黃淮海平原糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展方向與政策建議

黃淮海平原生產(chǎn)現(xiàn)狀難以適應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求、多元化市場供給需求和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，迫切需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展。

黃淮海平原位于我國華北地區(qū)，主要包括河南、河北、山東及江蘇、安徽省的淮北地區(qū)，地勢平坦，土層深厚，是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地。該區(qū)域以小麥-玉米一年兩熟為主要種植制度，農(nóng)業(yè)水資源緊張狀況長期存在，化肥投入多年居高不下，化肥及灌溉水利用效率偏低，農(nóng)田碳排放較高，其生產(chǎn)現(xiàn)狀難以適應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求、多元化市場供給需求和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，迫切需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展。

一、黃淮海平原糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題

1.糧食生產(chǎn)保持長期穩(wěn)定增長，在全國的地位不斷提高

黃淮海平原是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，糧食播種面積占全國28.79%，糧食總產(chǎn)占29.77%。小麥-玉米一年兩熟是該區(qū)域的主要種植方式，其中小麥播種面積為2.62億畝，占全國71.29%，小麥總產(chǎn)10644萬噸，占全國79.06%;玉米播種面積2.00億畝，占全國31.00%，玉米總產(chǎn)7791萬噸，占全國29.97%。

根據(jù)2000至2018年的數(shù)據(jù)分析，黃淮海平原糧食總量增幅為46.20%、小麥總量增幅46.99%，比全國糧食總產(chǎn)增幅39.24%、小麥總產(chǎn)增幅35.06%分別高6.96和11.93個百分點，玉米增幅（58.88%）則低于全國（78.05%）。從黃淮海平原18年的年均增長率來看，糧食總量年均增長率為2.35%，小麥總量年均增長率為2.39%，玉米總量年均增長率為3.79%;扣除面積變化影響后的年均增長率分別為，糧食總量年均增長率2.13%，小麥總量年均增長率2.16%，玉米總量年均增長率2.61%，糧食生產(chǎn)呈長期、持續(xù)、穩(wěn)定增長態(tài)勢。

黃淮海平原糧食總量占全國的比重，2000年為27.90%，到2018年增加到29.77%，占比增加1.23個百分點;2000年黃淮海平原小麥總量占全國比重為68.32%，到2018年增長到79.29%，占比增長10.91個百分點;黃淮海平原玉米總產(chǎn)在全國占比則從2000年的37.67%降至2018年30.31%，占比降低7.36個百分點。2020年對全國20個糧食生產(chǎn)省的調(diào)查結(jié)果顯示，全國共有噸糧田12536.6萬畝，其中黃淮海平原小麥-玉米8875.4萬畝，占比70.82%;黃淮海平原小麥-玉米噸糧田中，河南有3500萬畝，山東3200萬畝，河北1125.4萬畝，安徽900萬畝，江蘇150萬畝。河南、山東兩省就占全國噸糧田的54.26%。由此說明，黃淮海平原的糧食產(chǎn)量在全國的比重增加，噸糧田建設(shè)成就顯著，尤其以小麥生產(chǎn)的集中性更加突出。

2.存在問題較多，制約糧食生產(chǎn)進一步健康持續(xù)發(fā)展

一是糧食生產(chǎn)化肥使用長期偏多。黃淮海五省糧食生產(chǎn)化肥用量，從2000年的963萬噸，到之后的16年都是持續(xù)增長的，2016年突破1400萬噸，達到1417萬噸，之后的2017、2018年開始下降。黃淮海平原糧食生產(chǎn)化肥量占全國糧食生產(chǎn)化肥用量的比例保持在32.5%～33.8%之間;用化肥占比與糧食總量占比求其占比當量，2000—2005年為1.17～1.24：1，2006—2018年為1.11～1.14：1，說明黃淮海平原最近十多年化肥投入的比較效益有了一定提高，但其仍未達到全國平均水平，化肥投入相對較多的問題仍然存在。

二是水資源緊張，糧食生產(chǎn)耗水偏多。黃淮海平原地處北方，屬于暖溫帶濕潤或半濕潤氣候，年平均降水量僅583毫米，冬季干燥寒冷，夏季高溫多雨，春季干旱少雨，蒸發(fā)強烈。黃淮海平原水資源量僅占全國6%，難以滿足占全國30%左右糧食生產(chǎn)的水分需求。黃淮海平原分布有黃河、淮河、海河、灤河等河流，但多為季節(jié)性河流，水資源不足，能夠提供農(nóng)田灌溉的用水量有限。同時由于黃淮海平原人口較多，工業(yè)比重大，地下水超采現(xiàn)象嚴重，復(fù)合地下水漏斗占總面積的52.6%，城市用水與農(nóng)村用水矛盾突出。黃淮海平原主要種植方式為小麥-玉米一年兩熟，均為耗水量較大的作物，高產(chǎn)小麥耗水量為340～540毫米，夏玉米耗水量為375～450毫米，顯著高于我國農(nóng)田每畝實際灌水量365方。如果采取合理的耕作制度，實行科學(xué)用水，并配合其他農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少灌溉水的無益消耗，能夠產(chǎn)生30%～40%節(jié)水空間。

三是土地負擔過重，耕地質(zhì)量堪憂。一般認為我國不同地區(qū)傳統(tǒng)的耕作制度，東北為一熟地區(qū)，華北為兩熟區(qū)，長江以南為三熟區(qū)。目前的狀況是：南方土地利用率降低，復(fù)種指數(shù)下降嚴重，稻谷增產(chǎn)緩慢，尤其主銷區(qū)部分省份糧食面積下滑更加嚴重，廣東省糧食自給率已經(jīng)下降到32%以下，這就給黃淮海地區(qū)的糧食生產(chǎn)帶來更大壓力。黃淮海平原多為一年兩熟，復(fù)種指標達到130%～165%，有些地區(qū)已超過南方。小麥-玉米作為主要的一年兩熟種植模式，長期保持著“高復(fù)種，高投入”的土地極度疲勞狀態(tài)。許多高產(chǎn)田重用輕養(yǎng)，只用不養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在，耕作方式簡單、耕層變淺、秸稈還田不科學(xué)、養(yǎng)分管理不當造成肥料利用率不高、有機質(zhì)下降、土壤污染日趨加劇。同時，華北還有近2/3的中低產(chǎn)田，尤其是含大量砂礫的褐土和棕壤、含障礙粘土層的砂姜黑土地區(qū)，以及渤海低平原區(qū)的微咸水地區(qū)，普遍存在水土流失、土壤養(yǎng)分貧瘠、土層較薄及干旱缺水等不良現(xiàn)象，嚴重制約華北地區(qū)糧食綠色高效生產(chǎn)。

四是糧食生產(chǎn)規(guī)模偏小，投入高、排放多。黃淮海平原地勢平坦，適宜于規(guī)?；C械化生產(chǎn)。近年來，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式發(fā)展起來的規(guī)?；a(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)主體成長迅速，黃淮海平原實行規(guī)模生產(chǎn)的比例達到了70%左右。規(guī)模經(jīng)營主體中，63%的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模在200畝以下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、配套生產(chǎn)技術(shù)體系薄弱，其規(guī)模也就是略高于小麥-玉米周年生產(chǎn)110～130畝的盈虧平衡點，在數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模上都與美國、加拿大、日本、荷蘭等先進國家相差甚遠。單個農(nóng)戶與小規(guī)模的經(jīng)營主體，其產(chǎn)前生產(chǎn)資料采購成本高，產(chǎn)中因技術(shù)不到位造成水肥投入高、機械動力小而導(dǎo)致能源消耗多、勞動生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量不能得到有效保證而使產(chǎn)后銷售價格低，其生產(chǎn)過程投入高、效率低、效益差，排放也偏多。目前，華北地區(qū)已培育了一批生產(chǎn)規(guī)模大、裝備條件好、技術(shù)力量強、善于經(jīng)營管理的新型經(jīng)營主體，如山東齊河的齊力新合作社、河北寧晉的“壟上行”農(nóng)民協(xié)會、河南輝縣的五豐合作社等，為進一步加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，促進規(guī)模擴大、技術(shù)提升、高效綠色提供了樣板，奠定了基礎(chǔ)。

二、黃淮海平原糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展的重點方向

面向國家戰(zhàn)略需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場有效供給需求，按照以下要求對其糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整：一是貫徹“雙藏戰(zhàn)略”，保障國家糧食（食用油）安全;二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進綠色、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展;三是堅持因地制宜，合理、有效、節(jié)約利用自然資源;四是促進適度規(guī)模經(jīng)營，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。黃淮海平原糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展的重點方向是：

1.合理調(diào)整小麥—--玉米輪作制度，適度發(fā)展花生/大豆，增加食用油的供應(yīng)

小麥是主要口糧，要保持穩(wěn)定，加快優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)，種植制度的調(diào)整主要是玉米。在黃淮海部分地區(qū)將小麥-玉米輪作模式調(diào)整為隔年小麥-花生/大豆‖隔年小麥-玉米，可以有效發(fā)揮豆科作物的固氮作用，減少化肥投入，不僅有利于合理養(yǎng)地用地，還能增加食用油的市場供應(yīng)。從黃淮海平原油料生產(chǎn)狀況來看，歷史上最高時占全國比重近50%（2006年49.57%），目前只占37%，客觀上也需要恢復(fù)部分油料生產(chǎn)。目前，國家已出臺多項措施加強糧食主銷區(qū)糧食生產(chǎn)責(zé)任，提升其自給能力，減少北方糧食向南方的調(diào)運，可以適度彌補黃淮海平原改制后玉米產(chǎn)出的不足。

2.合理發(fā)展青貯玉米，充分利用光熱資源，促進畜牧業(yè)的發(fā)展

近年來我國青貯玉米發(fā)展迅速，目前約為2500萬畝，未來將會達到1億畝。青貯玉米由于生育期短，可適應(yīng)不同光熱生態(tài)區(qū)種植。專用青貯玉米品種畝產(chǎn)鮮秸稈可達4.5～6.3噸，而普通籽粒用玉米卻只有2.5～3.5噸。青貯玉米可長期保存，一年四季可均衡供應(yīng)，是解決牛、羊等所需青粗飼料的最有效途徑。目前，黃淮海平原青貯玉米生產(chǎn)主要存在的問題是：缺乏與養(yǎng)殖業(yè)配套發(fā)展的規(guī)劃與布局、專用青貯品種問題突出、產(chǎn)品質(zhì)量不易達標、沒有配套生產(chǎn)技術(shù)、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。黃淮海平原發(fā)展青貯玉米，有兩條技術(shù)途徑：一是黃淮海平原北部小麥-玉米一年兩熟光熱資源緊張地區(qū)，一年兩熟中的玉米部分改為青貯玉米，充分利用其光熱資源，一年兩熟能夠正常落實。二是一年兩熟光熱資源充足地區(qū)，將普通籽粒玉米改為青貯玉米，生育期縮短一個多月，可增加一季綠肥養(yǎng)地或一季葉菜類蔬菜種植。發(fā)展青貯玉米，關(guān)鍵是要與養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)需求對接，其次是培育專用青貯玉米品種、實行標準化生產(chǎn)，保障青貯玉米的品質(zhì)要達標。

3.逐步減少化肥投入和水資源消耗，提高肥水利用效率

基于黃淮海平原化肥用量占比與糧食占比的當量關(guān)系和水資源利用現(xiàn)狀，其糧食生產(chǎn)是有繼續(xù)降低化肥和水資源投入空間的。但減少化肥施用和水資源消耗，必須要與保持豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、持續(xù)提升地力、實現(xiàn)農(nóng)田綠色健康目標相適應(yīng)，不能一蹴而就、為減而減。主要措施是：一是建立不同類別土壤科學(xué)的培肥耕作制度，構(gòu)建肥沃耕層，提升土壤肥力，增強肥水保蓄供給能力，這是減少化肥投入、降低水資源消耗的基礎(chǔ);二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理進行秸稈還田，有效提升土壤腐殖化系數(shù)，增加有機質(zhì)積累，為化肥有機替代、減少化肥投入提供養(yǎng)分基礎(chǔ);三是增加控緩失肥品種，完善控緩失肥價格體系，擴大控緩失肥應(yīng)用范圍，減少養(yǎng)分損失;四是根據(jù)作物需求、土壤供應(yīng)狀況，科學(xué)制訂肥料用量，合理確定施肥時期與施肥方法，加強不同生育期養(yǎng)分管理，提高肥料利用效率;五是正確制訂用水策略，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水農(nóng)作物的種植面積，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè);六是制訂合理的灌溉制度，提升灌溉設(shè)施，優(yōu)化灌溉量和灌溉時期，實行充分灌溉和調(diào)虧灌溉相結(jié)合的節(jié)水灌溉方法，提高灌溉水利用效率、減少排放;七是通過覆蓋、集雨、合理耕作措施，把生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水結(jié)合起來，有效利用自然降水，增加土壤保水能力，減少田間自然蒸發(fā);八是實行水肥一體化管理，發(fā)展智能自動控制系統(tǒng)，提升肥水運用效能。

4.發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)資料、能耗和人工投入，減少農(nóng)田碳排放

首先，要擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模，加快由小規(guī)模（100～200畝）向中小型規(guī)模（500～1000畝）、中大型規(guī)模（1000～2000畝）以及大型規(guī)模（2000畝以上）的提升轉(zhuǎn)化;其次，要不斷提升農(nóng)機裝備水平，豐富農(nóng)機品種類型，提高全程機械化率，加快精準智能化農(nóng)機裝備與控制系統(tǒng)的發(fā)展。目前，我國農(nóng)機產(chǎn)品類型僅有3500種，且以100馬力左右的小型農(nóng)機為主，而國際農(nóng)機產(chǎn)品種類已經(jīng)達到7000多種，300～500馬力大型農(nóng)機是主流。再次，要加快農(nóng)機農(nóng)藝配套和標準化生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的精簡化，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提升，推進我國家庭農(nóng)場、合作社由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。同時，要不斷完善糧食規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)效果評價。規(guī)模化的生產(chǎn)，技術(shù)到位率會大大增加，帶來的不僅是生產(chǎn)效率的提高，還大大降低能耗和勞動力成本，減少化肥、灌溉水等資源消耗，有效降低農(nóng)田碳排放。這就需要加強規(guī)?；夹g(shù)應(yīng)用技術(shù)效率與資源配置效率（規(guī)模效率）的評價，綜合評估糧食規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效果。

三、黃淮海平原糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展的政策建議

1.做好規(guī)劃和整體布局

要認真貫徹中央全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，統(tǒng)籌糧食安全與食用油自給能力提升，統(tǒng)籌糧食豐產(chǎn)增效與農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌種植業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好市場發(fā)展與需求調(diào)研。從完善產(chǎn)業(yè)鏈的要求進行糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出綠色發(fā)展理念，做好種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接，合理規(guī)劃和布局糧食種植結(jié)構(gòu)、面積、產(chǎn)能和牛、羊等養(yǎng)殖品種與規(guī)模，統(tǒng)籌農(nóng)田和養(yǎng)殖空間排放與環(huán)境容量平衡，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

2.做好技術(shù)支持

要適應(yīng)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，以糧食豐產(chǎn)、提質(zhì)、增效、綠色多目標為導(dǎo)向，深入研究、完善綠色耕作與肥沃耕層技術(shù)、光熱資源高效與新型耕作制構(gòu)建、作物殘茬管理與循環(huán)利用、節(jié)水節(jié)肥與肥水一體化精準智能管理、綠色防災(zāi)與規(guī)模智慧化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù);集成黃淮海平原糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，搞好技術(shù)示范，做好技術(shù)支持。

3.做好政策指導(dǎo)、服務(wù)與協(xié)調(diào)

要科學(xué)制訂調(diào)整與支持糧食綠色生產(chǎn)的政策，明確調(diào)整方向，強化綠色種植業(yè)、綠色畜牧業(yè)、綠色加工業(yè)發(fā)展支持重點，合理確定糧食綠色生產(chǎn)與綠色技術(shù)應(yīng)用的補貼標準與補貼范圍。細分糧食綠色生產(chǎn)類別和生產(chǎn)范圍，實行分類政策指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水肥減投、規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)用物資準備、機械裝備配套、人力資源配置、耕種管收銜接、收購加工對接等協(xié)調(diào)工作。

4.做好效果評價與評估

首先要確定糧食綠色生產(chǎn)評估指標體系。不同以往僅以糧食產(chǎn)量為主體目標的評價，對糧食豐產(chǎn)、提質(zhì)、增效、綠色多目標生產(chǎn)體系，其評價需要在實現(xiàn)豐產(chǎn)、保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加強以品質(zhì)提升為重點、滿足市場多元需求的優(yōu)質(zhì)品牌評價，加強減少化肥投入和水資源消耗、充分利用光熱水肥資源的提升效率、增加效益評價，加強以節(jié)能減排、促進生態(tài)環(huán)境友好的綠色發(fā)展評價。其次要注重對規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)效率與規(guī)模效率的技術(shù)經(jīng)濟評價，從農(nóng)戶尺度、小規(guī)模家庭農(nóng)場尺度、中大規(guī)模合作社尺度、縣域或生態(tài)類型尺度綜合評估糧食規(guī)模化綠色生產(chǎn)技術(shù)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效果，為驗證和進一步改進糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)提供依據(jù)。

責(zé)任編輯：馬莉莎

李春喜

河南師范大學(xué)教授，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧食豐產(chǎn)增效科技重點專項管理專家委員會委員