透視“十四五”開局之年兩會(huì)看點(diǎn)

張莫 班娟娟 李志勇 鐘源 向家瑩 程迪 張紫赟

今年兩會(huì)正逢“十四五”開局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。在這一特殊時(shí)點(diǎn)舉行的兩會(huì)，承載了更多的意義和期待。從筆者采訪代表委員、業(yè)內(nèi)人士以及獲悉的擬提交提案和建議內(nèi)容來看，科技創(chuàng)新、碳達(dá)峰和碳中和、鄉(xiāng)村振興、民生保障或?qū)⒊蔀榻衲陜蓵?huì)的熱點(diǎn)話題，而財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀政策走勢(shì)也備受關(guān)注。

下好科技創(chuàng)新“先手棋”

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”。筆者了解到，今年多位兩會(huì)代表委員的建議和擬提交提案也聚焦于科技創(chuàng)新。

民建中央、農(nóng)工界別小組和九三學(xué)社中央均擬提交相關(guān)提案，從如何完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、如何助推科技型初創(chuàng)企業(yè)集群健康發(fā)展以及如何推進(jìn)科技金融健康發(fā)展等角度對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展提出建議。

全國人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香表示，“十四五”時(shí)期必須要提高科技創(chuàng)新水平，不斷實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破，才能創(chuàng)造新發(fā)展動(dòng)能。她建議，培育創(chuàng)新“引領(lǐng)”企業(yè)，一是完善《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，二是加快科技孵化器建設(shè)。

碳達(dá)峰、碳中和引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一。中央深改委會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

“碳達(dá)峰表面上是約束碳排放強(qiáng)度問題，而本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。”中國電力技術(shù)市場協(xié)會(huì)儲(chǔ)能設(shè)備技術(shù)專委會(huì)秘書長郭云高認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大新能源、可再生能源供給占比，提高能源效率、降低單位用能排放，降低社會(huì)生產(chǎn)和人民生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

農(nóng)工黨中央在擬提交提案中建議，大力實(shí)施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯等用煤替代，盡快降低煤炭消費(fèi)占比。同時(shí)，加快非化石能源發(fā)展，在“十四五”末將非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例提高至20%及以上，2030年力爭達(dá)到30%。

宏觀政策如何“正?；眰涫荜P(guān)注

“十四五”開局之年，我國宏觀政策走向備受關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇指出，積極的財(cái)政政策要更加有為，大力提質(zhì)增效，就要特別注意政策效力邊際遞減問題，同時(shí)要求財(cái)政政策作用方式的變化。楊志勇指出，2021年，在對(duì)經(jīng)濟(jì)整體上保持信心的同時(shí)，要多考慮可能的風(fēng)險(xiǎn)，提前做好準(zhǔn)備。

招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，2021年貨幣政策仍然保持穩(wěn)健，關(guān)鍵詞是“正常”，即“保持好正常貨幣政策空間的可持續(xù)性”，有三層含義：一是更加關(guān)注宏觀杠桿率;二是不會(huì)快速緊縮信用;三是突出“跨周期調(diào)控”。他表示，貸款利率下行的空間有限，但金融管理部門仍將繼續(xù)推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

鄉(xiāng)村振興期待政策進(jìn)一步細(xì)化

今年的中央一號(hào)文件已正式出臺(tái)，核心內(nèi)容是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國家鄉(xiāng)村振興局日前也已正式掛牌。“如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接”也成代表委員熱議焦點(diǎn)。

全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平建議，為建立脫貧攻堅(jiān)成果鞏固長效機(jī)制，一方面要持續(xù)補(bǔ)齊“雙基”建設(shè)短板，不斷完善農(nóng)村道路、水利、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)能力建設(shè)。另一方面，要多措并舉吸引勞動(dòng)力“回流”，強(qiáng)化服務(wù)力促產(chǎn)業(yè)興旺，建立健全保障機(jī)制。

全國人大代表岳喜環(huán)建議，進(jìn)一步出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、建設(shè)工程等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠扶持政策。在種子、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)、生產(chǎn)，水土流失、荒漠化、人居環(huán)境改善等方面的重點(diǎn)工程和行動(dòng)上，繼續(xù)出臺(tái)更大的稅收優(yōu)惠，在增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等方面給予更優(yōu)的政策支持。

就業(yè)、社保等凝聚民生新期待

“民生”向來是每年兩會(huì)的熱點(diǎn)。從就業(yè)增收到社會(huì)保障，從住房制度到教育改革，多個(gè)民生領(lǐng)域“熱詞”，承載了代表委員更多的民生期待。

就業(yè)是最大的民生。不少代表委員表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，在就業(yè)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成表示，靈活就業(yè)日趨多元化、復(fù)雜化，新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者權(quán)益保障出現(xiàn)了很多問題，亟待從完善相關(guān)制度的角度來尋求解決現(xiàn)實(shí)問題的方案。

社保是人民幸福感的重要指標(biāo)。全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將進(jìn)入快車道。當(dāng)前，要在加快出臺(tái)作為“第三支柱”的個(gè)人養(yǎng)老金制度的同時(shí)，深化“第二支柱”企業(yè)年金、職業(yè)年金的改革，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人們多樣化的養(yǎng)老需求。