三級(jí)管理體制下高校學(xué)院治理研究

王明清 何雅冰

【摘要】目前實(shí)行的是“學(xué)校-系-學(xué)院”三級(jí)管理模式。學(xué)校是第一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是根據(jù)上級(jí)和學(xué)校的宏觀決策制定與學(xué)生相關(guān)的規(guī)章制度和管理?xiàng)l例，對(duì)學(xué)生招生就業(yè)、培養(yǎng)學(xué)位、日?；顒?dòng)與管理等進(jìn)行宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，同時(shí)與學(xué)生培養(yǎng)相關(guān)的其他校級(jí)職能部門(mén)進(jìn)行橫向聯(lián)系，保持宏觀調(diào)控。

【關(guān)鍵詞】三級(jí)管理 高校治理 宏觀調(diào)控

【中圖分類(lèi)號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）03-0230-01

一、高校三級(jí)管理模式現(xiàn)狀研究

學(xué)校的主要職責(zé)，是在學(xué)生處的宏觀指導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)院的發(fā)展特點(diǎn)制訂系的發(fā)展目標(biāo)，以學(xué)院治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，學(xué)院治理現(xiàn)代化的主要特征表現(xiàn)為四個(gè)方面。

首先，從治理主體和結(jié)構(gòu)而言，學(xué)院治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)從一元化走向多元化。大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)屬性，學(xué)院則是大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)和活動(dòng)的實(shí)際承擔(dān)者。治理的本質(zhì)不是強(qiáng)調(diào)權(quán)威和中心，而是突出多元和民主，強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體之間的互動(dòng)和共同參與，以便更協(xié)調(diào)、更高效地達(dá)成組織目標(biāo)。具體而言，當(dāng)前的學(xué)院治理模式是黨委、行政、教師、學(xué)生以及學(xué)院其他利益相關(guān)者如家長(zhǎng)、合作企業(yè)等對(duì)學(xué)院權(quán)力進(jìn)行配置和運(yùn)用，因此，要明確治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化相互之間的合作與協(xié)商方式，才能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治，保障各方的合法權(quán)益。

其次，從治理運(yùn)行機(jī)制而言，學(xué)院治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)治理主體的權(quán)力邊界，從人治化走向法治化和制度化。一是外部治理，規(guī)范學(xué)院與大學(xué)、學(xué)院與政府、學(xué)院與其他利益相關(guān)者的關(guān)系，建立規(guī)范大學(xué)與學(xué)院關(guān)系的管理體制機(jī)制，以明確學(xué)院的地位和自治的權(quán)力；二是內(nèi)部治理，規(guī)范學(xué)院內(nèi)部黨政管理體制、教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)等，以明確各主體參與學(xué)院治理的權(quán)限、范圍和方式。要強(qiáng)調(diào)的是，雖然各主體都有權(quán)參與學(xué)院治理，但是并非所有的主體都有權(quán)參與決策。各主體作用范圍各異，參與途徑也不一樣，比如教師和學(xué)生的作用就各不相同。因此，學(xué)院治理現(xiàn)代化一定要制定合理的章程和議事規(guī)則，保障各參與主體的權(quán)利，真正調(diào)動(dòng)他們參與學(xué)院治理的積極性，提高學(xué)院治理水平。學(xué)院內(nèi)部治理尤其要協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)和行政之間的權(quán)力配置，保障教師的學(xué)術(shù)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)不同權(quán)利之間的互動(dòng)、平衡與協(xié)調(diào)，保證學(xué)院能夠高效率地履行職能，最終實(shí)現(xiàn)多元主體的共同治理。

再次，從治理內(nèi)容而言，學(xué)院治理現(xiàn)代化就是大學(xué)對(duì)學(xué)院的管理科學(xué)化、規(guī)范化，學(xué)院內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的管理科學(xué)化、規(guī)范化。從外部治理而言，包括大學(xué)對(duì)學(xué)院在財(cái)權(quán)和人事權(quán)等方面的規(guī)定，比如建立校院兩級(jí)成本核算體系，校院在資源、人事分配等方面的權(quán)限劃分，以及人的權(quán)責(zé)要點(diǎn)，校院兩級(jí)規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)工作決策體系與議事程序，等等。在內(nèi)部治理中，要規(guī)范學(xué)院內(nèi)部黨政聯(lián)席會(huì)議制度，使教授委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)、校友會(huì)等各個(gè)組織科學(xué)規(guī)范地運(yùn)作。學(xué)院對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教學(xué)科研日常運(yùn)作、師資隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)劃、資源配置、學(xué)生管理等重要事務(wù)的決策過(guò)程也要科學(xué)化規(guī)范化。

最后，從治理工具而言，學(xué)院治理現(xiàn)代化要選擇合適的方式和手段，利用目標(biāo)化、信息化的治理工具來(lái)達(dá)到治理目的。實(shí)際上，隨著管理權(quán)力的下放，很多大學(xué)已采取了“目標(biāo)管理”“標(biāo)桿管理”等管理學(xué)中的治理工具來(lái)管理學(xué)院，期望推動(dòng)校院關(guān)系的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等也被運(yùn)用到學(xué)院管理之中。正如王戰(zhàn)軍等所言，大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)全局思維、戰(zhàn)略思維、相關(guān)思維，這是現(xiàn)代復(fù)雜巨型大學(xué)重構(gòu)校院關(guān)系時(shí)亟需的重要思維，大數(shù)據(jù)的分析挖掘能力可以為學(xué)院目標(biāo)管理、學(xué)科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新、學(xué)術(shù)生態(tài)共同體建構(gòu)等提供操作層面的技術(shù)支持。

二、三級(jí)管理模式的優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化學(xué)校作為學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)特征，重構(gòu)學(xué)校與系和學(xué)院的權(quán)力關(guān)系

學(xué)院治理現(xiàn)代化的根本問(wèn)題在于學(xué)院和學(xué)院的權(quán)力分配。如果當(dāng)前學(xué)院權(quán)力格局不發(fā)生解構(gòu)和重組，學(xué)院的行政組織仍然牢牢控制著學(xué)院內(nèi)部的各種權(quán)力，將學(xué)院視為學(xué)院的下屬機(jī)構(gòu)，那么，要達(dá)到治理現(xiàn)代化是不可能的。學(xué)院內(nèi)部的權(quán)力重構(gòu)是實(shí)現(xiàn)學(xué)院治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。從起源來(lái)看，學(xué)院本來(lái)就是由相對(duì)分散的學(xué)院組成的，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，學(xué)院作為整體組織的管理功能被強(qiáng)化，學(xué)院和學(xué)院形成了整體和部分的關(guān)系，兩者相互依存。學(xué)院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體發(fā)展，提供服務(wù)，匯聚與分配各種資源，學(xué)院作為實(shí)體實(shí)現(xiàn)學(xué)院發(fā)展的目標(biāo)。很顯然，頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等屬于學(xué)院的決策權(quán)力和責(zé)任。但是，學(xué)院是一個(gè)雙重自治的機(jī)構(gòu)，“是一個(gè)各種具有相對(duì)獨(dú)立性的教學(xué)和研究單位的聯(lián)合體，是一種教學(xué)與學(xué)術(shù)共同體。因此，學(xué)院自治就是由宏觀自治和微觀自治的雙重結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。”所謂宏觀自治，是指學(xué)院在社會(huì)中的獨(dú)立地位，而微觀自治實(shí)際上就是學(xué)院內(nèi)部各個(gè)學(xué)院的自治。學(xué)院是學(xué)科制度化的產(chǎn)物，專(zhuān)業(yè)性決定了學(xué)院應(yīng)當(dāng)擁有獨(dú)立的地位。從這個(gè)意義上而言，學(xué)院與學(xué)院之間是松散結(jié)合的關(guān)系?！奥斆鞯男ｉL(zhǎng)從來(lái)不會(huì)把院長(zhǎng)看成下屬?！币虼耍趯W(xué)院章程中應(yīng)當(dāng)明確學(xué)院和學(xué)院之間的平等關(guān)系，賦予院系以獨(dú)立性和自主權(quán)，學(xué)校與學(xué)院不是行政化的上下級(jí)關(guān)系。這點(diǎn)應(yīng)該成為學(xué)院內(nèi)部的一項(xiàng)根本制度，隨著學(xué)院“去行政化”而明確并廣泛推行。

（二）優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立多元化的治理主體結(jié)構(gòu)

某種程度上，學(xué)院就是一個(gè)“獨(dú)立的王國(guó)”，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和大學(xué)一樣，運(yùn)行機(jī)制取決于各主體對(duì)權(quán)力的配置和協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題主要是權(quán)力主體單一，民主化和規(guī)范化的程度不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化。首先，形成多元利益主體參與的結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代大學(xué)中，學(xué)院的利益相關(guān)者和學(xué)校一樣多，包括校友、國(guó)內(nèi)外同行專(zhuān)家、政企合作者以及學(xué)生家長(zhǎng)等。應(yīng)該通過(guò)多種形式吸引他們參與學(xué)院治理，成為學(xué)院發(fā)展、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)的重要支撐力量。學(xué)院發(fā)展章程中應(yīng)明確規(guī)定，成立院務(wù)發(fā)展委員會(huì)或者咨詢(xún)委員會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議，吸收重要的外部利益相關(guān)者參與學(xué)院內(nèi)部治理體系，充分發(fā)揮其作用。學(xué)院在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，在作出重大決定時(shí)，有必要賦予利益相關(guān)方建議權(quán)和參與權(quán)，甚至要給予一定的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，形成多元治理的結(jié)構(gòu)。

三、總結(jié)

總之，學(xué)生教育三級(jí)管理模式是適應(yīng)目前我校學(xué)生教育管理的優(yōu)選模式，并且在發(fā)揮其良好的效能。但是制度還不夠完善，關(guān)系須進(jìn)一步理順。我們期待隨著我校學(xué)生教育三級(jí)管理模式的科學(xué)推進(jìn)，我校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高，學(xué)生教育事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢(qián)進(jìn)，吳寧萍，馬孟珂.論綜合性學(xué)院學(xué)生教育三級(jí)管理模式[J].前沿，2007（4）：113-115.

[2]吳寧萍，馬孟珂，錢(qián)進(jìn).綜合性大學(xué)建立學(xué)生教育三級(jí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題研究[J].學(xué)位與學(xué)生教育，2006（3）：99-101.

作者簡(jiǎn)介：

王明清（1973.4-）女，吉林長(zhǎng)春，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，博士，研究方向：高等教育管理。

何雅冰（1992.2-）女，江蘇南京，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，碩士，研究方向：高等教育管理。