新時代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧理論與實踐研究

摘 要：隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出，產(chǎn)業(yè)扶貧也被賦予了新的時代意義。從最初的涵義逐步細(xì)化為借助于互聯(lián)網(wǎng)時代的新特征因村施策、因地制宜，根據(jù)地區(qū)不同資源、不同生產(chǎn)要素等自身優(yōu)勢有針對性的發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，即"產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧"。本文首先對習(xí)近平扶貧思想和理論體系進行梳理，其次對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想下產(chǎn)業(yè)扶貧的實施現(xiàn)狀進行分析，具體包括產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作推進過程中帶來的新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)、新組織的帶動、新經(jīng)濟的增長、新業(yè)態(tài)的結(jié)合以及新面貌的改變這一"五新"現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作推進過程中遇到的困難給出相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;扶貧思想;新時代

一、習(xí)近平扶貧理論梳理

（一）扶貧思想的初心——梁家河

于1969年1月出生在革命家庭的習(xí)近平，在青蔥年少歲月開始踏上陜北農(nóng)村插隊的道路，開啟了在陜西梁家河上山下鄉(xiāng)的7年知青生活。這7年的經(jīng)歷使他充分體會到了老百姓生活的艱難困苦，在摸爬滾打中和老百姓建立起了深厚的感情。正是這段艱苦歲月，習(xí)近平"看到了人民群眾的根本，真正理解了老百姓"，想要幫助老百姓過上好日子的想法開始在他心里生根發(fā)芽。

1975年9月20日《延安通訊》的報道中刊登了一則消息——任梁家河大隊黨支部書記的習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)全村成功辦成了陜西第一口沼氣池。與此同時，鐵業(yè)社、代銷店、縫紉社，建淤地壩等一系列有益于父老鄉(xiāng)親的好事也開始大刀闊斧的進行，老百姓過上了有基本生活保障的安穩(wěn)日子。因此，在梁家河經(jīng)歷的農(nóng)村生活，無疑是習(xí)近平扶貧初心的萌生。

（二）扶貧思想的探索與實踐——河北正定、福建

1982年3月至1985年5月，習(xí)近平同志時任河北省正定縣縣委書記。短短的三年零兩個月，習(xí)近平同志帶領(lǐng)正定掀起了經(jīng)濟發(fā)展熱潮，大力實施改革興縣、工業(yè)興縣的發(fā)展模式，充分帶動了老百姓參與經(jīng)濟改革的積極性，解放了生產(chǎn)力，使正定甩掉"高產(chǎn)窮縣"的帽子。

1985年6月到2002年10月，習(xí)近平同志被調(diào)往福建任職。在寧德，始終將脫貧工作作為主線，思考采取怎樣的方式才能幫助農(nóng)民擺脫貧困;在福州，致力推動區(qū)域脫貧致富工作，重點開展山海協(xié)作項目，結(jié)對幫扶貧困地區(qū);在閩寧，主持舉辦對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，不斷從各行各業(yè)優(yōu)秀工作者中抽調(diào)人員參加扶貧開發(fā)工作。在地方工作時期，是習(xí)近平扶貧思想的探索與實踐。

（三）扶貧思想的形成——擔(dān)任黨的總書記

十八大閉幕以后，習(xí)總書記即刻到廣東、河北阜平等革命老區(qū)走訪探望困難民眾，一路了解貧困地區(qū)的真實情況，提出"兩個重中之重"等重要思想，共同商討脫貧致富新對策。2013年11月于湖南湘西十八洞村考察時首次提出"精準(zhǔn)扶貧"戰(zhàn)略思想。2015年6月于貴州省調(diào)研時，提出"六個精準(zhǔn)"的要求。同年10月，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇和中央扶貧開發(fā)工作會議上提出"五個一批"的重要思想。這一系列重要講話精神標(biāo)志著"精準(zhǔn)扶貧"戰(zhàn)略思想進入完善階段。

習(xí)總書記先后多次在新年期間對重慶、寧夏、江西等多個民族地區(qū)、貧困地區(qū)走訪調(diào)研，對貧困群體考察慰問，這一路走來總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思路越來越清晰。2017年，隨著脫貧攻堅工作持續(xù)深入地推進，習(xí)總書記作出"扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的全過程都要精準(zhǔn)"的重要指示，這表明以習(xí)近平同志為核心的新時代精準(zhǔn)扶貧思想和理論體系逐漸形成。

二、新時代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）新產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)

自進入精準(zhǔn)扶貧階段起，產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要性就因其自身有效性、安全性和益貧性而日益明顯。各貧困地區(qū)、民族地區(qū)因地制宜、因村施策，分別基于自身資源稟賦、區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域特色的支柱型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。因此，例如生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等大量新產(chǎn)業(yè)紛紛涌現(xiàn)。

（1）光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

2015年國務(wù)院扶貧辦推進實施"十大精準(zhǔn)扶貧工程"，其中光伏扶貧是"十大精準(zhǔn)扶貧工程"的重要扶貧項目，即充分利用太陽能資源實現(xiàn)"自發(fā)自用，多余上網(wǎng)"的致富新途徑。同年，山西省大寧縣川莊村安裝了100千瓦左右分布式薄膜太陽能電站，截至2015年底，川莊村年收益約為15萬元。這不僅給建檔立卡戶帶來了可觀的經(jīng)濟收益，還提供了清潔的電力，真正做到了節(jié)能環(huán)保。由此可見，光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不僅是造福貧困農(nóng)戶、貧困地區(qū)的民生工程，更是發(fā)展清潔能源、改善環(huán)境的環(huán)保工程。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

在新時代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想下，旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧呈"井噴"式增長。各貧困地區(qū)立足于自身鄉(xiāng)村風(fēng)貌，依據(jù)自身資源稟賦帶動生態(tài)旅游、紅色旅游、宗教旅游、民俗旅游等旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)不同文化風(fēng)情，大力打造特色旅游村。四川省與青藏高原接壤的大小涼山、秦巴山和烏蒙山等地依托豐富的自然資源和獨具特色的民族風(fēng)情建立旅游扶貧試驗區(qū)，探索多種旅游扶貧模式。據(jù)2014年國務(wù)院扶貧開發(fā)辦數(shù)據(jù)顯示，僅秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)旅游業(yè)的收入就占全省旅游業(yè)收入的49%，共計2401.49億元，直接或間接使1000萬余貧困戶受益。

（二）新組織帶動

與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧不同，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)扶貧不再過分依賴于政府幫扶，而是強調(diào)多元主體立足于各自的行為動機與行為準(zhǔn)則共同參與推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，在政府統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，促使多方協(xié)作，利用新的組織形式例如社會組織、中介組織、龍頭企業(yè)、"黨建+產(chǎn)業(yè)"等新組織形式帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

（1）社會組織帶動

隨著精準(zhǔn)扶貧進入尾聲階段，2017年國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，要求廣泛引導(dǎo)和動員社會組織積極主動參與扶貧工作。極大程度上提升了社會團體、基金會、服務(wù)機構(gòu)等各類組織投身精準(zhǔn)扶貧項目的熱情。這些社會組織在直接給予貧困戶經(jīng)濟幫扶的同時主動開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。比如億利基金會通過對種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)投入資金，推動西部生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻的少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作的開展;安徽省阜陽市輕工工藝品進出口企業(yè)協(xié)會出資建立"柳編工藝品"產(chǎn)業(yè)，并幫助解決柳編工藝品出口問題，促進當(dāng)?shù)剌p工業(yè)的發(fā)展。因此，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧進程中，社會組織等起到了重要推動作用。

（2）"黨建+產(chǎn)業(yè)+扶貧"

習(xí)近平總書記于2016年5月指出"農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。"特別是在新時代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的偉大事業(yè)中，各貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)通過"黨建+產(chǎn)業(yè)"的新組織形式推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，更好的落實了扶貧主體的責(zé)任。例如三亞市寶鼎集團黨支部探索"黨建+扶貧"新扶貧模式，幫助抱安村打造"甜蜜產(chǎn)業(yè)"。雙方在野蜂蜜銷售、產(chǎn)品包裝等方面進行合作，通過"輸送進村、銷售出村"的雙向流通模式推動其產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收的新渠道。"黨建+扶貧"的效果得到了群眾的認(rèn)可，成果經(jīng)受住了實踐的檢驗。

（三）新經(jīng)濟增長

產(chǎn)業(yè)毫無疑問是帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的"火車頭"，地區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，必然拉動經(jīng)濟的快速增長。近根據(jù)國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村絕對貧困人口于2018年底減少至1660萬人，貧困發(fā)生率大幅下降。同期《世界銀行報告》也指出，中國為減少極端貧困做出重要貢獻(xiàn)，是全球減貧事業(yè)的中堅力。按照購買力平均每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，截至2018年底，中國的極端貧困率已降至1%以下。其中產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是貧困人口數(shù)量減少、促進貧困人口脫貧的主要原因。

在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而帶動貧困地區(qū)、民族地區(qū)脫貧增收致富、經(jīng)濟可持續(xù)增長的成功案例數(shù)不勝數(shù)。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧基于自身資源稟賦、區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向?qū)⒏髦黧w的生產(chǎn)要素投入其中，逐步培育支柱性產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，提升貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力來達(dá)到促進地區(qū)發(fā)展、擴寬增加貧困戶、建檔立卡戶收入途徑的目的，拉動貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）新業(yè)態(tài)結(jié)合

民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不能單單只依靠當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，探索電商銷售、互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合、金融支持等與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，才能形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系、更好的促進一二三產(chǎn)的融合、提高產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的帶動效應(yīng)。

（1）電商+農(nóng)業(yè)"

依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建電商平臺幫助建檔立卡戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品交易渠道、探索農(nóng)產(chǎn)品交易新方式，逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作交流的新平臺。2018年中央一號文件提出"鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式"這一綱領(lǐng)性要求，為農(nóng)村電商與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的發(fā)展模式提供了基本遵循。為實現(xiàn)"產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧"，秀山縣龍池鎮(zhèn)在干川片村3個村先后種植金絲皇菊，采取"種植業(yè)+農(nóng)戶+農(nóng)村電商"模式，做到從種植、加工到銷售一體化協(xié)同發(fā)展。通過"線下加工、線上營銷"的運作方式，提升了精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)附加值，解決了農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)民勞而不富的問題。其他貧困地區(qū)也逐漸搭上電子商務(wù)這一"致富快車"，真正實現(xiàn)電商與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧協(xié)作發(fā)展。

（2）"金融+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧"

發(fā)展產(chǎn)業(yè)最重要的是資金，金融支持無疑是推動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的"利器"。將金融資源投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的進程中，深化產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策、信貸政策的銜接，會更好的助力產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。例如為助推光華鄉(xiāng)朝鮮薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，麗江永勝長江村鎮(zhèn)銀行積極探索新的扶貧貸款模式，采取"政+銀+企+農(nóng)"的小額扶貧信貸模式，帶動140多戶貧困戶貸款種植400余畝朝鮮薊，產(chǎn)量多達(dá)500多噸，總產(chǎn)值預(yù)估超過150余萬元。除此以外，湖南省也以小額信貸為抓手，尋求新的信貸模式，大力推進金融支持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

（五）新面貌改變

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時指出，"要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。"產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧毫無疑問成為"志智雙扶"的切入點。與以往"救濟式"捐錢捐物、政府政策扶持不同，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧強調(diào)貧困戶自發(fā)將自身的土地資源、資本、和勞動力等生產(chǎn)要素投入到扶貧產(chǎn)業(yè)項目中，貧困群眾從傳統(tǒng)被動的接受方轉(zhuǎn)換成主動尋求的發(fā)展方，是一種從"要我脫貧"到"我要脫貧"思想觀念的逆向轉(zhuǎn)變。參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目能最大限度的調(diào)動貧困戶的積極性和主動性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，最終達(dá)到公民精神培育的目的。

湖南婁底在貧困村建設(shè)光伏扶貧電站累計達(dá)58個，除吸納貧困戶就業(yè)、提升整個貧困村就業(yè)率上升外，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)"志智雙扶"新模式，對貧困戶提供具有針對性的實用技術(shù)和勞動技能的培訓(xùn)，表彰和獎勵致富帶頭人、致富能人。這些精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)帶動了貧困地區(qū)培訓(xùn)機制的發(fā)展，促進建檔立卡貧困人口素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)了自身內(nèi)源性發(fā)展。

三、結(jié)論與政策建議

（一）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)到貧困戶、建檔立卡戶

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧突出強調(diào)貧困戶、建檔立卡戶的主體性作用。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧大多停留在鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)一級或者大農(nóng)戶層面不同，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)。各利益相關(guān)方應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)幫扶的效用通過鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)一級深入到貧困戶、建檔立卡戶，通過制定合理的惠農(nóng)政策或者采取一定的保障舉措來激發(fā)貧困戶、建檔立卡戶參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的積極性，自發(fā)將自身的土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)項目中。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧須以產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到貧困戶、建檔立卡戶為最主要目的，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動其脫貧增收致富目標(biāo)的實現(xiàn)，使貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立有效的合作機制，促進多方組織協(xié)同參與、合作共贏

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中的各個參與主體，如政府部門、社會組織、貧困群體、龍頭企業(yè)等，應(yīng)該分別立足于各自的立場將其自身的資本、信息、服務(wù)等不同的生產(chǎn)要素投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目中，分別利用各自優(yōu)勢共同促進生產(chǎn)要素綜合效用的發(fā)揮。其中可能由于資源、資金、能力等因素的局限，導(dǎo)致扶貧效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，甚至在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作推進過程中出現(xiàn)資源浪費或利益沖突等問題。因此，政府部門需要主動尋求市場、社會力量的合作，構(gòu)建持續(xù)有效的利益聯(lián)結(jié)機制和共享機制，引導(dǎo)多方組織協(xié)同參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，堅持"政府扶持、社會參與、企業(yè)帶動、市場導(dǎo)向"的行動邏輯，協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方的關(guān)系，實現(xiàn)多方組織合作共贏。

（三）借助互聯(lián)網(wǎng)時代的新特征，加強信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的融合發(fā)展

在推動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的過程中，注重利用信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺等新時代的成果、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、讓互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧進行深度融合，形成依托互聯(lián)網(wǎng)資源和平臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。也可以利用電商平臺加強貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)與市場的利益聯(lián)結(jié)，開拓產(chǎn)品、服務(wù)等新的銷售渠道和銷售方式，這種"電商+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧"的新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式減少了人力成本且極大的提高了生產(chǎn)能力和效率，使產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧效果更加顯著。因此，要加深"互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧"的融合，取代傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，最快捷有效的完成貧困地區(qū)脫貧致富、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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作者簡介：

邢靜茹（1996年11月），女，漢，河北唐山，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)扶貧。

（中央民族大學(xué)  北京  100081 ）