中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的貿(mào)易暢通問(wèn)題及對(duì)策

張秀杰

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 東北亞研究所，哈爾濱150028）

引 言

自2014年中蒙俄三國(guó)首腦就共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”達(dá)成共識(shí)，至2016年簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，以及通過(guò)三國(guó)首腦五次會(huì)晤，密切溝通協(xié)作，極大地促進(jìn)了中蒙俄通道建設(shè)，三國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，對(duì)外貿(mào)易總額呈逐年上升趨勢(shì)，合作發(fā)展依舊有很大的增長(zhǎng)空間。但是，由于相互之間在基本國(guó)情、國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)與外貿(mào)規(guī)模等方面存在著巨大差異，無(wú)疑將對(duì)彼此間的合作產(chǎn)生直接或間接的影響［1］。而貿(mào)易暢通是構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”創(chuàng)新合作模式的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著貿(mào)易暢通可以促進(jìn)中蒙俄三國(guó)政策法律制度的提升，為深化經(jīng)貿(mào)合作保駕護(hù)航；進(jìn)一步優(yōu)化三國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；對(duì)公路、鐵路、港口需求增加，為企業(yè)開(kāi)展設(shè)施聯(lián)通提供立項(xiàng)，同時(shí)也就帶動(dòng)了金融與人員交流。貿(mào)易暢通不僅在“五通”當(dāng)中起到關(guān)鍵作用，而且因?yàn)橘Q(mào)易和政治體制、民族宗教等關(guān)系沒(méi)有那么密切，所以在“中蒙俄共建經(jīng)濟(jì)走廊”中是最容易突破的方面。因此，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的框架下，如何改善營(yíng)商環(huán)境，消除投資和貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，積極推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就成為迫切需要研究的問(wèn)題。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議提出后，除了在“五通” 、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)上取得豐碩成果之外，也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛交流與互動(dòng)。關(guān)于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及潛力的研究有很多，如烏蘭巴根（2019）從中蒙俄三國(guó)首腦會(huì)晤溝通、政策文件的簽署以及項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)等對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面總結(jié)［2］。黃鳳志（2016）對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的障礙進(jìn)行了比較系統(tǒng)的分析，認(rèn)為中蒙俄國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，通過(guò)合作克服障礙，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)［3］。巴扎爾（2016）認(rèn)為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的最終建成離不開(kāi)三國(guó)之間的貿(mào)易和一體化［4］。程亦軍（2017）、湯曉丹（2017）等多位學(xué)者都將中蒙俄三國(guó)外貿(mào)規(guī)模差異巨大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理列為建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不容忽視的問(wèn)題［5］。陳國(guó)堂和張錦（2017）探討了中蒙俄互補(bǔ)性經(jīng)貿(mào)合作的可行性，對(duì)合作中面臨的制約因素進(jìn)行了分析，并對(duì)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)［6］。奧斯特洛夫斯基（2016）認(rèn)為中俄之間區(qū)域一級(jí)貿(mào)易合作是邊境貿(mào)易合作，俄羅斯運(yùn)輸干線和邊境運(yùn)輸通道的現(xiàn)狀阻礙了中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化發(fā)展［7］。而關(guān)于貿(mào)易暢通問(wèn)題的研究多集中在對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易暢通水平測(cè)算研究，專門針對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的研究就更少，主要有陳佳奇、李文杰（2020）在對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位分析基礎(chǔ)上，比較全面地闡述了“五通”的重要性及取得的階段性成果［8］。李魁文（2019）以中國(guó)海關(guān)的工作視角對(duì)口岸通關(guān)便利化合作取得的成績(jī)及工作措施進(jìn)行了說(shuō)明［9］20。劉恩專、路璐（2016）指出提升貿(mào)易便利化對(duì)建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要性，但是中蒙俄在此方面都存在障礙，三方應(yīng)建設(shè)貿(mào)易便利化合作機(jī)制［10］。楊麗花、董志勇（2018）指出了構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)規(guī)模差異、貿(mào)易層次與結(jié)構(gòu)、投資貿(mào)易便利化等因素制約，并提出了構(gòu)建路徑［11］122。巴熱諾娃（2017）認(rèn)為促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的措施之一是發(fā)展跨境貿(mào)易，可分階段建立中俄貿(mào)易關(guān)稅區(qū)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展區(qū)等［12］。

從上述研究現(xiàn)狀可以獲知，目前國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)貿(mào)易暢通的專門研究還比較少，僅在中蒙俄貿(mào)易合作存在問(wèn)題中關(guān)于貿(mào)易便利程度上，以及在中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的政策建議方面關(guān)于自貿(mào)區(qū)建立等略有涉及，或是以地區(qū)為研究基礎(chǔ)、或是從本部門工作出發(fā)，而關(guān)于消除投資和貿(mào)易壁壘、營(yíng)商環(huán)境等更鮮有專門研究。2015年中國(guó)在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中正式提出貿(mào)易暢通的概念。貿(mào)易暢通主要有著貿(mào)易自由化與投資便利化兩層內(nèi)涵，而貿(mào)易自由化與投資便利化又是相互促進(jìn)、相輔相成的。一方面，由于母國(guó)與東道國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境不同，跨國(guó)投資企業(yè)又缺乏相關(guān)知識(shí)，常常面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而貿(mào)易自由化將使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)交流更為頻繁，相關(guān)的知識(shí)也能更好地在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行傳遞，從而為區(qū)域內(nèi)跨境投資提供了有利條件；另一方面，跨境投資能夠更合理地利用各國(guó)的非貿(mào)易要素，放大各國(guó)原先的比較優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展?！耙粠б宦贰背h中的貿(mào)易暢通是國(guó)際貿(mào)易便利化的范疇，貿(mào)易暢通可以最大程度地促進(jìn)沿線國(guó)家中流通領(lǐng)域各要素?zé)o障礙的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使域內(nèi)的國(guó)家或地區(qū)間的市場(chǎng)形成了相互融合、相互依賴、相互依存的命運(yùn)共同體。國(guó)際貿(mào)易使參與伙伴之間的關(guān)系既互利互惠又有貿(mào)易保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)，在博弈中前行。貿(mào)易暢通可以有效提高貿(mào)易自由化水平，促進(jìn)貨物和服務(wù)交換的便利化，以及拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和促進(jìn)貿(mào)易平衡?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的貿(mào)易暢通可以形成沿線參與國(guó)之間消除壁壘、多元平衡、安全高效和互利共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)。本文在前述研究的基礎(chǔ)上，從全新的角度分析實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通所需要的條件、中蒙俄三國(guó)間在貿(mào)易暢通上存在的問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通的具體對(duì)策建議，為中蒙俄三國(guó)相關(guān)政策的實(shí)施制定、學(xué)者們的研究提供參考。

一、中蒙俄三國(guó)的貿(mào)易暢通情況分析

目前，由于在國(guó)內(nèi)的研究中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易暢通水平測(cè)算方法的不同，同一個(gè)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)較大的差異，但就俄羅斯和蒙古而言，從雙邊的實(shí)際貿(mào)易和投資情況來(lái)看，均屬于比較良好及有潛力的國(guó)家。中蒙俄三國(guó)互為重要貿(mào)易伙伴，自“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提出以后，雙邊進(jìn)出口額都有較大提升，與2015年相比，2019年中俄、中蒙、蒙俄貿(mào)易分別增長(zhǎng)74．4%、69．3%和63．9%（見(jiàn)表1）。中蒙俄三國(guó)雙邊貿(mào)易與投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，跨境電商等新業(yè)態(tài)初具規(guī)模，中歐、中俄班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，開(kāi)辟了橫貫歐亞、連接陸海的商貿(mào)新通道。

中俄經(jīng)貿(mào)合作亮點(diǎn)多。自2015年5月8日，《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》簽署并發(fā)表，至2019年10月26日，《中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》生效，促進(jìn)中俄雙方向貿(mào)易自由化、便利化更近了一步，中俄經(jīng)貿(mào)合作亮點(diǎn)頻出。第一，中俄進(jìn)出口額已突破千億美元大關(guān)。據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年中俄進(jìn)出口為1 082．8億美元，增長(zhǎng)24．5%。2019年再創(chuàng)新高，中俄進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1 109．19億美元，同比增長(zhǎng)近2．5%。其中，中國(guó)向俄羅斯出口額541．27億美元，同比增長(zhǎng)3．6%，自俄羅斯進(jìn)口額達(dá)567．91億美元，同比增長(zhǎng)1．4%。中俄貿(mào)易額占俄對(duì)外貿(mào)易總額的比重近兩年與前期相比也都有所增加，2019年增至16．6%，較上年上升0．9個(gè)百分點(diǎn)，至2019年中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年保持俄羅斯最大貿(mào)易伙伴國(guó)的地位。第二，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。雖然繼續(xù)保持了傳統(tǒng)的中國(guó)向俄羅斯出口機(jī)電產(chǎn)品、金屬及制品和紡織品及原料，自俄羅斯進(jìn)口礦產(chǎn)品，但是農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)品等成為新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)［13］。2018年中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額首次突破50億美元，服務(wù)貿(mào)易額達(dá)175．9億美元，同比增長(zhǎng)近1倍。僅2019年上半年，中國(guó)對(duì)俄出口生命科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品19．5億元，增長(zhǎng)17．7%，出口航空航天技術(shù)產(chǎn)品3．1億元，增長(zhǎng)22．3%［9］20。2019年前10個(gè)月，中國(guó)向俄羅斯出口汽車增長(zhǎng)了66．4%。第三，中俄經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)從單一的進(jìn)出口關(guān)系開(kāi)始轉(zhuǎn)向電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融等服務(wù)貿(mào)易及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、航空航天等大項(xiàng)目的合作。目前，僅哈爾濱就有兩條對(duì)俄羅斯的國(guó)際郵路，“截止到2019年5月末，哈爾濱對(duì)俄累計(jì)發(fā)運(yùn)貨運(yùn)包機(jī)530架次，陸運(yùn)郵車185班，運(yùn)送郵件5 600萬(wàn)件，總重量達(dá)到1 200萬(wàn)噸；約占整個(gè)中國(guó)郵政集團(tuán)發(fā)往俄羅斯的輕小件包裹量25%”［14］。中國(guó)企業(yè)已在俄羅斯興建了40余個(gè)以農(nóng)業(yè)種植、木材加工為主的海外園區(qū)。俄羅斯企業(yè)或商家用人民幣結(jié)算的比例也從4年前的不到5%增長(zhǎng)到了15%，中俄企業(yè)間新的結(jié)算機(jī)制也正在建立中。中俄同江鐵路橋、黑河公路橋已成功合龍，原油管道二線正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，阿穆?tīng)柼烊粴饧庸S正式進(jìn)入設(shè)備安裝階段，共同打造“冰上絲綢之路” ，北極開(kāi)發(fā)的合作已取得積極進(jìn)展。在衛(wèi)星導(dǎo)航、月球和深空探測(cè)等領(lǐng)域合作密切，簽署了多項(xiàng)協(xié)議。第四，中國(guó)對(duì)俄投資大幅增加。2017年，中國(guó)對(duì)俄直接投資22．2億美元，同比增長(zhǎng)72%。2018年，雖然有所下降，但2019年即扭轉(zhuǎn)，前7個(gè)月中國(guó)對(duì)俄直接投資同比增長(zhǎng)了13%。投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的能源油氣、農(nóng)林開(kāi)發(fā)向汽車、家電、食品加工等制造業(yè)、醫(yī)藥、航空航天等高新技術(shù)領(lǐng)域拓展，投資方式也由傳統(tǒng)的綠地投資向參股、并購(gòu)、設(shè)立基金等領(lǐng)域拓展。中俄經(jīng)貿(mào)合作取得的可喜成績(jī)，主要是源于國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變化，西方對(duì)俄制裁的影響，促成其更加強(qiáng)化與中國(guó)合作的愿望，特別是2019年中俄兩國(guó)關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系” 。中俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的拓寬，助推雙邊投資、貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)投資大增，進(jìn)出口連創(chuàng)新高。

表1 2015—2019年中蒙俄三國(guó)雙邊進(jìn)出口 單位：億美元

中國(guó)是蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第二大投資國(guó)。中蒙兩國(guó)是近鄰，邊貿(mào)運(yùn)輸距離近，運(yùn)費(fèi)低，商品成本小，這對(duì)雙方貿(mào)易自由化、便利化十分有利。2018年8月23日，中蒙正式啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究，中蒙貿(mào)易暢通水平將得到提升。從2015—2019年中蒙五年來(lái)的進(jìn)出口額統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，也是在2018年出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，這主要源于蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)走出2015年以來(lái)的低谷。中蒙進(jìn)出口額占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額均保持在60%以上，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)出口占其出口總額的比重都在84%以上，蒙古國(guó)自中國(guó)進(jìn)口占其進(jìn)口總額也都在32%以上，而其近兩年還都有所提升［15］。2019年，中蒙貿(mào)易額為88．58億美元，較上年同期增長(zhǎng)4．7%，占蒙同期外貿(mào)總額的64．7%。其中，中國(guó)向蒙出口20．6億美元，較上年同期增長(zhǎng)3．3%，自蒙進(jìn)口67．98億美元，同比增長(zhǎng)3．8%。中國(guó)主要從蒙古國(guó)進(jìn)口鐵、銅、煤、油等礦產(chǎn)品和皮革、羊絨、牧草、紡織原料等畜產(chǎn)品。而中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)出口商品主要以服裝、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料、食品等。蒙古國(guó)99%的煤炭、66%的鋅精礦和89%的鉬精礦出口到中國(guó)。截至2019年4月，中國(guó)對(duì)蒙投資累計(jì)達(dá)到48億美元，約占蒙古國(guó)吸引外資總額的30%。中國(guó)投資額的48%集中于地質(zhì)、礦產(chǎn)勘探與采礦業(yè)，其他分布于建筑、金融、畜產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等行業(yè)。隨著“一帶一路”倡議和“發(fā)展之路”有效對(duì)接，中國(guó)與蒙古國(guó)的過(guò)境運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也取得了顯著成果。目前，中歐貨運(yùn)列車通過(guò)蒙古國(guó)的數(shù)量逐年大幅增加，2018年中蒙兩國(guó)貨運(yùn)列車數(shù)量增加了50%以上，達(dá)到856輛，在唯一的鐵路口岸蒙扎門烏德每天有7至10輛載量40噸的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸卡車從口岸通過(guò)，主要出口商品為果蔬、凍雞塊、凍豬肉等。中企在蒙古國(guó)承建了該國(guó)第一條高速公路（烏蘭巴托市新機(jī)場(chǎng)高速公路）、第一條跨區(qū)域高壓輸變電線路（烏蘭巴托至曼德勒戈壁輸變電線路），以及立交橋、省際公路；幫助其建設(shè)了覆蓋全國(guó)的通信骨干網(wǎng)及教育、電子醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施了學(xué)校、棚戶區(qū)住房改造、殘疾兒童發(fā)展中心等惠及民生的項(xiàng)目［16］，帶動(dòng)中國(guó)在蒙古國(guó)新簽工程承包合同額在2018年同比增長(zhǎng)335．3%，截至2018年12月底，中國(guó)累計(jì)在蒙簽署合同額184．4億美元，完成對(duì)蒙工程承包營(yíng)業(yè)額96．4億美元。

蒙俄合作走出低谷。俄羅斯作為蒙古國(guó)的傳統(tǒng)合作伙伴，兩國(guó)政府間貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)早于1991年就開(kāi)始運(yùn)行。俄蒙兩國(guó)在近年都表現(xiàn)出積極合作的態(tài)勢(shì)，2014年9月，俄蒙簽署了互免簽證制度協(xié)議，開(kāi)通了雙邊人員往來(lái)的“綠色通道” 。蒙古國(guó)不僅于2015年與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”委員會(huì)主席簽署備忘錄［17］，還多次表示希望與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。2018年，蒙俄進(jìn)出口貿(mào)易走出了2016年以來(lái)的低谷，進(jìn)出口額占蒙古國(guó)進(jìn)出口總額的比重達(dá)13．9%，也接近2014年的前期高點(diǎn)。蒙古國(guó)在俄羅斯的貿(mào)易伙伴中排名在2018年相較上年從59位晉升到52位。對(duì)俄羅斯出口8 590萬(wàn)美元，破前期記錄，同比增長(zhǎng)27%，從俄進(jìn)口17億美元，增長(zhǎng)40．5%，占蒙進(jìn)口總額的29%。2019年蒙俄進(jìn)出口額為18億美元，與上年基本持平，但是占蒙古國(guó)進(jìn)出口總額的比重卻下降了0．8個(gè)百分點(diǎn)。在蒙俄貿(mào)易中，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，95%以上的貿(mào)易額均來(lái)自俄羅斯對(duì)蒙古國(guó)的出口，礦產(chǎn)品占63%、糧食和食品占13%、汽車、設(shè)備和車輛占7%、化學(xué)制品占7%、金屬及制品占6%。俄羅斯自蒙古進(jìn)口的礦產(chǎn)品占67%、糧食和農(nóng)產(chǎn)品占20%、紡織品和鞋帽占11%。從以上可以看出，蒙古國(guó)對(duì)俄貿(mào)易逆差較大，2018年為16．14億美元，同比上年的12．84億美元，增加了3．3億美元。俄羅斯雖然在蒙古國(guó)銅礦開(kāi)采、鐵路經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的影響力，但是俄羅斯對(duì)蒙古國(guó)投資數(shù)額偏低，在1990—2010年的20年間，俄羅斯在蒙投資企業(yè)數(shù)量為769家，占蒙古國(guó)直接投資總規(guī)模不足2%。即使是在蒙古國(guó)吸引外資最高峰的2011年，俄羅斯對(duì)蒙投資也僅為2．58億美元。2018年，俄羅斯對(duì)蒙投資地位為第六，排在荷蘭、中國(guó)、盧森堡、韓國(guó)、加拿大之后。

所謂貿(mào)易暢通，一般從暢通程度、投資水平和營(yíng)商環(huán)境來(lái)考量，而暢通程度包括關(guān)稅水平、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、貿(mào)易條件指數(shù)、雙邊貿(mào)易額；投資水平包括雙邊投資協(xié)定、雙邊投資流量；營(yíng)商環(huán)境包括跨國(guó)貿(mào)易自由度和商業(yè)管制。相比較而言，中蒙俄三國(guó)中只有中國(guó)關(guān)稅水平接近歐美、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放超過(guò)入世承諾。由于俄蒙主要出口產(chǎn)品價(jià)格易受國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響，貿(mào)易條件指數(shù)存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。蒙古國(guó)、中國(guó)和俄羅斯先后都成為了世界貿(mào)易組織成員國(guó)，市場(chǎng)變得更加開(kāi)放，貿(mào)易自由度大幅上升，但也都不同程度地存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管限制。國(guó)際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而貿(mào)易暢通、減小貿(mào)易壁壘能夠促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。

二、中蒙俄三國(guó)貿(mào)易暢通建設(shè)中存在的問(wèn)題

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出“貿(mào)易暢通，宜著力研究解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題” 。貿(mào)易便利化的內(nèi)涵就是簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序，這就要有暢通的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的營(yíng)商環(huán)境做保障，而商建中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)是消除投資和貿(mào)易壁壘、實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易自由化的最佳途徑。

從簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序來(lái)看，中蒙俄三國(guó)的雙邊合作在世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則下，關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的影響范圍相對(duì)縮小，通過(guò)改革簡(jiǎn)化了跨境貿(mào)易流程，貿(mào)易便利化水平均表現(xiàn)出上升趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”五年的建設(shè)，中蒙俄三國(guó)分別簽署了多項(xiàng)有關(guān)海關(guān)合作的協(xié)議，在貨物通關(guān)、口岸管理合作等具體方面已取得一些成績(jī)。如中俄海關(guān)信息交換試點(diǎn)、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、價(jià)格信息交換等合作項(xiàng)目和中蒙海關(guān)載貨清單電子數(shù)據(jù)交換等順利推進(jìn)［9］21。目前，中俄蒙三國(guó)都接受了世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的決定，但是，就切實(shí)履行來(lái)看，中俄蒙三國(guó)都存在很大差距，仍然存在口岸建設(shè)不對(duì)等、通關(guān)效率不高、現(xiàn)代化的口岸綜合治理體系欠缺等問(wèn)題。其中，俄羅斯還存在商品認(rèn)證不符合通行標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)關(guān)員執(zhí)法過(guò)于隨意、通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》指出“市場(chǎng)準(zhǔn)入高門檻和保護(hù)性貿(mào)易支出仍是現(xiàn)存的最大障礙” 。在其中，中國(guó)大陸在全球促進(jìn)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)體排名中也僅列在第61位。貿(mào)易暢通的關(guān)鍵在于貿(mào)易便利化，而中蒙俄三國(guó)在口岸與物流效率、海關(guān)與邊境管理、規(guī)制環(huán)境、金融與電子商務(wù)等貿(mào)易便利化方面都存在著不同程度的問(wèn)題，都有需要提升和完善的空間。

從基礎(chǔ)設(shè)施水平來(lái)看，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》將促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通作為重點(diǎn)關(guān)注合作領(lǐng)域，中蒙俄三方在公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都有長(zhǎng)足的進(jìn)展。特別是在國(guó)際運(yùn)輸通道和跨境運(yùn)輸方面，已建成的中俄同江鐵路大橋、黑河公路大橋，建設(shè)中的俄羅斯濱海1號(hào)、2號(hào)國(guó)際通道，中蒙策克口岸跨境鐵路等取得階段性成果。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就帶動(dòng)了資金、技術(shù)、產(chǎn)能的輸出，也為中蒙俄的貿(mào)易合作提供了減低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的機(jī)遇。但是，中國(guó)東北地區(qū)在參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)“時(shí)，還存在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、貨運(yùn)承載力較低的問(wèn)題，然而在道路聯(lián)通性上要高于俄羅斯和蒙古國(guó)。在2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)“基礎(chǔ)設(shè)施”140個(gè)國(guó)家的排名中，俄羅斯位列第51名，其中，道路質(zhì)量排名第104位，鐵路密度第69位，航空運(yùn)輸服務(wù)效率第52位，海港服務(wù)效率第45位。而蒙古國(guó)的相應(yīng)排名分別為103、110、94、113和137。俄羅斯“遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)是八大聯(lián)邦區(qū)中鐵路網(wǎng)最稀疏的地區(qū)，僅為13公里／萬(wàn)平方公里，硬面公路網(wǎng)密度也最低，僅為6．1公里／千平方公里”［18］。俄東部地區(qū)港口城市雖然較多，但是港口的配套設(shè)施落后，吞吐量也比較小。而蒙古國(guó)自己沒(méi)有出?？?，只能依靠中俄兩國(guó)的港口出海。況且，蒙古國(guó)境內(nèi)只有一條縱向由北京至莫斯科的鐵路通過(guò)，高等級(jí)公路僅占20%，大都為草原自然路面。總之，俄蒙的公路、鐵路、航空、港口的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)老化落后，各國(guó)之間的道路等級(jí)不對(duì)接，甚至存在鐵路規(guī)矩不同，不能滿足日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸要求，起不到對(duì)貿(mào)易暢通的支撐作用。

從營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)，中蒙俄三國(guó)為了吸引外資，積極改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，在國(guó)內(nèi)法層面進(jìn)行了調(diào)整。例如，2013年，蒙古國(guó)為了規(guī)避《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國(guó)投資協(xié)調(diào)法》帶來(lái)的負(fù)面影響，頒布了新的《外國(guó)投資法》。2014年，俄羅斯對(duì)《俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)投資法》以及其他相關(guān)法律進(jìn)行了修訂。中國(guó)的《外商投資法》也經(jīng)過(guò)5年的修訂，自2020年1月1日開(kāi)始施行。但是，中蒙、中俄之間還在應(yīng)用1991年和2009年簽署的《關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》，其內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)協(xié)定雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)政策法律的變化［19］208。雖然中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在近年得到了極大的改善，在世界銀行最新發(fā)布的跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境排名中由第97位提升至第65位，成為東亞及太平洋地區(qū)唯一一個(gè)進(jìn)入2019年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》10大最佳改革者名單的經(jīng)濟(jì)體，但是在目前階段仍存在很多不足，主要問(wèn)題有行政監(jiān)督制度和政府相關(guān)政策需要完善、行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高、審批環(huán)節(jié)效率低、要素資源受到限制等。在2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)“政府管制的負(fù)擔(dān)”140個(gè)國(guó)家的排名中，俄羅斯據(jù)73位，蒙古國(guó)據(jù)104位。俄羅斯由于寡頭壟斷，導(dǎo)致其法律經(jīng)常變化，不同程度地存在腐敗嚴(yán)重、地方保護(hù)、社會(huì)治安差等問(wèn)題。2014年以來(lái)，美、歐輪番對(duì)俄進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，再加上世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)際油價(jià)下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，使其本就不健康的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步急劇惡化［19］208。蒙古國(guó)內(nèi)政黨競(jìng)爭(zhēng)激烈，相互利益沖突，政府集體辭職屢屢發(fā)生，行政效率低下，常常被“資源民族主義者”左右，曾三年連續(xù)修改三部法律，法律政策不穩(wěn)定給國(guó)家?guī)?lái)的負(fù)面影響較大，在2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)“商業(yè)活力”140個(gè)國(guó)家的排名中，蒙古國(guó)位居第89位。

從自由貿(mào)易區(qū)來(lái)看，自由貿(mào)易區(qū)的建成可進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)，在不同程度上提高合作國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，中俄蒙三國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，只有在本地區(qū)構(gòu)建起某種形式的合作機(jī)制，才有利于推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)、俄羅斯與蒙古國(guó)山水相連，三國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展，彼此互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，并且在邊境地區(qū)已形成一些準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)形式的區(qū)域，特別是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)更是將建立自由貿(mào)易區(qū)確定為終極目標(biāo)。但是，至今仍然受到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史與邊界等方面諸多不確定因素的制約。而僅就經(jīng)濟(jì)層面考量，中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模差異較大、貿(mào)易層次較低與結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易投資便利化水平較低［11］124，這些制約因素必然成為構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的障礙。目前，雖然中蒙兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究已于2017年5月12日啟動(dòng)，但距真正簽署還需等待。然而，中俄之間還沒(méi)有正式提出過(guò)簽訂自貿(mào)協(xié)定，其相關(guān)的動(dòng)向也只是散見(jiàn)于各種文件和新聞報(bào)道中。俄羅斯和中國(guó)都曾經(jīng)提出過(guò)通過(guò)上海合作組織設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的建議，但現(xiàn)在還只是在口頭建議階段，實(shí)踐中會(huì)如何發(fā)展還有待觀察［20］。

三、結(jié)論及對(duì)策建議

貿(mào)易暢通是構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”創(chuàng)新合作模式的重點(diǎn)內(nèi)容，在“五通”當(dāng)中起到關(guān)鍵作用?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)五年來(lái)，中蒙俄三國(guó)在貿(mào)易暢通上取得了一些成績(jī)，但是在簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序、順暢的道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境等方面還存在著很大不足，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)還要克服很多障礙。雖然由于三國(guó)要素稟賦、貿(mào)易政策、國(guó)家利益等制約，還很難在短期內(nèi)改變，但是在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)框架下，中蒙俄三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略密切對(duì)接，政治互信顯著提高，三方合作不斷深入，終將能夠化解障礙，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通。

第一，尋找新的合作點(diǎn)。一直以來(lái)，中蒙俄之間“原材料換消費(fèi)品”的貿(mào)易模式并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善，商品貿(mào)易規(guī)模不大，貿(mào)易種類單一，三國(guó)間產(chǎn)業(yè)合作水平較低，不利于充分釋放貿(mào)易潛力，限制了三國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮產(chǎn)能合作對(duì)貿(mào)易暢通的促進(jìn)作用，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易和文化貿(mào)易，尋找貿(mào)易投資合作契合點(diǎn)，推動(dòng)向生物技術(shù)、航天航空、軍事工業(yè)、核能工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作等高科技、戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工大布局，構(gòu)建出適合這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。通過(guò)發(fā)展新業(yè)態(tài)、電子商務(wù)等提高雙邊貿(mào)易和投資水平，如利用中蒙俄相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建跨境電子商務(wù)平臺(tái)，提升通關(guān)速度，降低交易成本，使其成為三國(guó)對(duì)外貿(mào)易合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中不斷拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)貿(mào)易平衡、以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、以貿(mào)易促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推動(dòng)貿(mào)易暢通，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)貿(mào)易便利化具有重要的促進(jìn)作用，同時(shí)也是“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，而中俄、中蒙和蒙俄之間都不同程度地存在基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足運(yùn)輸和通關(guān)要求的問(wèn)題，所以三方須在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)框架下，抓住“一帶一路” “歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”及“發(fā)展之路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)交通、能源、電力和通信設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)加快邊界口岸的路橋建設(shè)，提高公路、鐵路、水路的運(yùn)輸能力［21］，破除中蒙俄三國(guó)運(yùn)輸瓶頸，以達(dá)到貿(mào)易便利化的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升或擴(kuò)大“一帶一路”通道的運(yùn)載內(nèi)容、運(yùn)載能力和運(yùn)行效率，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，為中蒙俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易暢通。

第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由、投資便利化，中蒙俄三國(guó)要全面履行《貿(mào)易便利化協(xié)定》的承諾，在口岸建設(shè)上嚴(yán)格按照WTO的《貿(mào)易便利化協(xié)定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)代化改造升級(jí)，提高口岸部門管理水平和行政效率，有效地降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。中蒙俄海關(guān)應(yīng)努力協(xié)調(diào)統(tǒng)一的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保貨物在全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈中安全順暢的流動(dòng)?？蓮碾娮訄?bào)關(guān)、管理操作透明化和規(guī)范化、執(zhí)法手續(xù)的簡(jiǎn)化以及各國(guó)的信息化共享等方面的完善著手［22］，營(yíng)造便捷高效的通關(guān)環(huán)境。中俄蒙三國(guó)還要盡可能減少政府對(duì)貿(mào)易的過(guò)度干涉，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用以減輕政府管制負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)配套政策的修訂，為區(qū)域貿(mào)易暢通提供立法保障。加強(qiáng)監(jiān)督，營(yíng)造公正、公開(kāi)、穩(wěn)定、透明的營(yíng)商軟環(huán)境。

第四，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)取得了一定成效，加快了互聯(lián)互通進(jìn)程，因此要提升跨境合作區(qū)、邊境合作區(qū)平臺(tái)作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。一方面，可組織中蒙俄三國(guó)專家學(xué)者對(duì)相互間的雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)行更新研究；另一方面，充分利用在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)積累的經(jīng)驗(yàn)，先將小范圍的跨境自貿(mào)園區(qū)和保稅區(qū)作為試點(diǎn)工程，對(duì)自貿(mào)區(qū)建立進(jìn)行可行性研究。貿(mào)易暢通的關(guān)鍵在于投資貿(mào)易的便利化，在現(xiàn)有貿(mào)易制度安排下，改進(jìn)對(duì)接中蒙俄三國(guó)之間的具體貿(mào)易政策和措施，如通關(guān)便利化、進(jìn)出口商品的限制政策的調(diào)整、貿(mào)易技術(shù)壁壘的消除、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的一致性和互認(rèn)等，為中蒙俄三國(guó)全面自貿(mào)區(qū)的簽訂奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。