后疫情時代的大國變局、全球治理與中國對外戰(zhàn)略

【關(guān)鍵詞】后疫情時代;全球治理;國際格局;G20

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.02.006

新冠肺炎疫情何時終結(jié)依然是未知數(shù)，但它對人類造成的傷害以及對國際格局、大國關(guān)系乃至全球治理體系及其前景的影響日益顯現(xiàn)。從大國博弈及全球治理的視角分析新冠肺炎疫情影響，有助于我們認清此次百年未有之大流疫對中國的影響以及后疫情時代中國國際戰(zhàn)略環(huán)境面臨的新變化和新挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情深刻影響國際格局與大國關(guān)系

近代以來的大規(guī)模戰(zhàn)爭尤其是20世紀發(fā)生的兩場世界大戰(zhàn)，都成為大國力量對比、大國格局及大國關(guān)系重新洗牌的加速器。第一次世界大戰(zhàn)導致德意志帝國敗降，沙俄、奧匈及奧斯曼三大帝國解體，美國經(jīng)濟總量則因一戰(zhàn)而提前6年（在1919年）超過歐洲的總和;[1]第二次世界大戰(zhàn)造成德、日、意戰(zhàn)敗投降，英國和法國遭到嚴重削弱，以美國和蘇聯(lián)為首的兩大陣營對立的冷戰(zhàn)格局形成。

2020年全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)，雖然不動槍炮、不見硝煙，但其波及范圍更廣，幾乎是全球卷入，沒有國家幸免，其所造成的人員、財富損失及其對人們心理的沖擊十分嚴重。新冠肺炎疫情的肆虐及全球“戰(zhàn)疫”活動，類似于又發(fā)生了一場不同形式的“世界大戰(zhàn)”——一場并非“人與人”而是“人與病毒”間的新型“世界大戰(zhàn)”。

綜而論之，新冠肺炎疫情產(chǎn)生了三大戰(zhàn)略性影響。第一，新冠肺炎疫情正在引起大國力量對比的急速變化。由于世界各國應對新冠肺炎疫情的策略與成效差別很大，世界各國尤其是各大國受疫情傷害的程度也不同。目前看，西方大國較之中、日等東亞大國受到的影響要嚴重得多。據(jù)鳳凰網(wǎng)統(tǒng)計，截至2020年10月25日，西方“七國集團”（G7）中的美、英、法、德、意、加六國總?cè)丝谡既虮壤胁患笆种?，其新冠肺炎疫情感染者卻超3500萬例，因新冠肺炎疫情致死者近74萬例，超過全球感染者總數(shù)和全球致死總數(shù)的三分之一。[2]中、日等東亞大國的新冠肺炎感染病例數(shù)及死亡人數(shù)相比之下少很多。在經(jīng)濟層面，西方大國因受疫情影響，按季度統(tǒng)計的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）普遍出現(xiàn)創(chuàng)紀錄的兩位數(shù)負增長。2020年入秋以來，西方大國又出現(xiàn)疫情嚴重反彈，新一波疫情的嚴重性難以預料?？傊?，在后疫情時代，大國力量對比將出現(xiàn)明顯不利于西方大國的新變化。

第二，大國格局將加快調(diào)整。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇“兩超”一度稱雄世界，國際格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓸O”格局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國謀求“單極”霸權(quán)，中、俄等國則努力推進多極化，單極與多極曾激烈博弈。自2010年中國上升為世界第二大經(jīng)濟體以后，國際格局出現(xiàn)了新態(tài)勢。[3]近年來，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持較高增速，中國經(jīng)濟總量已相當于排名世界第三的日本的3倍，遠高于當年蘇聯(lián)與世界第三經(jīng)濟大國的經(jīng)濟總量比值。新冠肺炎疫情雖然對中國也有一定負面影響，但中國率先阻遏疫情肆虐并將成為2020年度世界主要經(jīng)濟體中唯一保持正增長的大國，這意味著中國綜合實力增速優(yōu)勢還將繼續(xù)擴大。中國按匯率計算的GDP總量追平美國的時間表很可能會早于高盛公司先前預測的2027年，[4]屆時世界格局的發(fā)展走向?qū)⒏用骼省?/p>

第三，受新冠肺炎疫情影響，國際社會的政治觀、發(fā)展觀、國際觀、治理觀等理念正在發(fā)生史無前例的變化，深刻影響著中國與西方大國間的“軟力量”對比和“全球治理”的發(fā)展方向。就政治觀而言，面對肆虐的新冠肺炎疫情，西方大國淪為重災區(qū)，不但未能承擔起領導全球抗疫的“責任”，反而相互爭搶抗疫物資、競相“甩鍋”、以鄰為壑，盡顯自私本性。西方大國自吹自擂數(shù)百年之久的“三權(quán)分立”“一人一票”民主制及以個人“絕對自由”為核心的社會價值體系和文化，更像是一件被戳穿的“皇帝的新衣”，其種種弊病在疫情沖擊下暴露無遺。就發(fā)展觀而言，疫情肆虐及西方發(fā)達國家在疫情打擊下表現(xiàn)出的脆弱性，促使國際社會深刻反思：美國長期倡導的發(fā)展模式是否符合人類發(fā)展的大方向。就國際觀和治理觀而言，在新冠肺炎疫情面前，人類無論國家大小貧富，抑或無論人種與地域，無一不受戕害，這就要求國際社會摒棄西方數(shù)百年來所奉行的“弱肉強食”邏輯和“叢林法則”，按照全新的“全球治理”邏輯，團結(jié)互助、同舟共濟，共同應對各類全球性挑戰(zhàn)。

后疫情時代呼喚G20領導下的新型全球治理

根據(jù)全球治理委員會的定義，全球治理是指“各種各樣的個人、團體——公共的或個人的——處理其公共事務的總和”。全球治理的議題極為廣泛，從環(huán)境生態(tài)危機到可持續(xù)發(fā)展、從防擴散和反跨國犯罪到應對糧食和能源危機、從倡導普遍人權(quán)到防治艾滋病及各種惡性傳染病流行以及反對國際恐怖主義等，皆可納入其中。[5]

全球治理的概念源起于西方，美國威爾遜總統(tǒng)提出的“十四點”原則、羅斯?？偨y(tǒng)提出的“四大自由論”等理論，皆包含全球治理的相關(guān)理念。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐等西方國家更是一度圍繞全球治理不斷唱高調(diào)。但是，他們所主張的全球治理并不是要真正解決人類所面臨的各種全球性難題，而是強行把西方的“三權(quán)分立”政治體制、以“絕對個人主義”為核心的文化價值觀等向非西方國家移植，強迫非西方國家“西方化”“美國化”，使非西方國家最終淪為西方的經(jīng)濟、政治和文化附庸，以保持西方大國對國際秩序以及對全世界的永久掌控。換言之，冷戰(zhàn)結(jié)束后由美歐國家主導的全球治理未能解決“治理什么、如何治理”以及“由誰治理、為誰治理”等問題，其本質(zhì)是謀求西方對非西方進行所謂“治理”。正因為如此，這種由西方發(fā)達國家主導的全球治理，從治理方式到治理成效以及由誰來治理等，都受到廣泛批評。[6]

面對肆虐全球的新冠肺炎疫情，西方大國抗疫效果不彰。同時，奉行西方“一人一票”民主制、“絕對個人主義”文化價值觀以及實施西方“市場經(jīng)濟”愈徹底的國家，如美、英、法以及東歐的波蘭、捷克等國，其疫情就愈嚴重，這印證了西方倡導的全球治理觀及其實踐的失敗，也是長期自吹自擂、自我美化的西方經(jīng)濟、政治體制及其文化與文明體系的一次失敗。

新冠肺炎疫情的肆虐警示國際社會：在全球相互依存加深、各類全球性問題日益增多的世界，人類社會必須高舉“全球治理”大旗，聚集全人類的智慧與能力，共同應對包括傳染性疾病流行在內(nèi)的各種全球性挑戰(zhàn);同時，也要避免西方大國打著“全球治理”的旗號，販賣西方民主制度和文化價值觀，在“全球治理”的名義下謀求對非西方國家實行政治、經(jīng)濟與文化控制。

當今世界是一個諸多文明文化、民族種族及各種類型國家共存共榮的多元化、多樣化世界，各文明、文化及各民族、國家皆有其獨特的歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展模式和發(fā)展道路。后疫情時代的全球治理，應在承認世界多樣性、多元性，承認世界各國、各民族有權(quán)依據(jù)歷史文化傳統(tǒng)自由選擇其政治、經(jīng)濟體制及發(fā)展模式的基礎上，聚集全人類的智慧與能力，滿足各國、各民族的共同利益需求，共同應對包括新冠肺炎這類惡性傳染病流行在內(nèi)的生態(tài)危機、糧食危機、貧富分化、發(fā)展鴻溝、民粹主義、貿(mào)易保護主義、核擴散及國際恐怖主義肆虐、販毒走私及各類跨國犯罪等直接威脅人類和平、發(fā)展與安全的各類問題。為達此目標，國際社會需要調(diào)整治理機制，更多依靠新興的G20承擔全球治理的領導責任，而不能再任由美國等西方國家把控及誤導全球治理的目標、內(nèi)容與方向。

G20成員占世界約70%的人口、80%的貿(mào)易總額和90%的經(jīng)濟總量，擁有最廣泛的代表性。[7]不僅如此，G20的廣泛代表性還在于其20個成員中，除G7成員及歐盟和澳大利亞外，包括中國在內(nèi)的11個成員國屬于非西方國家。同時，G20的治理威望還有賴于其直接反映了當前國際格局與國際力量對比的新現(xiàn)實。在G20中，除了中美兩大國及歐盟外，其他17個國家都在“一個或一個以上的地區(qū)”擁有影響力，將在治理地區(qū)問題時發(fā)揮重要作用。[8]中國及中國周邊的俄羅斯、印度、韓國與印尼、沙特、土耳其、巴西、阿根廷、南非等，在全球治理問題上都有自己的主張，不會無原則地對美歐等西方國家唯命是從。因此，中國等非西方國家在G20中發(fā)揮作用，將有效保證G20主導下的全球治理不會任由美國等西方國家操縱，更不會蛻變?yōu)橐徊糠謬覍α硪徊糠謬业摹爸卫怼薄?h3>后疫情時代的全球治理與中國角色

歷史一再表明，后發(fā)大國的崛起，既是自身努力的結(jié)果，也需要一定的歷史機遇。美國能崛起為世界超級大國，就與其成功應對兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)有直接關(guān)聯(lián)。

新冠肺炎疫情在給中國造成巨大挑戰(zhàn)的同時，也帶來了一定的戰(zhàn)略機遇。雖然中國國內(nèi)生產(chǎn)總值在2020年第一季度出現(xiàn)了6.8%的負增長，但是二季度增長3.2%，三季度增長4.9%，前三季度經(jīng)濟增長已經(jīng)由負轉(zhuǎn)正（同比增長0.7%），全年實現(xiàn)2.3%的正增長。中國防控新冠肺炎疫情的成效表明，中國完全可以化挑戰(zhàn)為機遇，通過戰(zhàn)勝疫情滿足后疫情時代世界對和諧發(fā)展及全球治理的新需求，在積極參與全球治理的進程中，進一步加快自己的發(fā)展，并擴大自身的國際影響與威望。

首先，從大國有形力量對比視角觀察，正如兩次世界大戰(zhàn)對各大國的影響不平衡導致大國力量對比的天平朝美國偏移一樣，應對疫情的表現(xiàn)不同也導致大國力量對比發(fā)生了變化。西方大國尚未走出兩位數(shù)經(jīng)濟負增長的陰影，又陷入新一波疫情打擊，經(jīng)濟復蘇更加困難。相比之下，中國經(jīng)濟已經(jīng)開始實現(xiàn)正增長。目前態(tài)勢表明，中國按匯率計價的經(jīng)濟總量不但有望提前趕超美國，并且相對于其他西方大國的經(jīng)濟優(yōu)勢也在進一步拉大。

其次，從大國“軟實力”視角觀察，中國舉全國之力應對新冠肺炎疫情并取得重大戰(zhàn)略成果，使中國的軟實力和國際威望得到大幅提升。疫情暴發(fā)后，中國反應迅速，在以下三個方面及時采取應對措施，為全球抗擊疫情作出巨大貢獻。一是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，依靠以人為本理念、精細的社區(qū)管理模式、完善的醫(yī)療保障體系、醫(yī)護人員的自我犧牲精神等，做到了一方有難、全國支援。二是14億中國人民發(fā)揚中國數(shù)千年崇尚集體主義和鄰里相助的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，自覺自律，積極主動配合政府抗疫舉措，遵從、維護各種防疫安排。三是新中國成立70年所積累的巨大產(chǎn)能和實體經(jīng)濟顯示威力，為抗疫提供了堅實的物資與技術(shù)保障，并為世界各國提供了大量的抗疫物資援助。中國成功遏制住新冠肺炎疫情向世界昭告了疫情并非不可戰(zhàn)勝，更加凸顯了中國共產(chǎn)黨的堅強領導和中國享有的制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和產(chǎn)能優(yōu)勢。這一點，恰與西方大國面對疫情一籌莫展、任其肆虐以及其制度與文化的不適應性形成鮮明對比。

最后，從推進全球治理的視角觀察，新冠肺炎疫情肆虐全球及其造成的災難性后果，既警示國際社會需要從全球治理高度共同應對未來各種全球性問題，也顯示美國及其他西方大國在領導全球治理中的乏力和缺位。在此次全球抗疫斗爭中，真正發(fā)揮引領作用的力量包括世界衛(wèi)生組織、G20以及中國，而代表西方大國的G7并未發(fā)揮應有作用。凡此種種，表明領導未來全球治理的責任應當歷史性地交由G20接棒，而中國將在其中發(fā)揮更大作用。

結(jié)???語

20世紀60年代，英國歷史學家阿諾德·湯因比發(fā)表《歷史研究》一書，在對西方文明及其劣根性進行系統(tǒng)批判后，盛贊中國“正在探索如何避免西方文明及其工業(yè)化模式的缺點”、尋找一條“能夠使人類免于自我毀滅”并走向“和諧”的道路。[9]后疫情時代的中國，極有可能把半個多世紀前湯因比的歷史期待變成國際政治現(xiàn)實。為此，中國在后疫情時代要努力做到以下幾點。一是要以更積極主動的姿態(tài)參與全球治理，尤其要系統(tǒng)提出符合全人類利益、具有中國特色的全球治理主張。二是要立足G20平臺，推動G20擔當全球治理的排頭兵。三是在策略上要注意加強與G20中非西方成員國及東亞成員國的協(xié)調(diào)，也要注意同德、英、法等與美國有結(jié)構(gòu)性矛盾的歐洲成員國的協(xié)調(diào)，爭取廣泛支持。四是在與美國的博弈中注意斗爭策略。在今后一個時期，美國仍將長期保持世界超級大國地位，將繼續(xù)在軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)展模式等領域與中國開展激烈博弈，特別是加強與中國的“社會性”博弈，即“軟實力”博弈以及在全球治理主導權(quán)方面的博弈。中國既要敢于斗爭，又要善于斗爭，保持戰(zhàn)略定力，妥當運用斗爭策略和方法。五是應堅持“咬住發(fā)展不放松”，全面貫徹落實十九屆五中全會精神，爭取包括經(jīng)濟、科技、軍事等方面的綜合實力有更快、更高層次的增強，以適應中國更積極、更廣泛參與全球治理的物質(zhì)與技術(shù)需求。

（作者系國際關(guān)系學院教授）

（責任編輯：蘇童）

[1]?保羅·肯尼迪著，勞垅等譯：《沒有永久的霸權(quán)》，沈陽：遼寧人民出版社，1989年版，第146頁。

[2]?《全球疫情實時動態(tài)》，2021年1月26日，https：//news.ifeng.com/c/special/7uLj4F83Cqm？needpage=1&webkit=1。

[3]?林利民：《從2011年國際戰(zhàn)略形勢看未來國際大趨勢》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2011年第12期，第1-8頁。

[4]?“Special?Report：?Chinas?Economy?Could?Overtake?America?Within?Decade，”?The?Economist，?September?24，?2011，?p.5.

[5]?蔡拓、劉貞曄主編：《全球?qū)W的構(gòu)建與全球治理》，北京：中國政法大學出版社，2013年版，第2頁。

[6]?同[5]，第73-83頁。

[7]?《二十國集團介紹》，2020年10月23日，https：//baike.so.com/doc/7371469-7639195.html。

[8]?關(guān)于大國定義，可參考巴里·布贊著，劉永濤譯：《美國和諸大國：21世紀的世界政治》，上海：上海人民出版社，2007年版，第71-75頁。

[9]?阿諾德·湯因比著，劉北成等譯：《歷史研究》，上海：上海人民出版社，1997年版，第394頁。