PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營盈利模式探索

黃一寧

摘 要：本文主要針對(duì)于PPP模式基本概念以及未來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)于PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的可行性進(jìn)行了分析，并且本文提出了在PPP模式下特色小鎮(zhèn)但系存在的問題，根據(jù)問題也提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：PPP模式;特色小鎮(zhèn);盈利模式

PPP模式具體來說屬于政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，使用融資的方式來獲得更多的資金，政府和企業(yè)在這一過程中需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行加強(qiáng)與重視，簽訂相關(guān)協(xié)議，主要的目的在于約束雙方的合作。

1.小鎮(zhèn)建設(shè)過程中PPP模式的可行性分析

1.1PPP模式為民間資本提供穩(wěn)定的投資回報(bào)

與傳統(tǒng)融資模式不同，PPP模式主要的好處就是能夠保護(hù)民間資本的收益。同樣，PPP模式應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)也能夠保證民營資本參與其中之后能夠得到穩(wěn)定的回報(bào)。一方面特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與單個(gè)公眾項(xiàng)目不同，屬于一個(gè)綜合發(fā)展的過程中，運(yùn)作方式已經(jīng)得到了確認(rèn)，因此更加合理。而另一方面則是政府在合作的過程中會(huì)適當(dāng)?shù)姆艑捪嚓P(guān)政策，比如說稅收等等，這就保證了民間資本加入小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的收益以及利潤。

1.2PPP模式為政府減輕財(cái)政壓力

在我國發(fā)展的過程中，提出未來需要在2020年建設(shè)出一千個(gè)特色小鎮(zhèn)。當(dāng)下各地政府正在根據(jù)規(guī)劃而進(jìn)行培育建設(shè)，培育過程是多方參與，共同建設(shè)的過程。首先，特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)就是強(qiáng)調(diào)立足本地特色產(chǎn)業(yè)，著眼產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈等方式，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，打造出一批有競爭力、有影響力的行業(yè)單打冠軍。因此，小鎮(zhèn)建設(shè)需要投入大量建設(shè)資金。其次，則是政府在實(shí)際工作的過程中往往存在有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致政府缺乏一定的資金來建設(shè)小鎮(zhèn)。因此未來需要使用多樣化的方式來進(jìn)行投資，不僅僅單純依靠政府或者民間資本，而是使用雙方合作的融資形式，盡量發(fā)揮出最大的作用，這也就是PPP模式的內(nèi)涵。下圖為PPP模式下政府與相關(guān)公司之間的運(yùn)營方式，其中SPV指項(xiàng)目公司。

2.PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

2.1項(xiàng)目缺乏專業(yè)的人才管理運(yùn)營

PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，一般來說可以分為兩大方向。首先是小鎮(zhèn)內(nèi)部所有的公共項(xiàng)目都需要交給一個(gè)公司來進(jìn)行負(fù)責(zé)，而這就要求項(xiàng)目公司能夠熟悉小鎮(zhèn)的建設(shè)步驟，同時(shí)也能夠掌握PPP模式的復(fù)合人才應(yīng)用方式，從而更好的進(jìn)行建設(shè)。其次則是在小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，各個(gè)社區(qū)依舊存在著區(qū)別對(duì)待的情況，因此針對(duì)于有選擇的項(xiàng)目采用PPP模式，要求各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。這種建設(shè)方式要求政府擁有較高的統(tǒng)籌能力，否則將會(huì)導(dǎo)致小鎮(zhèn)的建設(shè)偏離原本的方向。無論是哪種建設(shè)方式，政府都需要大量的專業(yè)人才，而當(dāng)下的人才市場無法達(dá)到這一需求。

2.2績效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體系不合理

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，PPP模式的出現(xiàn)往往無法建設(shè)出科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)體系。特色小鎮(zhèn)往往需要經(jīng)過長時(shí)間的建設(shè)，而動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系測(cè)量的時(shí)間如果較長，那么將會(huì)導(dǎo)致整體測(cè)量評(píng)價(jià)的進(jìn)度下降。當(dāng)下很少有人在特色小鎮(zhèn)與PPP模式融合過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，主要的原因就是每一個(gè)項(xiàng)目都擁有著將自己的子項(xiàng)目，因此績效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)較為困難。由于特色小鎮(zhèn)整體運(yùn)行和建設(shè)都存在著一定的復(fù)雜性，因此項(xiàng)目的消耗時(shí)間較長，很多時(shí)候與特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)不同的項(xiàng)目都會(huì)存在著一定的差異性。政府與企業(yè)就很難在其中全面認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)需要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，因此也就很難進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

2.3PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏金融支持

在當(dāng)下地方政府運(yùn)行的過程中，往往自身背負(fù)著較大的金融債務(wù)危機(jī)，因此對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和關(guān)注較少。如果在這一過程中政府的政策引導(dǎo)和資金支持無法到位，那么金融支持體系也將會(huì)出現(xiàn)問題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中PPP模式的應(yīng)用屬于初步探索，因此各地的金融輔助系統(tǒng)無法發(fā)揮出自己的作用。這一過程中銀行和其他的金融機(jī)構(gòu)為了更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，沒有關(guān)注這種建設(shè)時(shí)間較長的項(xiàng)目，而缺乏貸款和資金的支持，特色小鎮(zhèn)建設(shè)很難更好的落實(shí)。

3.PPP模式下特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策

3.1完善人才引進(jìn)政策

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，引用PPP模式當(dāng)下正處于初期階段，政府對(duì)于這一領(lǐng)域的政策支持和當(dāng)下社會(huì)上的相關(guān)人才儲(chǔ)備都屬于較為匱乏的階段。未來想要更好的提升民間資本投資水平，就需要將PPP模式成功的應(yīng)用到特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中。政府首先需要制定出與這一項(xiàng)目相關(guān)的政策，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中各種行為和利益是否合法，同時(shí)還需要對(duì)PPP模式進(jìn)行約束和規(guī)范，從而保證小鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外政府還需要加強(qiáng)對(duì)于人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，讓更多具有相關(guān)知識(shí)的人才能夠投身于建設(shè)當(dāng)中，政府在這一過程中需要利用自身的優(yōu)勢(shì)，使用改革中政策來引導(dǎo)人才。而相關(guān)企業(yè)也需要針對(duì)于現(xiàn)有的人才進(jìn)行培育，打造出復(fù)合型人才，保證項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展[1]。

3.2完善績效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系

未來針對(duì)于PPP模式，需要建立有獨(dú)立的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過充分的調(diào)查之后更好的使用科學(xué)、合理、全面的績效指標(biāo)進(jìn)行考核，使用動(dòng)態(tài)績效考核方法，能夠制定出合理并且有效的考核方案，從而將績效評(píng)價(jià)體系有效的應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)過程中。具體來說，需要針對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目類別等等方面存在的誤差和問題來設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo)，建立兼顧項(xiàng)目總體與子項(xiàng)目之間的不同方面，使用不同方式來對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與考察。隨后還需要設(shè)計(jì)不同的目標(biāo)，給予子項(xiàng)目相應(yīng)的合理權(quán)重，從而確定整體績效考核的分?jǐn)?shù)。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)問題，要求政府和企業(yè)能夠建立起風(fēng)險(xiǎn)防范體系，將企業(yè)與政府之間的利益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行加強(qiáng)，使用多種方法和多種方面來對(duì)PPP模式特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析。對(duì)于不同類型的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)生的影響，需要建立針對(duì)性的分擔(dān)方式和防范措施，從而盡量做到科學(xué)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而讓政府和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)最小化。

3.3提供稅收優(yōu)惠政策

對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的PPP模式，政府需要給予相應(yīng)的引導(dǎo)和支持，從而促進(jìn)新興項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。未來需要鼓勵(lì)銀行企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能夠給予貸款支持，在小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中能夠給予不同的政策支持。比如說在初期建設(shè)的過程中，可以給予降低稅率和提高又會(huì)的方式。而在后期運(yùn)營的過程中，政府可以適當(dāng)?shù)臏p少租金，減少營業(yè)稅收比例的方式來更好的幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步。除此之外，在未來發(fā)展的過程中政府在向特色小鎮(zhèn)籌資建設(shè)的過程中，不僅僅需要制定出相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，同時(shí)還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕鹑谥С煮w系來進(jìn)行建設(shè)與管理。同時(shí)未來在項(xiàng)目融資的過程中，可以增加特色小鎮(zhèn)PPP模式的貸款金額，這能夠減少項(xiàng)目融資過程中的成本。

結(jié)束語

未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，想要落實(shí)PPP模式，政府一方面需要與金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，另一方面需要與民營企業(yè)建立合約，從而實(shí)現(xiàn)雙方面的管理。希望未來我國在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，能夠通過PPP模式來實(shí)現(xiàn)更好的建設(shè)成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]張藝川，王亞玲，謝雨蕾.PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——以古堰畫鄉(xiāng)為例[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，30（05）：31-38.

（桂林市疊彩房產(chǎn)管理處? 廣西? 桂林? 541000）