雙循環(huán)核心：建立有強大國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

芮明杰

（復旦大學管理學院， 上海 200433）

在全球新冠疫情持續(xù)、貿(mào)易保護主義抬頭、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈面臨分裂以及新一輪科技競爭全面展開等因素影響下，中國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系面臨嚴重挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)型調(diào)整。為此，中央提出了國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略——建立內(nèi)需導向的“內(nèi)循環(huán)”為主，“外循環(huán)”為輔的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。因為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的核心是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，因此建立面向未來有強大國際競爭力的、適應人民美好生活需要的、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)系“雙循環(huán)”是否能夠有效暢通這樣一個理論與實踐都十分重要的問題。

一、現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性問題

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的概念與本質(zhì)

中國有14億人口，市場很大，中長期看則完全可以支持一個門類齊全的高端領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但是我國現(xiàn)有人均GDP才1萬美元，雖然擺脫了絕對貧困，進入中等收入國家的行列，卻依然有9億人口的收入水平不高，總消費能力有待進一步增強，消費結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化調(diào)整。同時，近年來以5G通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能為代表的新一輪科學技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)全面展開，推進著全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新一輪競爭，新的發(fā)展格局已經(jīng)呈現(xiàn)雛形。因此，認清現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系的問題，從現(xiàn)實出發(fā)，根據(jù)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略要求來建設面向未來的、有強大國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系顯得十分緊迫。

所謂產(chǎn)業(yè)體系，就是所有產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)銜接的系統(tǒng)。它既是全社會所有產(chǎn)品投入產(chǎn)出相互關(guān)聯(lián)的體系，也是所有產(chǎn)品供給流通與消費的一體化體系，還是國民經(jīng)濟發(fā)展的核心?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上是低碳環(huán)保、數(shù)字智能化、互聯(lián)網(wǎng)平臺化的投入產(chǎn)出體系，是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)的融合，并以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)的大規(guī)模、智能化、定制生產(chǎn)方式為主導的體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是與環(huán)境友好的、城市發(fā)展相互依賴的，是以低碳、環(huán)保為特征的體系；同時，隨著全球化與信息化的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)分析等已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，滲透到各個產(chǎn)業(yè)。同時，生產(chǎn)方式需要及時的數(shù)據(jù)信息交流、處理與溝通，包括人跟人、人跟機器、機器跟機器之間的信息交流與溝通，從而支持大規(guī)模定制化的生產(chǎn)模式。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個動態(tài)的、與時俱進的概念。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系不斷變革創(chuàng)新、不斷發(fā)展進步的結(jié)果。影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設發(fā)展的因素很多，其中消費需求個性化、集成化、便利化的變化和新一輪數(shù)字、智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進步是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成與發(fā)展的兩個最重要影響因素?？蛻粜枨髮蛳碌男乱惠喖夹g(shù)進步已經(jīng)引起了產(chǎn)業(yè)之間的邊界消失，虛擬與現(xiàn)實相互連接，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與服務組織方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。這些變化使得現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設戰(zhàn)略與實現(xiàn)路徑逐步清晰。

（二）現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性問題

2019年我國人均GDP超過1萬美元，已經(jīng)進入中等收入國家行列，但會不會陷入“中等收入陷阱”一直是經(jīng)濟學中爭論不休的問題。世界銀行曾經(jīng)進行了一項研究，觀察了二戰(zhàn)以后工業(yè)化的歷史進程，先后有幾十個國家進入了工業(yè)化階段，但大部分都是在中等收入階段就很難繼續(xù)發(fā)展，落入了不同類型的中等收入陷阱，只有十三個經(jīng)濟體進入了高收入社會。但這十三個經(jīng)濟體的發(fā)展歷程展現(xiàn)出一個共性，就是他們在經(jīng)歷了二十多年的高速增長以后，當人均GDP達到11000國際元（這里的國際元使用的是麥迪森數(shù)據(jù)）時，增長速度幾乎無一例外地出現(xiàn)了回落，幅度大概在40%～50%，有些甚至達到一半以上。這就是所謂“中等收入陷阱”。如果陷阱是存在的，那么原因是什么？實際上，所謂“中等收入陷阱”的背后是經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)性問題，筆者稱之為產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)陷阱。

現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系由兩類產(chǎn)業(yè)組成，一類是以勞動密集型、部分資本密集但以低端技術(shù)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中既有制造業(yè)，也有農(nóng)業(yè)與服務業(yè)；一類是以技術(shù)密集、知識密集的以高新技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)，如航空航天、機器人、智能裝備、芯片制造等高端制造業(yè)，也包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與高端服務業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，到了中等收入階段，隨著居民收入水平提高，由于勞動力成本提高、土地價格上升導致商務成本增加后，幾乎勞動密集型產(chǎn)業(yè)盈利能力下降致使全球競爭力減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本上都呈衰落態(tài)勢，于是，這些產(chǎn)業(yè)進行區(qū)域性轉(zhuǎn)移，本地產(chǎn)業(yè)空洞化開始。雖然新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中等收入經(jīng)濟體有市場需求，且需求增長速度也很快，但這一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有兩個重要的困難：一是缺乏技術(shù)需要創(chuàng)新，但研發(fā)需要資本與時日，不是短期內(nèi)就可以讓這些產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)掌握在發(fā)達國家手中，他們自然要封鎖技術(shù)，因為這類產(chǎn)業(yè)恰恰是他們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，他們一定要保持競爭優(yōu)勢。因此中等收入國家要發(fā)展起本國的、在全球有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是十分困難的。

可以發(fā)現(xiàn)，凡是沒有進入高收入行列卻陷入中等收入陷阱的經(jīng)濟體都是因為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又全面衰落，導致經(jīng)濟增長長期下跌或停滯、失業(yè)與其他社會問題嚴重的狀況。這就是進入中等收入國家后產(chǎn)業(yè)體系存在的結(jié)構(gòu)性陷阱，見圖1。

圖1：產(chǎn)業(yè)體系的“結(jié)構(gòu)性陷阱”

改革開放以后，我國憑借自然稟賦及勞動力優(yōu)勢，加入全球的產(chǎn)業(yè)分工體系。我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要是出口為主，基本處在全球價值鏈的低端。2008年金融危機之后，傳統(tǒng)的勞動密集產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本越來越高，原來憑借人口、土地等資源紅利的優(yōu)勢逐步消減，以至于這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重、盈利能力和全球競爭力下降，產(chǎn)業(yè)開始下滑和衰落。從近些年我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的一些數(shù)據(jù)中，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行明顯，新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展很快，但在整個GDP所占比重較小，不足以支撐整個國家如此巨量的GDP增長。實際上，我國新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上還是處在成長中的幼稚性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少關(guān)鍵技術(shù)，缺乏全球競爭力。更重要的是，這些新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)恰恰是以美國為代表的發(fā)達國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。美國自然要阻擊我國新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們的策略就是一方面美國從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展打壓中國，試圖把中國的產(chǎn)業(yè)包括新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)長期鎖在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端；另一方面就是通過關(guān)鍵技術(shù)的封鎖以及科技上的競爭使我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐，發(fā)展不起來。

我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)面臨如此結(jié)構(gòu)性困境；更何況，隨著新一輪科學技術(shù)進步，新一輪工業(yè)革命展開，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系中所有產(chǎn)業(yè)還面臨數(shù)字化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)化等新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟最核心的東西是催生了一種新的經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)生了一種新的生產(chǎn)方式。這個生產(chǎn)方式就是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺支撐的智能化大規(guī)模定制的生產(chǎn)方式，這一新型生產(chǎn)方式就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式需要5G通信技術(shù)，需要大數(shù)據(jù)技術(shù)，需要人工智能，需要新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，需要智能裝備，等等。可以說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設其實是新一輪科技攜同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與應用的發(fā)展和競爭。

二、全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭新格局已經(jīng)顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，產(chǎn)業(yè)的狀況直接決定了經(jīng)濟發(fā)展的狀況。特別當技術(shù)發(fā)生根本性變革時，產(chǎn)業(yè)革命就會爆發(fā)，而產(chǎn)業(yè)革命直接導致了生產(chǎn)力的更大規(guī)模發(fā)展，導致了經(jīng)濟大規(guī)模的增長。進入21世紀后，各類科學技術(shù)取得了驚人的、巨大的進步，以至于許多學者開始討論新一輪工業(yè)革命爆發(fā)的可能。盡管，全球?qū)Υ松形慈〉霉沧R，但大家已經(jīng)充分認識到，技術(shù)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來對謀求未來全球經(jīng)濟、政治、產(chǎn)業(yè)競爭力的重要性，發(fā)達國家紛紛啟動了科學技術(shù)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略。全球產(chǎn)業(yè)新一輪競爭已經(jīng)箭在弦上?，F(xiàn)在至不遠的將來，新一輪全球新興產(chǎn)業(yè)競爭格局會有以下幾個新特點：

（一）產(chǎn)業(yè)標準制定的競爭。新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的最大特點是新興產(chǎn)業(yè)標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準建立的爭奪，即誰能夠建立起新興產(chǎn)業(yè)的標準尤其是技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)標準，并獲得足夠大的市場，那么這個國家的產(chǎn)業(yè)就贏了，企業(yè)就贏了。一些國家圍繞對華為公司的阻擊，主要是因為華為成為全球采用非獨立的3GPP-5G新無線標準制定的主要公司，且擁有一系列相關(guān)技術(shù)專利，是因為5G通信技術(shù)及其應用將會對未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大影響。過去，中國一直是發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)標準的遵循者、使用者，進而只能在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的低端位置上發(fā)展；現(xiàn)在，隨著技術(shù)進步，我們開始成為重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準制定者，這當然是競爭對手不愿意看見、也是不愿意接受的事實。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈治理權(quán)的競爭。所謂產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈治理權(quán)是指能夠掌控產(chǎn)業(yè)鏈上下游、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與供應商的軟實力。在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈全球分布的今天，產(chǎn)品尤其是高端高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)實際上是全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應商合作的結(jié)果。雖然這種合作是基于全球市場與多邊貿(mào)易信用的，但擁有產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈治理權(quán)的企業(yè)就掌控了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈上的關(guān)鍵資源、核心技術(shù)和廣闊市場，例如半導體產(chǎn)業(yè)鏈上的芯片加工設備、芯片設計、高端芯片制造技術(shù)等就是如此。因此一旦競爭力趨于惡性，誰擁有產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈治理權(quán)，誰就可以卡他人脖子。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺競爭。平臺已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的組織者。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭已經(jīng)表現(xiàn)為平臺的競爭。平臺是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種要素交易、信息數(shù)據(jù)交互、創(chuàng)新等的一個重要的組織者，平臺的競爭已經(jīng)展開。雖然我們有BAT等大型互聯(lián)網(wǎng)公司，但是BAT只是在消費領(lǐng)域，在工業(yè)、制造及其他的平臺領(lǐng)域，我們與發(fā)達國家仍有較大距離，例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)智能化發(fā)展的最重要的平臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標準制定者、領(lǐng)先者是GE公司。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)目前已經(jīng)成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最重要平臺，我國只是從2018年才開始推進這一平臺的建設發(fā)展。而未來另一個重要的平臺就是C2M，即顧客直接對接制造商的商業(yè)模式平臺，這樣的平臺我們才剛剛開始起步?？梢园l(fā)現(xiàn)，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺競爭已經(jīng)全面展開，未來會更趨激烈。

（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度競爭。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競爭的背后，首先是產(chǎn)業(yè)新技術(shù)與創(chuàng)新的競爭，是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的效率競爭，也是推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度效率的競爭。好的制度可以激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新合作巨大積極性，激勵多出創(chuàng)新成果快出成果。例如，自20世紀90年代起，日本政府開始對其科研院所等開展“獨立行政法人”改革，使其由“國家機構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩ⅰ叭烁瘛钡摹靶姓ㄈ恕?。其核心特征是轉(zhuǎn)變政府職能，下放權(quán)力、賦予用人單位自主權(quán)，結(jié)果取得了顯著技術(shù)研發(fā)成果。在此基礎(chǔ)上，2015年日本政府對《獨立行政法人通則法》進行了修訂，首批31家“國立研發(fā)法人”被正式批準設立，其目標是提升日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)在國際上的綜合競爭力。目前，日本又在積極探索“特定國立研發(fā)法人（超級法人）”制度的設立，以期打造具備世界最高研究水平的研發(fā)機構(gòu)，出更多新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果，保持日本產(chǎn)業(yè)未來領(lǐng)先地位。又如美國的國家實驗室科技創(chuàng)新體制與管理方式也在不斷變革完善中。美國的國家實驗室有720多家，類似我國的科學院體系，但又有自己的特點。其建立以來，一直以滿足美國國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為使命，以“任務導向”為原則，根據(jù)美國的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新需要，由美國國家資本介入到國家實驗室的籌建與運營，實施一套完整的預算與績效評估管理體制，成為美國國家科技創(chuàng)新的核心力量，為科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。這些國家實驗室經(jīng)費全部來自聯(lián)邦政府的職能部門，如能源部、國防部、國家航空航天局以及國家科學基金會等。其中，預算與績效評估管理體制是國家實驗室成功與否的關(guān)鍵，因為績效評估結(jié)果決定著實驗室獲得撥款的情況，決定了實驗室科技創(chuàng)新成果質(zhì)量的判斷。

（五）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的競爭。人才的競爭已經(jīng)從爭奪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)高科技人才演變?yōu)樵诟呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設置障礙隔離競爭對手國家的人才。不接受其教育、不接受其工作這樣的競爭手段以保護技術(shù)的領(lǐng)先性，盡管這不利于全球科學技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但至少保護了本國的技術(shù)秘密。從美國的近期表現(xiàn)可以看到，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的競爭已經(jīng)到了如此階段，因此，我國必須對現(xiàn)有教育體系與制度進行重大改革，培養(yǎng)未來科學技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才；同時，建立新的人才引進、使用體制機制，如深圳已經(jīng)宣布海外人才到深圳工作，可以減免（補貼）個人所得稅至15%。

三、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的持續(xù)國際競爭力

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力的表達

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個開放的雙循環(huán)體系，是一個具有持續(xù)國際競爭力的體系。這樣的體系具有較高全球產(chǎn)業(yè)價值鏈控制力，具有一定的價值鏈治理權(quán)，能夠發(fā)揮知識溢出效果、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用；具有持續(xù)的、以我為主的創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)體系不斷地進行技術(shù)迭代更新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以不斷優(yōu)化和高級化；具有全球資源配置能力，能夠獲取和高效整合全球資源，有助于形成低碳、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。見圖3：

圖2：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的競爭力

1.全球價值鏈治理能力

全球價值鏈治理能力是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應該具有的關(guān)鍵能力之一?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，大部分產(chǎn)業(yè)應該成為全球價值鏈領(lǐng)軍者，應該有強大的全球價值鏈的控制力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的價值鏈治理能力是指通過價值鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)標準掌控鏈上其他的合作供應商為之配套合作，共同創(chuàng)造價值。因為有控制力，就具有未來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)性，即一方面意味著產(chǎn)業(yè)體系本身具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性，另一方面能夠帶動其他價值鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級；同時，能夠在為消費者生產(chǎn)服務的過程中獲得高的附加價值。

2.持續(xù)自主創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之所以為現(xiàn)代，是因為它是新技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)果。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新應該是持續(xù)性的新，不是今天一時的新。為此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就需要強大的創(chuàng)新發(fā)展能力，能夠不斷使產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、服務進行迭代，持續(xù)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向標。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的強大創(chuàng)新發(fā)展能力不光表現(xiàn)在能夠出成果，還表現(xiàn)能夠高效率地出成果，快速地出成果，這樣才能一直保持全球領(lǐng)先。

3.全球資源配置能力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個開放合作的體系，應該具有強大的全球資源配置能力，既能夠獲取全球優(yōu)質(zhì)資源，又可以高效率低成本進行配置，還可以給全球消費者提供契合個人偏好的、最滿意的產(chǎn)品與服務。強大的資源配置能力其實還有賴于我們進一步深化改革，擴大開放，與全球其他國家與地區(qū)進行科技合作、產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)合作。

（二）競爭力提升的“揚長補短”戰(zhàn)略。

從現(xiàn)實的角度來看，在最新一輪產(chǎn)業(yè)國際競爭的背景下，提高我國產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力，需要根據(jù)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的要求對我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系進行深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在關(guān)鍵技術(shù)上，創(chuàng)新突破，抓住數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機遇，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈上，進行“揚長補短”，從而建立高質(zhì)量發(fā)展、安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并形成強大的國際競爭力?！皳P長補短”可以從三個方面著手：

1.從產(chǎn)業(yè)體系的“底部”選擇。實質(zhì)上就是對新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先布局與發(fā)展。所謂新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，即支持未來社會高質(zhì)量發(fā)展、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)可以從“硬、軟、聯(lián)”三個方面來說明：一是以5G通訊、新材料、新能源、新交通等為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”；二是以大數(shù)據(jù)、人工智能、IT軟件等為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟基礎(chǔ)”；三是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能物聯(lián)網(wǎng)、智慧電網(wǎng)等為代表的“互聯(lián)性基礎(chǔ)”。其中軟基礎(chǔ)十分重要，未來產(chǎn)業(yè)運行沒有操作系統(tǒng)是寸步難行的。

這些新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一方面已經(jīng)成為決定全球未來社會與生活、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，因為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應用將廣泛影響所有居民的工作生活，包括公共衛(wèi)生體系建設與運行、社區(qū)網(wǎng)格化管理、教育知識傳播等。另一方面，這些新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將起到重大的基礎(chǔ)性支撐作用。面對未來人們對美好生活的要求，新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將成為我國未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新基礎(chǔ)。上海應在新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、IT軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中選擇引領(lǐng)功能培育突破口，特別要注意“軟硬”結(jié)合，不能只考慮“硬核技術(shù)”產(chǎn)業(yè)，因為沒有相應軟件操作系統(tǒng)，“硬核技術(shù)”產(chǎn)業(yè)幾乎舉步維艱。

2.從產(chǎn)業(yè)體系的“頭部”選擇。頭部產(chǎn)業(yè)指最終產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，包括兩部分：最終消費品產(chǎn)業(yè)，如汽車、服裝、食品、旅游、制表、珠寶、化妝品等；最終生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，主要是指供最終生產(chǎn)使用的各類生產(chǎn)設備、現(xiàn)代生活設備、工作母機、工業(yè)軟件、辦公設施等。最終消費品方面看我們還是有許多短板，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品種類等都不適應我國居民日益增長的消費需求，因此從需求側(cè)管理來看，如何在“頭部”產(chǎn)業(yè)方面進行補短揚長十分重要。另一方面從我國產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級迫切程度來看，“十四五”期間上海在產(chǎn)業(yè)體系的“頭部”選擇上十分重要，主要考慮那些產(chǎn)品復雜、技術(shù)含量高、附加價值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大的產(chǎn)業(yè)。上海的產(chǎn)業(yè)中能夠形成引領(lǐng)功能的突破口應是作為最終消費品的智能互聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)和作為最終生產(chǎn)服務品的商用大飛機產(chǎn)業(yè)、智能生產(chǎn)設備產(chǎn)業(yè)、智能設備操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高端醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)。

3.從產(chǎn)業(yè)體系的“腰部”選擇。腰部產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，簡單地說就是生產(chǎn)零部件的產(chǎn)業(yè)。一些零部件的技術(shù)含量和附加價值非常高，是產(chǎn)業(yè)價值鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有時甚至成為“卡脖子技術(shù)”。例如數(shù)碼照相機產(chǎn)業(yè)的高端光學部件、機器人產(chǎn)業(yè)中的伺服電機、大飛機產(chǎn)業(yè)中的飛機引擎。此外許多類似高端芯片的零部件也是我國產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的關(guān)鍵約束。因此，“十四五”期間，上海要在“卡脖子”的高端零部件產(chǎn)業(yè)方面進行補短揚長，努力爭取在某些領(lǐng)域形成突破，打造一個在國際市場有強大競爭力的“腰部”高端產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化升級。可以考慮高端芯片制造、飛機引擎制造、伺服電機制造、氫燃料發(fā)動機制造等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的高端突破也能夠與上述底部產(chǎn)業(yè)和頭部產(chǎn)業(yè)形成配合，進而提高整體性的高端化，形成強大的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，助力上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。

上述三個方面的“揚長補短”，最終是否能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化并發(fā)揮出引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展強大功能的關(guān)鍵在于，在這些產(chǎn)業(yè)中是否能夠成長出一個或若干個世界級科技創(chuàng)新型企業(yè)，并成為全球相應產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，進而成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中發(fā)揮引領(lǐng)功能的載體。

四、從現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思路策略

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的新戰(zhàn)略思路

從我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系并不是可以一蹴而就的，需要假以時日的大量投入和全社會的努力，需要全新的戰(zhàn)略思路與策略。

1.基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建立在全新技術(shù)、新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之上的。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)先行，使之成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型、新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康成長可以依賴的扎實基礎(chǔ)。某種意義上說，新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的營商環(huán)境的重要組成部分，沒有好的基礎(chǔ)要建設發(fā)展有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是困難的?；A(chǔ)現(xiàn)行的戰(zhàn)略就是我們應該對“硬、軟、聯(lián)”新技術(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加大投資加快發(fā)展，形成生態(tài)體系，發(fā)揮推動現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。其中，推動以5G通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等為代表基礎(chǔ)性新技術(shù)的發(fā)展，并構(gòu)建核心關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)（見圖3）的進程尤為重要。

圖3：新基礎(chǔ)技術(shù)的關(guān)聯(lián)生態(tài)

2.“彎道超車”戰(zhàn)略。

改革開放至今，我國已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，許多產(chǎn)品產(chǎn)量都位居全球前列，但面對全球產(chǎn)業(yè)競爭與發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的新變化，面對新一輪技術(shù)革命，我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系有長處也有短板。從全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工來看，在高端制造業(yè)、高端服務業(yè)、高端農(nóng)業(yè)方面，與發(fā)達國家相比，依然有差距，特別在某些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、零部件、工藝技術(shù)等方面尚有許多短板。有短板并不可怕，如果能夠充分認識短板，瞄準國際領(lǐng)先方向，找到技術(shù)創(chuàng)新突破路徑，采取有效的資源投入與創(chuàng)新組織，開展合作形成突破，那么就可能后來居上，實現(xiàn)彎道超車。因此，建設我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個十分現(xiàn)實的戰(zhàn)略就是“彎道超車”戰(zhàn)略，即如何進行高效率的合作創(chuàng)新，把現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的短板加速補起來，形成有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代，進而快速發(fā)展成為領(lǐng)先者。

我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的總體戰(zhàn)略應該是“抓住機遇、基礎(chǔ)先行、彎道超車”戰(zhàn)略，實施這樣的戰(zhàn)略，要求我們進行現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，要有跨越與趕超的勇氣與動力，抓住消費需求轉(zhuǎn)變的歷史時刻，抓住新一輪技術(shù)革命。目前，在大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)高速發(fā)展的大環(huán)境下，我國不僅在5G通訊方面擁有領(lǐng)先優(yōu)勢，在高端智能設備制造、數(shù)字制造方面也表現(xiàn)不俗。面對發(fā)達國家的技術(shù)封鎖，我國需要通過“雙循環(huán)”，擴大開放，通過自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新并舉，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，直接把握全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展形成“高端、高新、高效”為主的產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，尤其在制造業(yè)方面努力突破，重點推動我國從“制造大國”成為“制造強國”，進步成為全球產(chǎn)業(yè)體系的領(lǐng)先者。

（二）從現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實現(xiàn)策略

從我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系如何轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊H競爭力、全球領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅是理論的問題，更是實踐的問題。從目前的全球產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢來看，可能需要有以下重要的實施策略。

1.新戰(zhàn)略實施的三路徑。筆者認為，我國從出口導向到“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，建設領(lǐng)先的、有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有三個重要的路徑：一是能否在自身基礎(chǔ)上，通過努力發(fā)展起我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系中薄弱的核心產(chǎn)業(yè)，形成比較完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；二是能否在科技創(chuàng)新大國的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展面對未來、有全球產(chǎn)業(yè)競爭力的領(lǐng)先技術(shù)與領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，取得突破；三是能否率先建立起最具效率和活力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度規(guī)則，充分激發(fā)科技、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域等人才的創(chuàng)新活力。

2.進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制度與機制的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的核心是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置更加有效，創(chuàng)新效率更高。筆者認為，目前的改革需要從三個方面考慮：一是建立科學合理的知識產(chǎn)權(quán)制度安排，特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護制度與執(zhí)行。在開放式創(chuàng)新成為趨勢的條件下，是否有適合的知識產(chǎn)權(quán)制度十分關(guān)鍵。二是建立有效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵制度與機制，創(chuàng)新激勵不能光靠精神激勵，也需要經(jīng)濟激勵。其中上海證券交易所科創(chuàng)版的建立與發(fā)展很重要，可以看作資本市場對創(chuàng)新的認可與鼓勵，但光靠這個還不夠，需要普及面更廣的創(chuàng)新激勵機制，讓更多的創(chuàng)新人才的創(chuàng)新主動性發(fā)揮出來。三是對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理組織體系進行改革調(diào)整，目標是建立高效的創(chuàng)新組織管理體系，這種管理系統(tǒng)對應創(chuàng)新圖譜中不同的階段應有不同設定。例如，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的組織與管理應該主要由市場機制配置為主，切忌“拉郎配”。

3.“雙循環(huán)”與協(xié)同創(chuàng)新并重?！半p循環(huán)”是我國的重要發(fā)展新戰(zhàn)略，“雙循環(huán)”是以國內(nèi)循環(huán)為主、國際循環(huán)為輔，雙向融合的循環(huán)。“雙循環(huán)”的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈可以循環(huán)起來，為此需要我們“揚長補短”。首先完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，補上關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵材料等方面的短板。為此，產(chǎn)業(yè)體系的供給目標市場首先是國內(nèi)市場，其次是國際市場。產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級成功最主要的是在高端、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面實現(xiàn)突破，使之成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字智能化轉(zhuǎn)型升級。為此，需要發(fā)揮各方力量，包括國際力量進行融合協(xié)同創(chuàng)新，其中務必促進政府、高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的聯(lián)動，形成“政產(chǎn)學研”一體化機制，全面推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。

4.加快推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的中堅力量，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力的基礎(chǔ)。沒有制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展就沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，雖然制造業(yè)對GDP的貢獻正在逐步下降。我國的制造業(yè)正面臨數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。進入21世紀以來，隨著新一輪技術(shù)革命的爆發(fā)，全球制造業(yè)一直在醞釀變革，尤其是制造強國美國、德國、日本等一直謀求在制造業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)先。關(guān)于第三次工業(yè)革命的論述、工業(yè)“4.0”對制造業(yè)變革的探討、“CPS”展開的虛擬制造研究等等均是制造業(yè)面向未來進步的探索?？梢哉f，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向是數(shù)字制造、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)制造，是C2M，本質(zhì)上是要形成新的制造生產(chǎn)新模式。

5.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈之關(guān)鍵環(huán)節(jié)集群式發(fā)展。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高端高新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈由許多不同環(huán)節(jié)組成，產(chǎn)品價值由產(chǎn)業(yè)鏈上的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)所主導。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)對產(chǎn)業(yè)體系以及產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)造價值和推動整個鏈發(fā)展的作用很大，其在產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中處于領(lǐng)導地位，是產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢所在。為此，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應采取相應措施來促進我國高新、高端產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈之關(guān)鍵環(huán)節(jié)集群式發(fā)展。在關(guān)鍵的數(shù)字技術(shù)、人工智能算法、智能裝備生產(chǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、操作系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)C2M平臺、芯片制造新工藝技術(shù)等方面實現(xiàn)突破，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中面向未來的新型高端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。