面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的共青團(tuán)組織力提升①

陳曉運(yùn)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，也是中國(guó)共青團(tuán)延續(xù)聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走優(yōu)良傳統(tǒng)，在新征程上奮發(fā)有為的新起點(diǎn)。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，著眼于更好發(fā)揮黨的助手和后備軍作用、生力軍和突擊隊(duì)作用、黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，中國(guó)共青團(tuán)面臨建功立業(yè)、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取的難得歷史機(jī)遇。中國(guó)共青團(tuán)奮發(fā)有為的重點(diǎn)是遵照科學(xué)理論的規(guī)范指引，遵照?qǐng)F(tuán)的建設(shè)的時(shí)代邏輯，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)大局與服務(wù)青年相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，夯實(shí)黨的青年群眾基礎(chǔ)，助力國(guó)家大政方針落地。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是支持香港和澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局、保持港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定、深化推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)的國(guó)家重大戰(zhàn)略。面對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全新部署、另一制度環(huán)境下成長(zhǎng)的青年群體，共青團(tuán)如何提升組織力，是觀察其如何發(fā)揮橋梁和紐帶作用、凸顯凝聚和引領(lǐng)功能，進(jìn)而對(duì)照時(shí)代要求、擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的有效角度。本研究以廣東共青團(tuán)推進(jìn)粵港澳青少年工作為例，分析新時(shí)代共青團(tuán)如何提升組織力，從而踐行“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”傳統(tǒng)，做到“黨旗所指就是團(tuán)旗所向”。

一、內(nèi)涵界定：共青團(tuán)組織力的雙重指向

(一)邏輯起點(diǎn)：政治追隨中的組織革新

在中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中，共青團(tuán)是具有政治性、先進(jìn)性和群眾性的組織建制。共青團(tuán)是黨管理社會(huì)的工作觸角的直接延伸，是黨甄選社會(huì)管理精英的重要渠道，決定了政治性是共青團(tuán)持續(xù)存在的基礎(chǔ)。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是青年先鋒分子的組織陣營(yíng)，決定了先進(jìn)性是共青團(tuán)立得住腳的旗幟。共青團(tuán)是青年群眾的代表，是青年利益的維護(hù)者，決定了群眾性是共青團(tuán)發(fā)揮作用的根本[1]。

邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，共青團(tuán)作為黨的有力助手和可靠后備軍，亟須保持政治性、先進(jìn)性和群眾性，而提升組織力是重中之重。原因在于，新時(shí)代執(zhí)政黨的偉大事業(yè)需要凝聚人心、集合眾力，是一場(chǎng)艱苦卓絕的集體行動(dòng)。集體行動(dòng)需要強(qiáng)大的組織，共產(chǎn)黨的政治力量來(lái)自組織，共產(chǎn)黨的歷史就是創(chuàng)設(shè)組織、錘煉組織、發(fā)展組織、鞏固組織的歷史。黨的十九大提出“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，要求“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”，明確“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，指明“要以提升組織力為重點(diǎn)”。這一綱領(lǐng)性部署對(duì)始終堅(jiān)持政治追隨的共青團(tuán)的工作方向提供了明確指引。新時(shí)代共青團(tuán)組織力提升是引領(lǐng)中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵所在，是共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是夯實(shí)黨的青年群眾基礎(chǔ)的重要依托。

(二)學(xué)理框架：思想與行動(dòng)的雙重內(nèi)涵

從學(xué)理層面開(kāi)展研究，首先要對(duì)新時(shí)代共青團(tuán)組織力進(jìn)行概念界定。有的學(xué)者指出，組織力是黨組織對(duì)外和對(duì)內(nèi)達(dá)成組織特性和效能的能力[2]；有的學(xué)者指出，組織力是組織把多種要素有機(jī)交融而展現(xiàn)出來(lái)的整體合力[3]；還有的學(xué)者指出，組織力是動(dòng)員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識(shí)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的總體合力[4]。無(wú)論采取何種邏輯定義，不可否認(rèn)的是，組織力源于組織，而組織是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的集合體，據(jù)此可將組織力寬泛界定為特定組織為實(shí)現(xiàn)特定工作目標(biāo)而影響社會(huì)各方面力量的能力。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步闡明新時(shí)代共青團(tuán)的組織力的涵義。從引領(lǐng)和動(dòng)員群眾的目標(biāo)邏輯出發(fā)，本研究認(rèn)為，新時(shí)代共青團(tuán)的組織力至少包含兩方面內(nèi)涵。

一方面，從思想層面上看，組織力是政治引領(lǐng)力，這是組織力的意識(shí)形態(tài)維度。方向是一個(gè)政黨的根本，黨組織能否將把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力發(fā)揮好，關(guān)系到我們黨是否能夠處理好各種復(fù)雜矛盾，蹚過(guò)各種艱難險(xiǎn)阻，抓住工作的主動(dòng)權(quán)。黨團(tuán)的政治統(tǒng)一性和組織同構(gòu)性要求共青團(tuán)必須牢牢遵循執(zhí)政黨的引領(lǐng)。2019年1月21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)中提出：“要高度重視對(duì)青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作體系，不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式，教育引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化自信，確保青年一代成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵5]就此而言，引領(lǐng)思想方向，緊跟政黨步伐，是共青團(tuán)組織力的重要內(nèi)容。對(duì)內(nèi)是教育、管理和監(jiān)督好團(tuán)員，引導(dǎo)團(tuán)員帶頭貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，與黨中央保持高度一致；對(duì)外是在青年群體中宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。

另一方面，從實(shí)踐層面上看，組織力是集體行動(dòng)力，這是組織力的社會(huì)動(dòng)員維度。社會(huì)主義的力量來(lái)自群眾，把團(tuán)員組織起來(lái)、把青年群體組織起來(lái)，是共青團(tuán)是發(fā)揮作用的根本路徑。就此而言，凝聚青年力量，號(hào)召青年行動(dòng)，是共青團(tuán)組織力的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“共青團(tuán)作為黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，必須密切聯(lián)系青年、有效吸引青年、廣泛團(tuán)結(jié)青年，把最大多數(shù)青年緊緊凝聚在黨的周?chē)??！薄皥?jiān)定理想信念，不能空喊口號(hào)，一定要同實(shí)際相結(jié)合。共青團(tuán)素有‘黨有號(hào)召、團(tuán)有行動(dòng)’的光榮傳統(tǒng)。黨和國(guó)家中心工作是共青團(tuán)發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值的舞臺(tái)?！盵6]一者，團(tuán)組織要深深植根于青年群體之中，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)青年，確保基層團(tuán)組織真正成為青年群體的“主心骨”，匯聚形成奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的磅礴力量。二者，團(tuán)組織要用共同價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)感召和鼓舞青年，引導(dǎo)青年群體堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，助推“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。

(三)觀測(cè)指標(biāo)：覆蓋面、活躍度與效能性

在明晰內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，新時(shí)代共青團(tuán)的組織力提升需要明確觀測(cè)指標(biāo)。從理論和實(shí)踐的維度看，共青團(tuán)組織力的觀測(cè)指標(biāo)至少包括覆蓋面、活躍度、效能性三個(gè)方面。首先，覆蓋面指的是團(tuán)組織在組織設(shè)置和工作開(kāi)展上對(duì)青年群體的覆蓋情況。團(tuán)組織要更好地組織青年，需要在組織設(shè)置上覆蓋所有青年，在工作開(kāi)展上惠及所有青年。其次，活躍度指的是共青團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)、類(lèi)型和級(jí)別等方面的情況?！敖ā笔腔A(chǔ)，“用”是關(guān)鍵，團(tuán)組織“只建不用”將會(huì)增加團(tuán)組織的離心力。要提升組織的活躍度和向心力，為提高個(gè)體的組織性發(fā)揮提供有效平臺(tái)。最后，效能性指的是共青團(tuán)組織在引領(lǐng)青年群體、匯聚青年力量方面發(fā)揮的作用。共青團(tuán)是否有組織力，關(guān)鍵還要看共青團(tuán)能不能更好地引領(lǐng)青年群體跟黨走、向前進(jìn)，能不能匯聚廣大青年群體為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大夢(mèng)想而貢獻(xiàn)力量。

那么，面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，應(yīng)如何提升共青團(tuán)組織力？改革發(fā)展是目標(biāo)，自我革新是手段。習(xí)近平總書(shū)記指出:“群團(tuán)組織要著眼黨和國(guó)家工作大局，在大局下思考，在大局下行動(dòng)，同時(shí)立足職責(zé)定位、立足所聯(lián)系的群眾，尋找工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)群團(tuán)組織職能與時(shí)俱進(jìn)?！盵7]面對(duì)黨的新要求、時(shí)代的新發(fā)展、青年的新期待，共青團(tuán)應(yīng)學(xué)習(xí)貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，以改革發(fā)展的精神、自我革新的手段來(lái)審視、謀劃和推動(dòng)新形勢(shì)下團(tuán)的各項(xiàng)工作與建設(shè)。換言之，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，緊跟黨推動(dòng)歷史進(jìn)步的潮流，通過(guò)不斷自我革新更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，是共青團(tuán)履行職責(zé)使命的必然要求，也是提升組織力的重要源泉。

那么，共青團(tuán)如何在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中提升組織力，特別是在圍繞中心、服務(wù)大局工作中落實(shí)覆蓋面、活躍度、效能性要求，從而強(qiáng)化政治引領(lǐng)力和集體行動(dòng)力？本研究將以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的廣東共青團(tuán)實(shí)踐為例進(jìn)行分析。

二、地方實(shí)踐：廣東共青團(tuán)凝聚港澳青少年

(一)主要背景：國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)切青年發(fā)展

2014年12月20日，習(xí)近平總書(shū)記在澳門(mén)回歸15周年紀(jì)念活動(dòng)上針對(duì)港澳合作發(fā)展工作指出“唯以心相交，方能成其久遠(yuǎn)”。黨的十九大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)之下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略部署，寫(xiě)入了黨的十九大報(bào)告和國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告?；浉郯拇鬄硡^(qū)是由香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門(mén)、肇慶九市組成的城市群，是國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體?；浉郯拇鬄硡^(qū)的戰(zhàn)略定位有五個(gè)：一是充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群；二是具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心；三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)；五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有利于深化內(nèi)地和港澳交流合作，對(duì)港澳參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

在“內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位之下，人心回歸是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義。國(guó)家決定建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃的，根本目的是要充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，深化內(nèi)地與港澳合作，支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，增進(jìn)香港、澳門(mén)同胞福祉，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任，共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。因此，粵港澳三地在中央有關(guān)部門(mén)支持下，完善創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏合作關(guān)系，共同將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大夢(mèng)想的旗幟之下匯聚港澳人心、凝聚港澳力量，對(duì)推動(dòng)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興影響深遠(yuǎn)。

其中，粵港澳青年凝聚和引領(lǐng)是關(guān)鍵一環(huán)。青年工作，抓住的是當(dāng)下，傳承的是根脈，面向的是未來(lái)，攸關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)。港澳青年工作尤其如此。粵港澳青年群體是粵港澳地區(qū)未來(lái)發(fā)展的中流砥柱，決定了粵港澳大灣區(qū)未來(lái)的建設(shè)發(fā)展。因此，做好粵港澳青年工作是凝聚港澳人心、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容?；浉郯拇鬄硡^(qū)是廣東共青團(tuán)所處的空間載體，是廣東共青團(tuán)凝聚粵港澳青年、提升組織力的實(shí)踐場(chǎng)域。

(二)基本做法：三維并進(jìn)，多措并舉

1.提升覆蓋面：復(fù)合嵌入

首先，建立組織聯(lián)系。2015年以來(lái)，廣東共青團(tuán)以“青年同心圓計(jì)劃”粵港澳臺(tái)青少年合作發(fā)展項(xiàng)目為抓手，開(kāi)展促進(jìn)港澳臺(tái)青少年同心同德、同心同向、同心同行的專(zhuān)項(xiàng)工作。其中，依托港澳地區(qū)已有的青少年組織，由各級(jí)共青團(tuán)、青聯(lián)組織牽頭與港澳地區(qū)相關(guān)部門(mén)、青年組織建立聯(lián)系。2017年7月23日，廣東省青年聯(lián)合會(huì)推動(dòng)香港青年聯(lián)會(huì)、澳門(mén)青年聯(lián)合會(huì)等在粵港澳青少年中具有凝聚力、影響力和號(hào)召力的機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)青年行動(dòng)聯(lián)盟，簽訂《粵港澳大灣區(qū)青年行動(dòng)框架協(xié)議》。這一舉措以組織化構(gòu)建組織力，推進(jìn)打造共青團(tuán)引領(lǐng)其他各類(lèi)青年社會(huì)組織的體制機(jī)制。截至2018年，廣東省各級(jí)共青團(tuán)、青聯(lián)組織聯(lián)系港澳臺(tái)青少年社團(tuán)150個(gè)，開(kāi)展交流活動(dòng)項(xiàng)目約358個(gè)，累計(jì)覆蓋粵港澳臺(tái)青少年近5萬(wàn)人次。

表1 粵港澳大灣區(qū)青年行動(dòng)聯(lián)盟單位(部分)

其次，建設(shè)工作陣地。近年來(lái)，廣東共青團(tuán)著力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)青年家園。大灣區(qū)青年家園是由廣東省青年聯(lián)合會(huì)、(香港)新家園協(xié)會(huì)和澳門(mén)中華新青年協(xié)會(huì)專(zhuān)為粵港澳青少年打造的實(shí)體服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)大灣區(qū)青年需求，三方整合當(dāng)?shù)卣摺⑸鐣?huì)組織資源，發(fā)揮社工、法律、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)性力量作用，通過(guò)開(kāi)展分享會(huì)、專(zhuān)題講座、公益志愿服務(wù)等活動(dòng)，幫助港澳青年融入內(nèi)地社會(huì)，為新赴港澳青年提供服務(wù)。在此過(guò)程中，廣東共青團(tuán)通過(guò)項(xiàng)目合作形式，依托港澳青年在粵服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣東共青團(tuán)各地“青年之家”等現(xiàn)有工作陣地，針對(duì)港澳來(lái)粵青年核心需求，邀請(qǐng)、協(xié)調(diào)省市青聯(lián)相關(guān)專(zhuān)業(yè)界別委員、相關(guān)青年團(tuán)體工作人員及經(jīng)驗(yàn)豐富的社工隊(duì)伍進(jìn)駐服務(wù)點(diǎn)，不斷完善相應(yīng)配套服務(wù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)首批確定了30家機(jī)構(gòu)作為青年家園試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)籌備運(yùn)營(yíng)工作。同時(shí)，廣東共青團(tuán)組織大灣區(qū)9個(gè)地市青聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并召開(kāi)工作部署會(huì)，研究推進(jìn)相關(guān)運(yùn)營(yíng)工作。這一舉措建構(gòu)了貫通政治功能、宣傳功能、服務(wù)功能、動(dòng)員功能的組織平臺(tái)，打造了共青團(tuán)提升組織力的堅(jiān)固陣地。

表2 粵港澳大灣區(qū)青年家園名單

最后，建立交流鏈接。廣東共青團(tuán)著力開(kāi)展“青年同心圓計(jì)劃”粵港澳臺(tái)青少年交流合作發(fā)展品牌項(xiàng)目。以“三情”(親情、友情、商情)為核心開(kāi)展交流活動(dòng)，包括尋根問(wèn)祖、返鄉(xiāng)交流、志愿服務(wù)、國(guó)情探索、文體交流、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、商貿(mào)合作等多種形式，2015—2019年累計(jì)開(kāi)展交流活動(dòng)1000余場(chǎng)，覆蓋人數(shù)近20萬(wàn)。其中，重點(diǎn)組織舉辦“粵港澳大灣區(qū)青年高峰論壇”“尋訪(fǎng)大灣區(qū)青年使者”“情義兩地行粵港青年志愿服務(wù)合作營(yíng)活動(dòng)”“展翅計(jì)劃港澳臺(tái)青年來(lái)粵實(shí)習(xí)項(xiàng)目”“北京故宮博物館及四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)粵港青年專(zhuān)題內(nèi)地實(shí)習(xí)計(jì)劃”“愛(ài)我中華兩岸四地青年大匯聚火車(chē)團(tuán)”“創(chuàng)青春廣東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動(dòng)。這一舉措通過(guò)建構(gòu)港澳青年融入國(guó)家的觀念路徑(思想引領(lǐng))、參與路徑(公益活動(dòng))、發(fā)展路徑(美好生活需求滿(mǎn)足)等，使共青團(tuán)組織力植根于青年服務(wù)的具體實(shí)踐。

圖1 共青團(tuán)拓展覆蓋面的基本形式

2.拓展活躍度：雙線(xiàn)協(xié)同

一方面，創(chuàng)新線(xiàn)下動(dòng)員方式。廣東共青團(tuán)積極創(chuàng)新工作模式，依托粵港澳大灣區(qū)青年行動(dòng)聯(lián)盟、青年家園等組織和陣地探索粵港澳青年實(shí)踐交流模式。比如，在吸引港澳青年來(lái)粵實(shí)習(xí)方面，廣東共青團(tuán)以開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)崗位資源為關(guān)鍵抓手，動(dòng)員港澳青年來(lái)粵實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)，體驗(yàn)內(nèi)地職場(chǎng)文化，積累工作經(jīng)驗(yàn)。再如，在開(kāi)展專(zhuān)題實(shí)習(xí)計(jì)劃方面，廣東共青團(tuán)以拓展眼界為著力點(diǎn)，動(dòng)員粵港澳學(xué)生分赴北京、四川、廣東開(kāi)展實(shí)習(xí)活動(dòng)，以提升粵港青年在文物保護(hù)、生態(tài)保育以及大灣區(qū)城市群等方面的認(rèn)識(shí)。在匯聚海內(nèi)外青年精英人才方面，廣東共青團(tuán)以樹(shù)立灣區(qū)青年榜樣、建言獻(xiàn)策大灣區(qū)建設(shè)等為切入口，提升粵港澳大灣區(qū)青年參與活動(dòng)的自主性、積極性和創(chuàng)新性?？傮w而言，廣東共青團(tuán)通過(guò)不斷創(chuàng)新線(xiàn)下動(dòng)員方式，深化粵港澳青少年交流，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、青年喜愛(ài)的交流活動(dòng)，同時(shí)切實(shí)提升交流實(shí)效，做好活動(dòng)人員信息收集、備案及活動(dòng)后跟蹤回訪(fǎng)工作，力圖實(shí)現(xiàn)組織動(dòng)員的持續(xù)性和常態(tài)化。

另一方面，搭建線(xiàn)上動(dòng)員平臺(tái)。廣東共青團(tuán)積極整合已有服務(wù)資源，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建線(xiàn)上動(dòng)員平臺(tái)。一是推動(dòng)“青年同心圓計(jì)劃”粵港澳臺(tái)青少年工作交流網(wǎng)站上線(xiàn)。該網(wǎng)站運(yùn)用信息化方式開(kāi)展青少年交流活動(dòng)，為開(kāi)展大灣區(qū)交流活動(dòng)提供統(tǒng)一、便利、多功能的網(wǎng)上發(fā)布和交流平臺(tái)。通過(guò)該網(wǎng)站，粵港澳青年社會(huì)組織在線(xiàn)上實(shí)現(xiàn)交流活動(dòng)宣傳發(fā)布、人員招募、活動(dòng)評(píng)議、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)及辦理臨時(shí)活動(dòng)備案等功能，大灣區(qū)青年可以在線(xiàn)上進(jìn)行互動(dòng)交流及報(bào)名參與“青年同心圓計(jì)劃”交流活動(dòng)。二是開(kāi)通12355灣區(qū)青年熱線(xiàn)。依托廣東省青少年服務(wù)臺(tái)，打造“港澳青年服務(wù)熱線(xiàn)”，持續(xù)完善熱線(xiàn)題庫(kù)，建立工單派發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上12355灣區(qū)熱線(xiàn)與線(xiàn)下各地市大灣區(qū)青年家園的服務(wù)聯(lián)動(dòng)，為在大灣區(qū)學(xué)習(xí)、工作、生活的港澳青少年提供法律維權(quán)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶、助學(xué)幫困、出入境事宜、生活信息等電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)，幫助港澳青年更好地融入大灣區(qū)生活和工作。

圖2 粵港澳大灣區(qū)青年工作線(xiàn)上線(xiàn)下共進(jìn)

3.增強(qiáng)效能性：統(tǒng)籌發(fā)展

首先，強(qiáng)化方向統(tǒng)領(lǐng)。為更好地推進(jìn)工作，廣東共青團(tuán)聚焦粵港澳青少年交流工作，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐改進(jìn)。比如，以“深調(diào)研”梳理當(dāng)下粵港澳大灣區(qū)青年實(shí)際需求，發(fā)掘粵港澳大灣區(qū)青少年交流工作中存在的不足；探索深化建設(shè)粵港澳大灣區(qū)三地青年交流機(jī)制，探索建設(shè)共青團(tuán)與社會(huì)組織之間的協(xié)同治理體系，探索大灣區(qū)青年工作的新思路和新舉措。

其次，強(qiáng)化組織統(tǒng)合。廣東共青團(tuán)通過(guò)倡導(dǎo)成立粵港澳大灣區(qū)青年行動(dòng)聯(lián)盟，以共建平臺(tái)和互享資源實(shí)現(xiàn)效用最大化，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，部署和推動(dòng)行動(dòng)聯(lián)盟發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)和重大合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟健康、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)重大項(xiàng)目合作和重要研究成果共享。自聯(lián)盟建立以來(lái)，多家青年社團(tuán)已取得在志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域的合作和成果。與此同時(shí)，廣東省青聯(lián)成為省公安廳授權(quán)的在粵活動(dòng)境外非政府組織業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)引導(dǎo)和規(guī)范在粵開(kāi)展的青少年交流活動(dòng)，為此類(lèi)組織在粵設(shè)立代表機(jī)構(gòu)及進(jìn)行臨時(shí)活動(dòng)備案提供服務(wù)。

最后，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。以《粵港澳大灣區(qū)青年行動(dòng)框架協(xié)議》簽訂為契機(jī)與依托，廣東共青團(tuán)一是倡導(dǎo)各成員機(jī)構(gòu)積極統(tǒng)籌粵港澳三方資源，探索開(kāi)拓合作新形式，推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，促進(jìn)區(qū)域融合縱深發(fā)展；二是繼續(xù)吸納粵港澳有影響力、號(hào)召力的青年團(tuán)體進(jìn)入聯(lián)盟，不斷豐富聯(lián)盟成員構(gòu)成，壯大聯(lián)盟力量；三是匯集粵港澳青年團(tuán)體資源，深化粵港澳青少年交流，搭建青少年成長(zhǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、積極投身綠色大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際交流與合作等重點(diǎn)領(lǐng)域團(tuán)結(jié)協(xié)作，創(chuàng)新粵港澳青年互利共贏合作機(jī)制。

(三)實(shí)施現(xiàn)狀：兩個(gè)界面顯現(xiàn)成效

一方面，政治引領(lǐng)取得初步成效。首先，營(yíng)造了青年參與大灣區(qū)建設(shè)的思想氛圍。比如，廣東共青團(tuán)與香港青年聯(lián)會(huì)、香港齊心基金會(huì)及澳門(mén)青年聯(lián)合會(huì)共同舉辦青聯(lián)齊心杯——大灣區(qū)校際多角度辯論賽(2017—2018)，突破傳統(tǒng)正反兩面的辯論模式，引導(dǎo)比賽選手通過(guò)不同角色進(jìn)行多角度辯論，拓展思維并關(guān)心社會(huì)發(fā)展，設(shè)身處地考慮各方訴求，尋求共贏方案。全國(guó)政協(xié)副主席梁振英出席活動(dòng)并作大灣區(qū)與青年發(fā)展專(zhuān)題演講。其次，建立了凝聚青年思想的系列活動(dòng)載體。比如，廣東共青團(tuán)聯(lián)合香港廣東青年總會(huì)舉辦粵港澳大灣區(qū)青年足球交流活動(dòng)，來(lái)自香港、澳門(mén)及廣東省珠三角9個(gè)地市的18支球隊(duì)，共250余名粵港澳青年足球運(yùn)動(dòng)員參加活動(dòng)；舉辦“情義兩地行·聚焦大灣區(qū)”粵港青年志愿服務(wù)合作營(yíng)，共100名粵港學(xué)生赴珠海、佛山開(kāi)展志愿服務(wù)工作。最后，培養(yǎng)了一批思想先進(jìn)的有為青年。比如，廣東共青團(tuán)牽頭啟動(dòng)尋訪(fǎng)“大灣區(qū)青年使者”活動(dòng)，發(fā)掘了一批大灣區(qū)中品德高尚、貢獻(xiàn)突出、有家國(guó)情懷、積極投身大灣區(qū)建設(shè)的青年典型代表，為青年群體樹(shù)立良好的榜樣。

另一方面，集體行動(dòng)取得初步成效。以2019年“青年同心圓計(jì)劃”粵港澳臺(tái)青少年交流合作發(fā)展項(xiàng)目為例，廣東共青團(tuán)的社會(huì)動(dòng)員在友情、親情和商情三個(gè)領(lǐng)域都有所拓展，合計(jì)開(kāi)展137個(gè)項(xiàng)目，覆蓋人數(shù)將近6萬(wàn)人。比如，依托粵港澳大灣區(qū)青年行動(dòng)聯(lián)盟，香港游樂(lè)場(chǎng)協(xié)會(huì)發(fā)起粵港澳大灣區(qū)志愿工作領(lǐng)袖聯(lián)盟計(jì)劃，推動(dòng)青年志愿者積極參與大灣區(qū)建設(shè)。為支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣東省在南沙、前海、橫琴建設(shè)了860多個(gè)孵化器和雙創(chuàng)平臺(tái)，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。又如，在《粵港澳大灣區(qū)青年行動(dòng)框架協(xié)議》基礎(chǔ)上，廣州舉辦“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新”青年人才交流會(huì)，聯(lián)合多個(gè)行動(dòng)聯(lián)盟成員機(jī)構(gòu)簽訂《“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新”青年人才廣州交流會(huì)合作框架協(xié)議書(shū)》，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)青少年融合發(fā)展。再如，佛山成立粵港澳大灣區(qū)青創(chuàng)聯(lián)盟，推進(jìn)粵港澳三地青年企業(yè)共同發(fā)展。

三、推進(jìn)路徑：“三化”同步提升組織力

面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的共青團(tuán)組織力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只有建立強(qiáng)大的組織力，“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”才有基本依托，黨的路線(xiàn)方針政策才能落地見(jiàn)效，團(tuán)的政治地位、政治能力、政治發(fā)展才有政治保障。換言之，組織力提升不僅是團(tuán)組織自身建設(shè)的核心內(nèi)容，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在，也是團(tuán)組織長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，共青團(tuán)組織力提升的制度環(huán)境、政治生態(tài)、社會(huì)需求、目標(biāo)遠(yuǎn)景正在發(fā)生變化，思想引領(lǐng)和社會(huì)動(dòng)員面對(duì)新要求和新挑戰(zhàn)?？疾鞆V東共青團(tuán)凝聚和引領(lǐng)粵港澳青少年的實(shí)踐探索，可以發(fā)現(xiàn)其中組織力提升的規(guī)劃性、系統(tǒng)性和針對(duì)性仍然存在優(yōu)化空間。

(一)制度優(yōu)化：從行動(dòng)走向布局

面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家要求深化“一國(guó)兩制”實(shí)踐。既需要推動(dòng)香港建立維護(hù)國(guó)家安全的法律與執(zhí)行機(jī)制，也需要支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。廣大港澳青年是香港、澳門(mén)的希望和未來(lái)，是建設(shè)國(guó)家的新鮮血液。做好港澳青年工作是破除當(dāng)下港澳融入國(guó)家發(fā)展大局痛點(diǎn)的關(guān)鍵所在。為港澳青年發(fā)展多搭臺(tái)、多搭梯，幫助青年解決在學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)等方面遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，創(chuàng)造有利于青年成就人生夢(mèng)想的社會(huì)環(huán)境，是推動(dòng)人心回歸的必然要求。地方實(shí)踐中的共青團(tuán)組織力提升工作尚未充分對(duì)標(biāo)強(qiáng)化政治性、先進(jìn)性和群眾性的工作需要，從總體上予以系統(tǒng)謀劃和勠力推進(jìn)。案例中，廣東共青團(tuán)開(kāi)展的粵港澳青年活動(dòng)盡管具有統(tǒng)一的命名和品牌項(xiàng)目，但是粵港澳大灣區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃和全面部署尚待進(jìn)一步完善，導(dǎo)致活動(dòng)設(shè)置和品牌打造在方向性和前瞻性考量方面仍然存在不足，長(zhǎng)期性依然較為欠缺，仍需與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃深度銜接。同時(shí)，部分活動(dòng)具有“短期性”甚至“一次性”的特點(diǎn)，缺乏對(duì)活動(dòng)方向、方位、方法和方式的總結(jié)提升和推進(jìn)優(yōu)化，從而提高活動(dòng)的常態(tài)化、制度化和品牌化。就此而言，廣東共青團(tuán)有必要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，把組織力提升落實(shí)到推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，并增強(qiáng)粵港澳青少年對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央以及祖國(guó)的情感認(rèn)同、思想認(rèn)同和信仰認(rèn)同。遵循黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》關(guān)于青少年工作的方向和目標(biāo)規(guī)劃，對(duì)接《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的戰(zhàn)略部署以及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的青年工作要求，借由中央和省委規(guī)劃“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)的契機(jī)，將粵港澳大灣區(qū)青年工作納入《廣東省中長(zhǎng)期青少年發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)廣東共青團(tuán)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，聚焦組織力提升的意識(shí)形態(tài)屬性和社會(huì)動(dòng)員屬性，以擴(kuò)展覆蓋面、活躍度和效能性為重點(diǎn)，明確廣東共青團(tuán)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基本原則、主要目標(biāo)、關(guān)鍵舉措、地市布局和政策配套，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、有步驟、按計(jì)劃推進(jìn)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、青年喜愛(ài)的粵港澳青少年交流活動(dòng)，不斷提升活動(dòng)質(zhì)量，使共青團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會(huì)動(dòng)員力和群眾號(hào)召力在粵港澳青年中不斷凸顯和強(qiáng)化。

(二)體系深化：從分散走向整合

面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全黨需要胸懷“兩個(gè)大局”，秉持以人民為中心的理念，永葆初心、牢記使命，乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航；全社會(huì)需要?jiǎng)哿ν?，披荊斬棘，繼續(xù)越過(guò)急流險(xiǎn)灘，穿過(guò)驚濤駭浪。既需要有逆行出征的豪邁、頑強(qiáng)不屈的堅(jiān)守、英勇無(wú)畏的犧牲，也需要有共克時(shí)艱的智慧、患難與共的協(xié)同、守望相助的合作。地方實(shí)踐中的共青團(tuán)組織力提升尚未充分推動(dòng)黨政部門(mén)協(xié)同、上下層級(jí)聯(lián)動(dòng)，從系統(tǒng)上整合青年工作的權(quán)力與資源。案例中，廣東省共青團(tuán)牽頭推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)青年行動(dòng)聯(lián)盟的相關(guān)工作，以及開(kāi)展“青年同心圓計(jì)劃”，一定程度上實(shí)現(xiàn)了省級(jí)層面的統(tǒng)籌部署。但是，一方面，廣東共青團(tuán)與其他相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)仍然缺乏相關(guān)工作機(jī)制的支撐，并限于共青團(tuán)在黨政體系中的權(quán)力位階和資源稟賦而存在動(dòng)員不充分的問(wèn)題。另一方面，各地市共青團(tuán)也在分別開(kāi)展與港澳青年組織搭建聯(lián)系的活動(dòng)，省級(jí)和地市各有各的做法，政策無(wú)法上下貫徹統(tǒng)一，也缺乏充分的資源整合。就此而言，一方面，廣東共青團(tuán)需要進(jìn)一步推進(jìn)黨政系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)不僅僅是共青團(tuán)的奮斗目標(biāo)，也是整個(gè)粵港澳地區(qū)所有黨政部門(mén)的奮斗目標(biāo)。在開(kāi)展粵港澳青年工作中，應(yīng)充分聯(lián)合黨委系統(tǒng)和政府職能部門(mén)(與之相關(guān)的比如政法、組織、民政、人社和教育等系統(tǒng)，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域)，健全廣東省粵港澳青少年工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心、政府為力量支持的青少年工作體系。另一方面，需要進(jìn)一步整合地市行動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前粵港澳青少年融合工作中上下分離、步調(diào)不一的狀況，建立粵港澳大灣區(qū)青少年美好生活需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)把握青少年工作的供給側(cè)變化，結(jié)合廣東省共青團(tuán)的基層組織力量配置情況，健全“青年需求——組織供給”的調(diào)適體系，以合理的工作目標(biāo)設(shè)置和科學(xué)的評(píng)估考核指引，健全央地貫通、省市銜接、地市對(duì)接、層層聯(lián)動(dòng)的團(tuán)組織協(xié)同體系，達(dá)到體系整合和資源統(tǒng)合的目標(biāo)。

(三)能力強(qiáng)化：從常規(guī)走向?qū)I(yè)

面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持盡義務(wù)與強(qiáng)業(yè)務(wù)相結(jié)合、傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，密切聯(lián)系港澳青年、竭誠(chéng)服務(wù)港澳青年, 既是共青團(tuán)作為群團(tuán)組織的本職所系, 更是為黨抓住港澳青年人群、贏得港澳青年人心的必然要求。地方實(shí)踐中的共青團(tuán)組織力提升尚未精準(zhǔn)對(duì)焦港澳青年來(lái)粵以及粵港澳青年融合的多元需求，有針對(duì)性地提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)引領(lǐng)。案例中，廣東共青團(tuán)開(kāi)展的粵港澳青年交流凝聚活動(dòng)具有精英主義的特征，以中高端人才為主要對(duì)象，尚未充分重視數(shù)量龐大的港澳基層青年、一線(xiàn)青年，缺乏面向群體廣泛、準(zhǔn)入門(mén)檻合理的多元化活動(dòng)。與此同時(shí)，這些活動(dòng)一定程度上處于以“活動(dòng)式、宣傳式”為主的初級(jí)階段，實(shí)際開(kāi)展的質(zhì)量和效果、參與者的體驗(yàn)與評(píng)價(jià)等尚且缺乏充分的評(píng)估指標(biāo)設(shè)定和監(jiān)測(cè)機(jī)制，亟待推進(jìn)“虛功實(shí)做”從而提升效能。就此而言，一方面，廣東共青團(tuán)需要進(jìn)一步推進(jìn)組織嵌入的多元形態(tài)建構(gòu)，強(qiáng)化組織化聯(lián)系、陣地式凝聚和交流式鏈接，綜合評(píng)估當(dāng)前廣東共青團(tuán)與粵港澳青年組織“強(qiáng)聯(lián)系”、粵港澳青年“弱聯(lián)系”的現(xiàn)狀，建立健全各級(jí)共青團(tuán)組織直接聯(lián)系粵港澳青年機(jī)制，建立組織與個(gè)體的“強(qiáng)聯(lián)系”，實(shí)現(xiàn)從軟聯(lián)結(jié)到強(qiáng)嵌入的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，結(jié)合粵港澳青年組織多元化的現(xiàn)實(shí)，抓牢大組織和聯(lián)結(jié)小機(jī)構(gòu)并重，提升服務(wù)引領(lǐng)粵港澳青少年的智能化水平，進(jìn)一步擴(kuò)大共青團(tuán)的組織化影響。另一方面，廣東共青團(tuán)需要進(jìn)一步推進(jìn)多元賦能，推動(dòng)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)青少年工作的專(zhuān)項(xiàng)政策和資源支持，倡導(dǎo)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在粵港澳大灣區(qū)青年工作中的拓展以及“三社聯(lián)動(dòng)”等在相關(guān)服務(wù)中的應(yīng)用，推動(dòng)黨委政府、社會(huì)組織、普通民眾在粵港澳大灣區(qū)青年服務(wù)管理中的資源整合、工作融合、力量聚合。同時(shí)，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)青少年工作交流合作中進(jìn)一步學(xué)習(xí)與借鑒港澳青年工作的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化手法。