 政府應(yīng)統(tǒng)一做好產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制

政府是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的組織核心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合僅靠市場(chǎng)自發(fā)力量無(wú)法完成，需要有規(guī)劃的系統(tǒng)指揮。蘄春縣特色蘄艾產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合政府主導(dǎo)是必要的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)行“人才返鄉(xiāng)”計(jì)劃，提升蘄艾產(chǎn)品創(chuàng)新力。組織培養(yǎng)相關(guān)高級(jí)技術(shù)人才，提升蘄艾工業(yè)科技力。建立防返貧長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。依托公眾平臺(tái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將已脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和易致貧邊緣戶納為監(jiān)測(cè)對(duì)象，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對(duì)其實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立“智志”幫扶機(jī)制。長(zhǎng)效脫貧的關(guān)鍵在于監(jiān)測(cè)對(duì)象的勞動(dòng)能力，政府應(yīng)積極組織監(jiān)測(cè)對(duì)象知識(shí)技能培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)素質(zhì)。同時(shí)開(kāi)展教育工作，宣傳新時(shí)代“自力更生，自立自強(qiáng)”的新思想，引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象摒棄“安于現(xiàn)狀，因循守舊”的舊思想，提高內(nèi)生動(dòng)力。

5 結(jié)束語(yǔ)

蘄春縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式形成的關(guān)鍵在于挖掘蘄春本地艾草功用的多樣性和特色化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，以及利用互聯(lián)網(wǎng)科技下的直播電商銷售新平臺(tái)和融資新渠道，最后在政府已建立“互聯(lián)網(wǎng)＋藥旅結(jié)合＋蘄艾產(chǎn)業(yè)”模式的基礎(chǔ)上，將三者有效融合發(fā)展，最終打造成為蘄春本地獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對(duì)鞏固已有扶貧成果和建立完善的防返貧機(jī)制提供參照，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。