新時(shí)代影響中緬關(guān)系發(fā)展的變量研究

蔣龍俠

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，緬甸政局發(fā)生顯著變化，2016年緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民盟”）獲得大選勝利上臺(tái)執(zhí)政并與2020年獲得連任。對(duì)新時(shí)代以來(lái)影響中緬關(guān)系的新變化及緬甸變量、中國(guó)變量和國(guó)際變量中的美國(guó)變量、日本變量、印度變量進(jìn)行深入的探析，有助于我們更好地研究中緬關(guān)系和把握中緬關(guān)系的走向，對(duì)更好地研判兩國(guó)關(guān)系，維護(hù)國(guó)家利益具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 中緬關(guān)系 變量

中緬兩國(guó)自建交以來(lái)長(zhǎng)期保持著友好的雙邊關(guān)系，雖然在20世紀(jì)曾出現(xiàn)因緬甸大規(guī)模排華事件導(dǎo)致的幾年不正常關(guān)系期，但兩國(guó)關(guān)系總體友好。緬甸是承認(rèn)新中國(guó)的第一批國(guó)家，兩國(guó)擁有良好的傳統(tǒng)“胞波”情誼和兩千多公里的邊境線(xiàn)，從維護(hù)國(guó)家利益的角度出發(fā)，中國(guó)需要和緬甸友好相處，繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)的歷史傳統(tǒng)友誼。但中緬關(guān)系受到雙方國(guó)內(nèi)變量的影響以及隨著緬甸民盟政府與西方國(guó)家關(guān)系的改善，中緬關(guān)系還受到美、日、印等大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

一、影響中緬關(guān)系發(fā)展的緬甸變量分析

（一）政治變量

從1962年開(kāi)始，緬甸國(guó)家政權(quán)基本掌握在緬甸軍方手中，長(zhǎng)期以來(lái)的軍方掌權(quán)使得緬甸軍方成為緬甸國(guó)內(nèi)重要的一股政治力量，這一特征使得緬甸軍方長(zhǎng)期活躍于緬甸政壇。雖然近些年來(lái)緬甸一直致力于政治改革，也取得了比較明顯的成果，例如緬甸2008全民公決通過(guò)了《緬甸聯(lián)邦憲法》和民主派昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟贏得全國(guó)大選并與2020年再次獲得連任。但是，即使經(jīng)過(guò)全民公決的2008聯(lián)邦憲法也存在諸多弊端，“該憲法充分保證了緬甸軍方在國(guó)家政治中的特權(quán)地位，而民盟政府受到憲法的束縛不能掌握國(guó)家全部權(quán)利，尤其不能掌握重要的國(guó)家安全、國(guó)防等軍事權(quán)利”。民盟政府的權(quán)利受到軍方的制約和分割，執(zhí)政能力有一定的下降。其次，雖然鞏發(fā)黨失去了執(zhí)政地位，但其依然以重要的反對(duì)黨力量存在，意圖掣肘民盟政府施政并借機(jī)東山再起，該黨也成為影響民盟外交政策制定和實(shí)施的重要力量。另外緬甸國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種民間地方武裝和少數(shù)民族政黨都會(huì)成為制約民盟政府施政的政治軍事力量。

（二）經(jīng)濟(jì)變量

中國(guó)是緬甸重要的鄰國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是緬甸第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。中國(guó)先后提出了“一帶一路”倡議和“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，兩國(guó)投資貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，特別是中國(guó)對(duì)緬甸投資增長(zhǎng)迅速，中國(guó)連續(xù)多年成為緬甸最大的外資來(lái)源國(guó)?！爸芯捊?jīng)濟(jì)合作具有良好的互補(bǔ)性，緬甸具有土地、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)具有技術(shù)、資金、市場(chǎng)、產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)的高互補(bǔ)性成為深化中緬經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作具有巨大空間?！敝芯拑蓢?guó)經(jīng)濟(jì)依存度不斷走強(qiáng)，中國(guó)對(duì)緬甸投資不斷擴(kuò)大，這一現(xiàn)實(shí)使得緬甸民盟政府需要把對(duì)中國(guó)的外交放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置。

（三）綜合變量

一方面，緬甸是聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行的是多黨議會(huì)制，每一個(gè)政黨要想上臺(tái)執(zhí)政或者保持執(zhí)政地位，就必須聽(tīng)從民意和按照民意的要求來(lái)制定內(nèi)外政策，有時(shí)政府為了取悅選民，制定的政策并不一定合乎理性和符合國(guó)家利益，僅僅只是為了取悅選民，獲得選民的認(rèn)可從而得到他們的支持和選票。因此從緬甸國(guó)內(nèi)基本政治生態(tài)來(lái)看，民盟政府只是一個(gè)權(quán)力有限的政府，民盟政府政策的制定和實(shí)行明顯受到國(guó)內(nèi)政治力量的制約。另一方面，從獲得國(guó)際支持來(lái)講。緬甸長(zhǎng)期以來(lái)受到國(guó)內(nèi)和平的困擾，例如緬北少數(shù)民族武裝問(wèn)題和少數(shù)民族邦自治問(wèn)題以及羅興亞人問(wèn)題長(zhǎng)期損害緬甸歷屆政府的國(guó)際形象。民盟政府上臺(tái)后致力于國(guó)內(nèi)和平和羅興亞人問(wèn)題的解決，這些傳統(tǒng)難題的解決需要得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和支持，而得到來(lái)自重要鄰國(guó)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中國(guó)的支持是必不可少的關(guān)鍵因素。

二、影響中緬關(guān)系發(fā)展的中國(guó)變量分析

新時(shí)代以來(lái)，在習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)下，中國(guó)外交變得更加自信和成熟。在政治層面，中國(guó)政府更加注重周邊外交，堅(jiān)持推行睦鄰友好的外交政策和發(fā)展與周邊國(guó)家的友好關(guān)系，力圖為中國(guó)發(fā)展?fàn)幦〉较鄬?duì)有利的周邊環(huán)境和拓展戰(zhàn)略空間。開(kāi)展與緬甸的政治合作，正是在周邊外交思想的指導(dǎo)下的外交實(shí)踐，有利于維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益。在經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議和參與了“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“瀾滄江—湄公河合作機(jī)制”“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以及發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。緬甸是中國(guó)西南重要鄰國(guó)和“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，同時(shí)緬甸也是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的重要合作國(guó)家?！爸袊?guó)需要發(fā)展與緬甸的友好關(guān)系，來(lái)落實(shí)和推進(jìn)‘一帶一路倡議”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”和“瀾滄江——湄公河合作機(jī)制”以及推進(jìn)“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展建立國(guó)際空間。在國(guó)家安全層面，中國(guó)發(fā)展與緬甸的友好關(guān)系是中國(guó)的安全需要，“良好的中緬關(guān)系可以保證我國(guó)西南邊境安全和打擊邊境走私、犯罪、毒品等非傳統(tǒng)安全”。有利于維護(hù)國(guó)家利益。除此之外，緬甸是東南亞聯(lián)盟的重要國(guó)家之一，“中國(guó)需要緬甸在東盟框架內(nèi)為中國(guó)東盟關(guān)系繼續(xù)發(fā)揮積極作用”，中國(guó)在解決包括南海、西藏、新疆、臺(tái)灣問(wèn)題上需要緬甸在東盟框架內(nèi)的支持和聲援。因此中國(guó)有理由繼續(xù)與緬甸民盟政府發(fā)展友好的中緬關(guān)系。

三、影響中緬關(guān)系發(fā)展的國(guó)際變量分析

緬甸西鄰印度和孟加拉國(guó)，東鄰東盟和中國(guó)，南部是極具戰(zhàn)略意義的印度洋，有著非常重要的的地緣位置，這使得域外大國(guó)包括日本、美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家和鄰國(guó)印度等大國(guó)在緬甸展開(kāi)經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

（一）主要影響力量—美國(guó)和日本

1.美國(guó)變量

美國(guó)和緬甸的關(guān)系從1988年開(kāi)始急轉(zhuǎn)直下，到民盟政府上臺(tái)前緬甸長(zhǎng)期受到美國(guó)的制裁和打壓。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟素來(lái)受到美國(guó)和西方國(guó)家青睞，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟獲得大選勝利后，美國(guó)發(fā)表支持和承認(rèn)緬甸大選的外交申明，表示愿意與民盟政府改善關(guān)系和解除對(duì)緬甸的各項(xiàng)制裁，此后昂山素季應(yīng)邀訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)并受到了美國(guó)的極大歡迎，同時(shí)美國(guó)推出了對(duì)緬優(yōu)惠和援助政策，美緬關(guān)系自1988年惡化以來(lái)首次全方位得到改善?！懊绹?guó)作為唯一的世界級(jí)超級(jí)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)具有離岸平衡手的傳統(tǒng)，美國(guó)政府發(fā)展與緬甸的關(guān)系主要看重緬甸的地緣位置，想利用緬甸的地緣位置來(lái)牽制中國(guó)和準(zhǔn)盟友印度”，對(duì)于美國(guó)來(lái)講，發(fā)展與緬甸的關(guān)系主要在于看重緬甸的戰(zhàn)略地位，而緬甸發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系是出于國(guó)家利益的最大化和平衡中國(guó)和印度對(duì)緬甸形成的各種壓力，尤其是平衡來(lái)自中國(guó)的政治影響力。因此美國(guó)變量成為影響中緬關(guān)系的重要國(guó)際因素。

2.日本變量

日本政府相對(duì)于美國(guó)政府更看重與緬甸的經(jīng)濟(jì)合作和緬甸的東盟國(guó)家地位，長(zhǎng)期的日緬交往，為日本發(fā)展與緬甸民盟政府的關(guān)系減少了許多初次溝通和合作障礙，日本在緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟獲得大選勝利第一時(shí)間表示了祝賀和支持，得到了昂山素季的積極回應(yīng)。民盟政府上臺(tái)后不久安倍政府便邀請(qǐng)緬甸實(shí)權(quán)人物昂山素季訪(fǎng)問(wèn)日本。昂山素季訪(fǎng)問(wèn)日本期間，安倍政府承諾日本未來(lái)五年將在緬甸的民主化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)內(nèi)民族和解等諸多領(lǐng)域?yàn)榫挼樘峁┘s80億美元的援助。同樣這一系列的日緬外交互動(dòng)加強(qiáng)了日緬關(guān)系，改善了緬甸的國(guó)際環(huán)境。

（二）印度變量

20世紀(jì)90年代，印度政府提出了“東向政策”，試圖以南亞為戰(zhàn)略依托，開(kāi)始向東南亞和澳洲發(fā)展印度影響力。在此戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，印度開(kāi)始積極發(fā)展與東盟的全方位外交和合作。“印度把發(fā)展與東盟的關(guān)系視為印度‘東向政策的重點(diǎn)，緬甸不僅是東盟的重要成員國(guó)也是印度的鄰國(guó)和東進(jìn)的第一國(guó)，這不僅在地緣上是印度的東進(jìn)通道也是印度進(jìn)入東盟的突破口和切入點(diǎn)”，印度把緬甸作為“東向政策的主線(xiàn)”。這不僅是由于緬甸重要的地緣位置，也是印度從戰(zhàn)略層面考量的結(jié)果，印度認(rèn)為加強(qiáng)與緬甸的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)印度“東向政策”和遏制中國(guó)向南擴(kuò)張的重點(diǎn)。印度自建國(guó)以來(lái)一直自詡為世界大國(guó)并把南亞和周邊國(guó)家視為自己的勢(shì)力范圍；隨著中國(guó)的崛起，印度越來(lái)越擔(dān)心和恐慌中國(guó)日漸增長(zhǎng)的影響力取代印度在南亞和印度周邊國(guó)家的影響力，尤其擔(dān)心中國(guó)勢(shì)力在印度洋的延伸。印度為了抵消中國(guó)影響力在印度周邊的擴(kuò)大，從地緣政治上來(lái)考量，印度需要加強(qiáng)與緬甸的關(guān)系來(lái)抗衡中國(guó)。其次民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季早年在印度求過(guò)學(xué)，其母親曾任緬甸駐印度大使，昂山素季個(gè)人及其家人可能存在與印度發(fā)展友好關(guān)系的個(gè)人情結(jié)和感情，因此印度政府更有理由相信印度可以發(fā)展與民盟政府的友好關(guān)系。在民盟政府執(zhí)政以后，昂山素季在訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)結(jié)束后僅僅六天，緬甸總統(tǒng)吳廷覺(jué)便訪(fǎng)問(wèn)印度，這被外界看作為民盟政府出于地緣政治的考量，在緬甸兩大鄰國(guó)中國(guó)和印度之間搞大國(guó)平衡外交，以期望獲得緬甸的最大國(guó)家利益。除此之外緬甸與印度高層往來(lái)頻繁，這顯示了緬甸民盟政府在兩大鄰國(guó)中國(guó)和印度之間保持中立和大搞大國(guó)平衡的外交戰(zhàn)略。

綜上所述，緬甸與美國(guó)、日本、印度關(guān)系的改善和加強(qiáng)。使得緬甸與這些大國(guó)的合作關(guān)系愈發(fā)密切，民盟政府的外交選擇更趨靈活和有回旋的空間。

四、結(jié)語(yǔ)

緬甸是中國(guó)周邊外交的重要國(guó)家，民盟執(zhí)政以來(lái)，中緬關(guān)系繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，這是緬甸民盟政府和中國(guó)一起努力的結(jié)果，符合雙方國(guó)家利益。通過(guò)對(duì)新時(shí)代以來(lái)影響中緬關(guān)系的變量分析得出，中國(guó)需要在對(duì)緬甸外交中繼續(xù)推行睦鄰友好的務(wù)實(shí)政策，拓寬雙邊合作領(lǐng)域，提高貿(mào)易總額，做好公共外交，推行對(duì)緬友好政策；民盟政府也會(huì)繼續(xù)發(fā)展對(duì)華友好關(guān)系，中緬關(guān)系將不會(huì)有很大波動(dòng)。

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